Учеба
Разная информация
Ссылки на сторонние ресурсы
Партнеры

b9d1c2f1
Опрос
Помог ли вам этот сайт?




И.М. Лифиц СТАНДАРТИЗАЦИЯ, МЕТРОЛОГИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ

И.М. Лифиц
СТАНДАРТИЗАЦИЯ,
МЕТРОЛОГИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ
УЧЕБНИК
Рекомендовано Министерством образования
Российской Федерации в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по специальностям
«Коммерция», «Маркетинг»,
«Товароведение и экспертиза товаров»
МОСКВА • ЮРАЙТ • 2005
5-е издание, переработанное и дополненное


УДК 389
ББК 30.10ц; 65.2/4-80я73 Л64
Рецензенты:
М.А. Николаева - доктор технических наук, профессор, действительный член Меж¬дународной академии информатизации;
Г-Н. Воробьева— кандидат физико-матемагических наук; ДМ. Брозовский- кандидат технических наук, профессор; ИВ. Егоров - кандидат технических наук, профессор

Л64

ЛифицИ.М.
5-е изд., пере-
Стандартизация, метрология и сертификация: Учебник.
раб. и доп. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 345 с.
ISBN 5-94879-340-0
Предлагаемый учебник соответствует угвержденной про.-рамме дисциплины «Стан-дартизация, метрология и сертификация». В книге рассматриваются современное со¬стояние, проблемы и направления совершенствования стандартизации, метрологии и сертификации. Общие положения программного материала подкреплены многочислен¬ными примерами, связанными с основными объектами коммерческой деятельности — товарами и услугами. Большое число иллюстраций позволяет легче понять и запомнить программные вопросы курса.
Для студентов высшихучебных заведений, может быть также использован в системе повышения квалификации работников высшего и среднего звена организа-ций торговли.
УДК 389 ББК 30.10ц; 65.2/4-80я73

По вопросам приобретения обращаться в книготорг «Юрайт»
Тел.: (095) 744-00-12. E-mail: sales@urait.ru. www.urait.ru
Покупайте наши книги:
—в нашем офисе: 140004, Московская область, г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1; —через службу «Книга-почтой»: 140004, Московская область, г. Люберцы, 1-й Панков¬ский проезд, д. I; —через Интернет-магазин: www.books.urait.ru; e-mail: books@books.urait.ru.
© Лифиц И.М., 2002 © ЛифицИ.М., 2005, с изменениями © ООО «Юрайт-Издат». 2005
ISBN 5-94879-340-0

Оглавление
Предисловие 7
Введение. Обеспечение качества товаров и услуг как основная цель
деятельности по стандартизации, метрологии и сертификации 9
1. Сущность качества 10
2. Характеристика требований к качеству продукции 12

2.1. Общая характеристика требований 12
2.2. Характеристика требований безопасности 13

3. Оценка качества 17
4. Система качества 20
Глава 1. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК ОСНОВА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ
И СЕРТИФИКАЦИИ 23
1.1. Понятие о техническом регулировании 23
1.2. Понятие о технических регламентах 30
1.3. Принципиальные основы принятия решения о необходимости разработки технического регламента 32
1.4. Структура технического регламента 34
1.5. Порядок разработки технического регламента 42
1.6. Применение технических регламентов 43
1.7. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов 45
1.8. Разработка технических регламентов в рамках
«переходного положения» 47
Вопросы и задания для самоконтроля 49
Глава 2. СТАНДАРТИЗАЦИЯ 50
1. Общая характеристика стандартизации 50
1.1. Сущность стандартизации 50
1.2. Понятие нормативных документов по стандартизации 54
1.3. Краткая история развития стандартизации 56
1.4. Цели, принципы, функции и задачи стандартизации 60

2. Методы стандартизации
3. Система стандартизации в Российской Федерации 76

3.1. Общая характеристика системы и направления ее реформирования 76
3.2. Органы и службы стандартизации Российской Федерации 80
3.3. Характеристика национальных стандартов 83

3.3.1. Виды национальных стандартов 84
3.3.2. Разработка национальных стандартов 88
3.3.3. Применение национальных стандартов 89

Оглавление
3.4. Характеристика стандартов организаций 90
3.4.1. Общая характеристика стандартов организаций 90
3.4.2. Объекты стандартов организации 91
3.4.3. Требования к стандартам организаций 94
3.4.4. Разработка и утверждение стандартов организаций 94

3.5. Информация о документах по стандартизации и технических регламентах 96
3.6. Технические условия как нормативный документ. 98

4. Межгосударственная система стандартизации (МГСС) 102
5. Международная и региональная стандартизация 104

5.1. Задачи международного сотрудничества в области стандартизации 104
5.2. Международные организации по стандартизации 105
5.3. Организация работ по стандартизации в рамках Европейского
союза 115
5.4. Соглашение по техническим барьерам в торговле. 118
5.5. Применение международных и региональных стандартов
в отечественной практике. 120
6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 122
6.1. Стандарты, обеспечивающие качество продукции 125
6.2. Система стандартов по управлению и информации 128
6.3. Система стандартов социальной сферы 131
7. Единая система классификации и кодирования технико-экономической
и социальной информации (ЕСКК ТЭСИ) как объект стандартизации 136
8. Стандартизация услуг. 140
9. Эффективность работ по стандартизации 143
10. Тенденции и основные направления развития стандартизации
в Российской Федерации 146
Вопросы и задания для самоконтроля 148
Глава 3. МЕТРОЛОГИЯ 151
1. Метрология как деятельность 151
1.1. Основные понятия в области метрологии 151
1.2. Краткая история метрологии, роль измерений и значение метрологии 154
2. Основы технических измерений 158
2.1. Общая характеристика объектов измерений 158
2.2. Понятие видов и методов измерений 161
2.3. Характеристика средств измерений 163

2.3.1. Классификация и общая характеристика средств измерений 163
2.3.2. Метрологические свойства и метрологические характеристики средств измерений 168
2.4. Основы теории и методики измерений 173
3. Точность методов и результатов измерений 178
4. Система воспроизведения единиц величин 182

Оглавление
5. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). 188
5.1. Цель и задачи государственной системы обеспечения единства измерений 188
5.2. Состав государственной системы обеспечения единства измерений 190
5.3. Органы и службы по метрологии Российской Федерации 192
5.4. Международные и региональные организации по метрологии 195
6. Государственный метрологический контроль и надзор 197
6.1. Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора 197
6.2. Характеристика видов государственного метрологического контроля 200
6.3. Характеристика государственного метрологического надзора 204

7. Сертификация средств измерений и метрологических услуг. 210
8. Калибровка средств измерений 211
9. Метрологическое обеспечение сферы услуг. 213

10. Метрологическое обеспечение испытаний продукции для целей подтверждения соответствия 217
11. Проблемы и задачи в области метрологии на современном этапе. 218
Вопросы и задания для самоконтроля 221
Глава 4. СЕРТИФИКАЦИЯ 223
1. Основные понятия в области оценки соответствия и сертификации 223
2. История сертификации 225
3. Сертификация как процедура подтверждения соответствия 227

3.1. Цели и принципы подтверждения соответствия 228
3.2. Обязательная и добровольная сертификация 229
3.3. Участники сертификации 236

3.3.1. Участники обязательной сертификации 236
3.3.2. Участники и организация добровольной сертификации 239
3.4. Правила и документы по проведению работ в области
сертификации 240
3.4.1. Правила сертификации 240
3.4.2. Законодательная и нормативная база сертификации 241
3.5. Порядок сертификации продукции 244
3.5.1. Схемы сертификации 244
3.5.2. Порядок проведения сертификации продукции 248
3.5.3. Условия ввоза импортируемой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия 257
3.6. Сертификация услуг. 259
3.6.1. Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг. 259
3.6.2. Особенности сертификации отдельных видов услуг. 263

Оглавление
3.7. Сертификация систем менеджмента качества 265
3.7.1. Значение сертификации систем менеджмента качества
(ССМК) 265
3.7.2. Правила и порядок сертификации систем менеджмента
качества 266
4. Декларирование соответствия 268
4.1. Действующая практика декларирования в России 268
4.2. Декларирование соответствия в странах ЕС. 273
5. Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия
при разработке технических регламентов 277
6. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) 282
7. Государственный контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией 283
8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм подтверждения соответствия 285

8.1. Направления развития систем оценки и подтверждения соответствия 285
8.2. Решение задач, выдвинутых практикой сертификации в последнее десятилетие. 290
8.3. Развитие систем оценки и подтверждения соответствия в свете нового Федерального закона 295
Вопросы и задания для самоконтроля 296
Приложение 1. «О техническом регулировании»:
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (Извлечение) 298
Приложение 2. Каталожный лист продукции 328
Приложение 3. Примеры объектов (и их параметров), подлежащих
конкретным видам метрологического контроля и надзора в сфере
банковских операций 330
Приложение 4. Фрагменты Перечня и Номенклатуры продукции,
подлежащей обязательной сертификации 332
Приложение 5. Перечень услуг розничной торговли, основные
характеристики и нормативные документы, на соответствие требованиям
которых проводится добровольная сертификация 333
Приложение 6. Основные модули подтверждения соответствия
и их модификации 337
Приложение 7. Реализация принципов (правил) Кодекса добросовестной
практики в положениях ФЗ о техническом регулировании 340
Приложение 8. Характеристика отраслевых стандартов 341
Приложение 9. Перечень намечаемых к разработке технических
регламентов 342
Приложение 10. Основные законодательные и нормативные документы .. 346
Литература 348

Предисловие
Стандартизация, метрология и сертификация являются инструмен-тами обеспечения качества продукции, работ и услуг — важного аспекта многогранной коммерческой деятельности.
За рубежом уже в начале 1980-х гг. пришли к выводу, что успех биз¬неса определяется прежде всего качеством продукции и услуг. 80% оп¬рошенных при обследовании 200 крупных фирм США ответили, что ка¬чество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Отсюда вывод: овладение методами обеспечения качества, бази¬рующимися на триаде — стандартизация, метрология, сертификация, является одним из главных условий выхода поставщика на рынок с конкурентоспособной продукцией (услугой), а значит, и коммерческо¬го успеха.
Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелос¬ти их рыночной экономики. Достаточно вспомнить, как в разбитых и раздавленных во второй мировой войне Японии и Германии умелое при¬менение методов стандартизации и метрологии позволило обеспечить качество продукции и тем самым дать старт обновлению экономики этих стран. Сейчас часто вспоминают высказывание русского философа и по¬литического мыслителя И.А. Ильина (1883—1954): «...русскому наро¬ду есть только один исход и одно спасение — возвращение к качеству и его культуре. Ибо количественные пути исхожены, выстраданы и разоб¬лачены, и количественные иллюзии на наших глазах изживаются до конца».
Сегодня изготовитель и его торговый посредник, стремящиеся под-нять репутацию торговой марки, победить в конкурентной борьбе, вый¬ти на мировой рынок, заинтересованы в выполнении как обязательных, так и рекомендуемых требований стандарта. В этом смысле стандарти¬зация является частью современной предпринимательской стратегии. Ее влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни. Так, стан¬дарты на процессы и документы (управленческие, товаросопроводи¬тельные, технические) содержат те «правила игры», которые должны знать и выполнять специалисты промышленности и торговли для за¬ключения взаимовыгодных сделок.

8

Предисловие

Таким образом, стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнерства из¬готовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления.
Сегодня поставщику недостаточно строго следовать требованиям про¬грессивных стандартов — надо подкреплять выпуск товара и оказание услуги сертификатом безопасности или качества. Наибольшее доверие у заказчиков и потребителей вызывает сертификат на систему качества. Он создает уверенность в стабильности качества, в достоверности и точнос¬ти измеренных показателей качества, свидетельствует о высокой культу¬ре процессов производства продукции и предоставления услуг.
В последние годы подтверждение соответствия по ряду товаров ус¬тановленным требованиям производится не только посредством серти¬фикации, но и самим изготовителем продукции или исполнителем услуги, т.е. первой стороной. В этих условиях возрастают роль и ответ¬ственность руководителей организаций в грамотном применении пер¬соналом правил стандартизации, метрологии и сертификации.
Соблюдение правил метрологии в различных сферах коммерческой деятельности (торговле, банковской деятельности и пр.) позволяет свес¬ти к минимуму материальные потери от недостоверных результатов из¬мерений.
Очень остро стоит вопрос о гармонизации отечественных правил стан¬дартизации, метрологии и сертификации с международными правилами, поскольку это является важным условием вступления России во Всемир¬ную торговую организацию (ВТО) и дальнейшей деятельности страны в рамках этой организации. Проблема гармонизации решается в настоящее время прежде всего путем принятия законов в области технического зако¬нодательства. 27 декабря 2002 г. Президент РФ В.В. Путин подписал при¬нятый Государственный Думой Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Указанный Закон вступил в силу с 1 июля 2003 г. Его принятие положило начало реорганизации системы стан¬дартизации и сертификации, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.
Итак, переход страны к рыночной экономике с присущей ей конку¬ренцией, борьбой за доверие потребителя заставит специалистов ком¬мерции шире использовать методы и правила стандартизации, метроло¬гии и сертификации в своей практической деятельности для обеспечения высокого качества товаров, работ и услуг.
Целью изучения дисциплины «Стандартизация, метрология и серти¬фикация» является формирование у студентов знаний, умений и навы¬ков в указанных областях деятельности для обеспечения эффективнос¬ти коммерческой деятельности.

ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение качества товаров и услуг как основная
цель деятельности по стандартизации, метрологии
и сертификации
Изложение посвящается следующим вопросам:
1) рассмотрению сущности качества как цели деятельности по стан¬дартизации и сертификации (рис. 1);
2) разъяснению ряда «сквозных» (ключевых) терминов (качество, по¬казатель качества, контроль качества, испытание, система качества), применяемых во всех главах учебника и обобщенных нормативных до¬кументах (1—38)*;

Рис. 1. Триада методов и видов деятельности по обеспечению качества и безопасности [с учетом 22]**
* Здесь и далее в круглых скобках дается сокращенное обозначение источника — нормативного документа (НД). Список НД дан в приложении 10.
** Здесь и далее в квадратных скобках дается обозначение литературного источни¬ка. Список ИСТОЧНИКОВ дан в разделе «Литература».

10

Введение

3) характеристике требований к качеству продукции;
4) оценке качества товаров и системы качества организаций. Хотя в наименовании учебной дисциплины, излагаемой в книге,
третьей составляющей является «сертификация», на рис. 1 эта со-ставляющая именуется «оценкой соответствия». Последний термин является более точным и универсальным, поскольку сертификация как процедура подтверждения соответствия «третьей стороной» перестала быть основной формой этой деятельности. Оценка соот-ветствия может осуществляться в других формах:
декларирование соответствия (подтверждение соответствия первой стороной - поставщиком);
аккредитация (признание компетентности органа или лаборатории);
государственная регистрация (подтверждение безопасности новых пищевых продуктов, биологически активных добавок и др.);
государственный надзор (проверка соответствия товаров, услуг, процессов органами Госсанэпиднадзора, ветеринарного надзора и пр.);
испытание;
ввод в эксплуатацию объекта;
лицензирование.
Термин «оценка соответствия» (вместо термина «сертификация») при¬меняется в Законе РФ «О защите прав потребителей» (последняя редак¬ция), Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продук¬тов» и других законодательных актах, принятых в последние годы, в частности в Федеральном законе «О техническом регулировании».
В свете изложенного можно предположить, что в новом поколении государственных образовательных стандартов будет осуществлена кор¬рекция наименования учебной дисциплины и она будет называться «Стандартизация, метрология и оценка соответствия».
1. СУЩНОСТЬ КАЧЕСТВА
Деятельность в области стандартизации, метрологии и сертифика-ции направлена на обеспечение качества процессов и продукции как результата процесса.
Качество — степень соответствия присущих характеристик требо¬ваниям (2). Понятие качества включает три элемента: объект, характе¬ристики, потребности (требования).
Объектом качества могут быть продукция, процесс, организация или отдельное лицо, а также любая комбинация из них. Примером

1. Сущность качества

11

подобной комбинации является такое всеобъемлющее свойство, как «качество жизни». За рубежом, а в последнее время и в нашей стра¬не все чаще проблему защиты интересов и прав потребителей стали рассматривать именно с позиции «качества жизни». Это понятие включает целый ряд аспектов процесса удовлетворения человеческих потребностей: качество товаров и услуг, охрана среды обитания, обеспечение физического и морального здоровья, качество образова-ния и пр.
Продукция - результат деятельности, представленный в материаль-но-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего исполь-зования в хозяйственных и иных целях (2).
В дальнейшем качество будет рассматриваться применительно к та¬кой сфере деятельности, как коммерция, и к основным ее объектам — товарам и услугам.
Товар — любая вещь, свободно отчуждаемая, переходящая от одно¬го лица к другому по договору купли-продажи. Товар — это все, что может удовлетворять потребность или нужды и предлагается рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или по¬требления.
Услуга — результат непосредственного взаимодействия исполните¬ля и потребителя, а также собственной деятельности исполнителя по удовлетворению потребности потребителя.
Рассмотрим второй элемент качества - характеристики. Товары и услуги обладают совокупностью отличительных свойств — характерис¬тик. Характеристики могут быть качественными (например запах и вкус пищевого продукта, вежливость и профессионализм продавца) и количе¬ственными (скорость автомобиля, белизна фарфоровой посуды и др.).
Третий элемент - требования. Требования - это прежде всего потребности. Существует иерархия потребностей. В ее основании ле-жат основные потребности (обеспечение пищей, одеждой, жильем), далее (в порядке возрастания) - потребности в безопасности, в удоб-стве и комфортности пользования, эстетические, социальные потребно¬сти. Вершину пирамиды составляют потребности развития (потреб¬ность в творчестве, стремление к самовыражению).
Поставщики* должны обеспечивать удовлетворение потребностей. Достижение высокой удовлетворенности потребителей - основа поли¬тики качества поставщика. Чтобы успешно конкурировать, необходимо
* Поставщик — организация или лицо, предоставляющие продукцию (2). В каче¬стве поставщика выступают производитель, оптовое и розничное предприятия, исполни¬тель услуги, поставщик информации.

12

Введение

своевременно предвидеть малейшие изменения в предпочтениях потре¬бителей, т.е. надо знать предполагаемые, перспективные потребности. «Потребитель должен получить то, что хочет, когда он это хочет» — та¬ков первый принцип обеспечения качества, сформулированный докто¬ром Э. Демингом*.
Вышеизложенный материал позволяет понять определения терми-нов, сформулированные отечественными учеными.
Качество продукции - совокупность свойств продукции, обуслов-ливающих ее пригодность удовлетворять определенные потребности в соответствии с ее назначением (3).
Показатель качества продукции — количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции, входящих в ее качество, рас¬сматриваемая применительно к определенным условиям ее создания и эксплуатации или потребления (3). Например, при оценке качества эма¬левой краски для пола такое свойство, как жаростойкость, не будет при¬ниматься в расчет, тогда как для краски, предназначенной для отделки кухонной плиты, это свойство следует считать важнейшим. Показатель качества количественно характеризует пригодность товара удовлетво¬рять те или иные потребности. Так, потребность иметь прочную ткань определяется показателями «разрывная нагрузка», «сопротивление ис¬тиранию» и др.
Показатели качества могут выражаться в различных единицах и мо¬гут быть безразмерными. При рассмотрении показателя следует разли¬чать наименование показателя (разрывная нагрузка, ресурс) и значение показателя (соответственно 50 Н, 1000 ч).
2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТРЕБОВАНИЙ К КАЧЕСТВУ ПРОДУКЦИИ
2.1. Общая характеристика требований
Наиболее универсальными, т.е. применимыми к большинству това¬ров и услуг, являются требования: назначения, безопасности, экологич-ности, надежности, эргономики, ресурсосбережения, технологичности, эстетичности.
Требования назначения - требования, устанавливающие свойства продукции, определяющие ее основные функции, для выполнения ко-
* Э.Деминг - крупнейший ученый в области теории и методологии комплексного управления качеством, автор «японского чуда».

2. Характеристика требований к качеству продукции 13
торых она предназначена (производительность, точность, калорийность, быстрота исполнения услуги и др.), - функциональную пригодность; состав и структуру сырья и материалов; совместимость* и взаимозаме¬няемость**.
Требования эргономики — это требования согласованности конст-рукции изделия с особенностями человеческого организма для обеспе-чения удобства пользования***.
Требования ресурсосбережения - это требования экономного ис-пользования сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов.
Требования безопасности — отсутствие недопустимого риска, свя-занного с возможностью нанесения ущерба.
Требования надежности — сохранение во времени в установленных пределах всех параметров, характеризующих способность выполнять требуемые функции в заданных режимах и условиях применения, тех¬нического обслуживания, хранения и транспортирования.
Требования этлогичности - отсутствие вредного воздействия продук¬ции на окружающую среду при производстве, эксплуатации и утилизации.
Требования технологичности - приспособленность продукции к изготовлению, эксплуатации и ремонту с минимальными затратами при заданных показателях качества.
Эстетические требования - это требования к способности продук-ции или услуги выражать художественный образ, социально-культурную значимость в чувственно воспринимаемых человеком признаках фор¬мы (цвет, пространственную конфигурацию, качество отделки изделия или помещения).
Положения стандарта, регламента, содержащие требования, которые должны быть удовлетворены, называются нормами. Если норма содер¬жит количественную характеристику, то применяют термин «норматив».
2.2. Характеристика требований безопасности
В законодательных актах и стандартах требования безопасности выделяют в особую группу как приоритетные. Так, в соответствии с
* Совместимость - пригодность продукции (процессов и услуг) к совместному, не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований (5).
** Взаимозаменяемость - пригодность одного изделия (процесса, услуги) для ис¬пользования вместо другого изделия (процесса, услуги) в целях выполнения одних и тех же требований (5).
*** Эргономичность можно рассматривать так же, как проявление совместимости в системе «человек — изделие», «человек — техника».

14

Введение

ранее действовавшим Законом РФ «О стандартизации» к обязатель¬ным требованиям относили безопасность, экологичность, совмести¬мость и взаимозаменяемость. В Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — ФЗ о техническом регулировании) к обязательным требованиям относятся безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевоз¬ки, реализации и утилизации (далее - «безопасность»). При этом под безопасностью понимается (1) состояние, при котором отсутствует не¬допустимый риск, связанный с причинением вреда:
жизни или здоровью граждан;
имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу;
окружающей среде;
жизни или здоровью животных и растений.
В ФЗ о техническом регулировании детализируются требования по безопасности; безопасность излучений; биологическая безопасность; взрывобезопасность; механическая безопасность; пожарная безопас¬ность; промышленная безопасность; термическая безопасность; хими¬ческая безопасность; электрическая безопасность; ядерная и радиаци¬онная безопасность; электромагнитная совместимость в части обеспечения безопасности приборов и оборудования.
К сожалению, в перечень обязательных требований, включаемых со гласно п. \ ст. 7 ФЗ о техническом регулировании в технический регла-мент (далее - ТР), не вошли требования по информационной и техни-ческой совместимости (кроме электромагнитной совместимости), а также взаимозаменяемости.
Закон РФ «О стандартизации» предусматривал включение этих тре-бований в государственные стандарты в качестве обязательных. В свя¬зи с этим можно разделить тревогу автора [37] о серьезных последстви¬ях этого подхода для экономики и обороноспособности страны Достаточно вспомнить, что несоответствие российского оружия по тре¬бованиям взаимозаменяемости и совместимости стандартам НАТО в ряде случаев исключало продажу этой продукции странам Запада.
Необходимо обратить внимание на следующее противоречие в ФЗ о техническом регулировании: закон, не включив информационную со-вместимость в перечень обязательных требований, признал (совершен-но обоснованно) согласно ст. 15 обязательными требования такого до-кумента по информационной совместимости, как классификатор технико-экономической и социальной информации.
Серьезным недостатком ФЗ о техническом регулировании является отсутствие в перечне требований по информационной безопасности. Актуальность этих требований глубоко осознана предпринимательским сообществом. Например, за рубежом стандартизированы правила по управлению защитой информации.

2. Характеристика требований к качеству продукции 15
Соблюдение правил гарантирует бесперебойность бизнеса и мини-мизирует возможный ущерб. Среди гражданских учреждений одним из главных пользователей информационной безопасности являются банки.
В качестве обязательных требований также рассматриваются: преду¬преждение действий, вводящих в заблуждение потребителей; единство измерений (этот термин подробно рассмотрен в гл. 3).
Безопасность достигается также применением ветеринарно-санитар-ных и фитосанитарных мер.
Фитосанитарныемеры - обязательные для исполнения требова¬ния и процедуры, устанавливаемые в отношении продукции раститель-ного происхождения, которая по своей природе и (или) своему способу переработки может создавать риск проникновения на территорию РФ и (или) распространения вредных организмов*.
Ветеринарно-санитарныемеры — обязательные для исполнения требования и процедуры, направленные на предупреждение заноса заразных болезней животных из иностранных государств, выпуск без-опасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и за-щиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Оценка соответствия требованиям безопасности не ограничивается сопоставлением фактического значения показателей безопасности с нормативами — необходимы анализ и оценка риска нарушения норма¬тивов безопасности.
Согласно (1) риск — это вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, госу¬дарственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жиз¬ни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда.
В (27) дано определение в более краткой и общей форме: риск - со-четание вероятности события и его последствий. Если согласно (27) событие - возникновение специфического набора обстоятельств, при котором происходит явление, а источник — объект или деятельность с потенциальными последствиями, то оценка риска базируется на анали¬зе цепочки: Источник ( причина, фактор ) -> Событие -> Последствие (следствие). Действия, предпринимаемые для устранения нежелатель¬ной ситуации и направленные на устранение риска ( или снижения его
* Вредный организм - растение любого вида, сорта или биологического типа, жи¬вотное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способ¬ные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения (Федераль¬ный закон от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений»).

16

Введение

до допустимого уровня ) составляют процедуру, называемую управле¬нием риском, или менеджментом риска.
В управлении риском наиболее эффективны предупреждающие дей¬ствия. Например, для обеспечения безопасности автомобиля необходи¬мо повышенное внимание к дорожной обстановке ( как потенциально¬му источнику опасности ), применение подушек безопасности и других мер, а также страхование ответственности для снижения тяжести по¬следствий ДТП.
Таким образом, характеристика безопасности без указания на сте¬пень риска не несет полезной информации. Поэтому понятны следую¬щие рекомендации стандарта (26):
1) слова «безопасность» и «безопасный» следует применять только для выражения уверенности и гарантий риска;
2) не следует употреблять слова «безопасность» и «безопасный» в качестве описательного прилагательного предмета, т.к. они не переда¬ют никакой полезной информации. Рекомендуется всюду, где только воз¬можно, эти слова заменять признаками предмета, например:
- «защитный шлем» вместо «безопасный шлем»;
— «нескользкое покрытие для пола» вместо «безопасное покрытие».
Даже в Инструкции по применению потребительских товаров
(25) следует учитывать (на качественном уровне) степени риска. В частности, для предупреждения потребителей должны быть исполь-зованы сигнальные слова, соответствующие классификации степе¬ни риска:
«Опасность» - предупреждение о большом риске;
«Предупреждение» — предупреждение о среднем риске;
«Внимание» — предупреждение о малом риске.
Требования к безопасности в качественной форме задаются преиму¬щественно в законах. Например, в законодательных актах (директивах) Европейского союза (ЕС), в частности в директиве 9837 / ЕС «Маши¬ны и механизмы», существенные требования сформулированы следую¬щим образом: «Шум должен быть минимальным при существующем уровне развития науки и техники». Конкретные требования по безопас¬ности с указанием степени риска устанавливаются в стандартах, гармо¬низированных с техническими законами (техническими регламентами).
В практике наиболее распространены два метода анализа рисков,
В основе первого метода лежит анализ причинно-следственной диа¬граммы: Последствие -> Событие («слабые» места конструкции или технологического процесса) -» Причины.

3. Оценка качества

17

Выявление наиболее важных причин позволяет разработать действия (меры), направленные на устранение «слабых» мест в конструкции и технологии производства, и тем самым снизить степень опасности по¬следствий.
Второй метод получил практическое применение и стандартизиро-ван в автомобильной промышленности (ГОСТ51814.2—2001 )и позво-ляет дать количественную оценку рисков.
Речь идет о «методе анализа видов и последствий отказов». Экспертным путем по 10-балльной шкале (при этом 10 баллов соответствуют самым тяж¬ким последствиям ) оцениваются тяжесть последствия OS); вероятность воз¬никновения последствия (О); вероятность обнаружения отказа (£>). После получения экспертных оценок вычисляют приоритетное число риска (ПЧР): ПЧР = 5 х О х D. Стандартом установлена критическая граница ПЧР — в пре¬делах 100—125 баллов. В случае превышения значения ПЧР принимаются меры по устранению или уменьшению вероятности отказов слабых мест в кон-струкции и технологии.
3. ОЦЕНКА КАЧЕСТВА
Оценка качества — это совокупность операций, выполняемых с це-лью оценки соответствия конкретной продукции установленным требо¬ваниям. Требования устанавливаются в технических регламентах, стан¬дартах, технических условиях, контрактах, технических заданиях на проектирование продукции. Носителем установленных требований могут быть также стандартные образцы, образцы-эталоны, товары-ана¬логи. Невыполнение требования является несоответствием (2). Для ус¬транения причин несоответствия организация осуществляет корректи¬рующие действия.
Основной формой оценки является контроль. Любой контроль вклю¬чает два элемента: получение информации о фактическом состоянии объекта (для продукции — о ее качественных и количественных харак¬теристиках) и сопоставление полученной информации с установленны¬ми требованиями с целью определения соответствия, т.е. получение вто-ричной информации.
Контроль качества продукции — контроль количественных и (или) качественных характеристик продукции.
В процедуру контроля качества могут входить операции измерения, анализа, испытания.
Измерения как самостоятельная процедура являются объектом мет¬рологии (см. гл. 3).

18

Введение

Анализ продукции, в частности структуры и состава материалов и сырья, осуществляется аналитическими методами: химическим анализом, микробиологическим анализом, микроскопическим анали¬зом и пр.
Испытания — техническая операция, заключающаяся в определе¬нии одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой (5).
Иллюстрацией контроля качества продукции как комплексной про¬цедуры является, например, контроль качества ткани. Он включает контроль качественных характеристик (внешних дефектов, соответ¬ствия утвержденному образцу — эталону по цвету, рисунку), контроль количественных характеристик путем простейших измерений (длины, ширины, толщины), испытаний (на сопротивление истиранию, разрыв¬ную прочность), химического анализа (определение волокнистого со¬става).
Рассмотрим подробнее значение испытания как процедуры. Основ¬ным средством испытаний является испытательное оборудование. К средствам испытаний относятся также основные и вспомогательные вещества и материалы (реактивы и т.п.). применяемые при испытании.
При испытании могут применяться различные методы определений характеристик продукции и услуг: измерительные, аналитические, ре-гистрационные (установление отказов, повреждений), органолептиче-ские (определение характеристик с помощью органов чувств).
По месту проведения испытания бывают лабораторными, полигон¬ными, натурными. Испытания товаров проводят главным образом в ла¬бораторных условиях.
Основное требование к качеству проведения испытания — точность и воспроизводимость результатов. Выполнение этих требований в суще¬ственной степени зависит от соблюдения правил метрологии.
В последние годы стали проверять сами лаборатории непосредствен¬но на качество проведения испытаний посредством межлабораторных сравнительных испытаний — параллельного испытания стандартного изделия или пробы вещества с известными характеристиками в несколь¬ких контролируемых лабораториях. По отклонению результатов испы¬таний каждой лабораторией характеристик стандартного объекта судят о точности и воспроизводимости результатов, т.е. о качестве испытаний каждой лаборатории.
Например, Центральный испытательный центр, действующий при Министерстве сельского хозяйства США, ежемесячно рассылает во все местные лаборатории по испытанию хлопка два контрольных образца-

3. Оценка качества

19

эталона, показатели которого закодированы и занесены в банк данных главного компьютера (но до сведения местных испытателей они не до-ведены). Лаборатории испытывают присланные эталоны, а полученные данные посылают в центральное бюро, где идет машинное сличение (со-поставление) результатов. В случае неудачи в местные испытательные лаборатории телексом отправляется информация: результаты испыта¬ний не соответствуют контрольным; выданные в таком-то месяце сер¬тификаты не могут быть признаны на хлопковой бирже.
Данная схема получила название «раунд-тест» — тестирование идет как бы по кругу, непрерывно, ставя испытателей в жесткие условия: не-обходимо постоянно поддерживать себя в наилучшем работоспособном состоянии (это касается как техники, так и специалистов). Если какая-либо лаборатория хотя бы раз «выпадет из круга», т.е. из Реестра цент¬ров, допущенных к выдаче сертификатов, то она лишится контрактов на проведение анализов.
Для подтверждения требуемого качества испытаний лаборатории должны пройти процедуру аккредитации. Аккредитация лаборато¬рий - официальное признание того, что испытательные лаборатории правомочны осуществлять конкретные испытания или конкретные типы испытаний (5).
В России, как и за рубежом, действует Система аккредитации испы¬тательных, измерительных и аналитических лабораторий.
Согласно Правилам проведения сертификации в Российской Феде-рации к испытаниям конкретной продукции допускается только аккре-дитованная испытательная лаборатория.
Рассмотрев требования к качеству и методы контроля, укажем на то, что стандарт на продукцию (услугу) разрабатывается в следующей по¬следовательности: изучение потребности в стандартизируемом объек¬те — установление требований к качеству — установление характерис¬тик — установление методов контроля характеристик.
Центральным разделом любых правил сертификации конкретной продукции или услуг (см. приложения 4 и 5) является таблица следу-ющей формы:

Наименование объекта Код объекта Характеристики, подтверждаемые при сертификации Обозначения стандартов,
по которым производится
сертификация
на объекты,
по которым
установлены
характеристики на методы
контроля
(проверок)

20

Введение

4. СИСТЕМА КАЧЕСТВА
Долголетний опыт борьбы за качество в нашей стране и за рубежом показал, что никакие эпизодические, разрозненные мероприятия не могут обеспечить устойчивое улучшение качества. Эта проблема может быть решена только на основе четкой системы постоянно действующих мероприятий. На протяжении нескольких десятилетий создавались и со¬вершенствовались системы качества (СК). На современном этапе при¬нята СК, установленная в международных стандартах — ИСО серии 9000. Требования к СК дополняют технические требования к продук¬ции. Фундаментальным понятием в учении о СК является понятие «про¬цессы жизненного цикла продукции» (ЖЦП).
Жизненный цикл продукции представляет собой совокупность вза¬имосвязанных процессов изменения состояния продукции при ее созда¬нии и использовании. Существует понятие этапа жизненного цикла про¬дукции — условно выделяемой его части, которая характеризуется спецификой производимых на этом этапе работ и конечными результа¬тами.
Неразрывность этапов ЖЦП подсказала исследователям проблемы качества модель обеспечения качества в виде непрерывной цепи (окруж¬ности), составляющими которой служат отдельные этапы ЖЦП (рис. 2). Эту модель раньше называли петлей качества (спиралью качества), а в последней версии ИСО 9000 — «процессами жизненного цикла про¬дукции» (6). Важнейшее требование к СК состоит в том, что управле¬ние качеством должно охватывать все этапы ЖЦП.

11. Утилизация после использования
10. Послепродажная деятельность
9. Техническое обслуживание
8. Эксплуатация (потребление, использование)

1. Маркетинг

7. Распределение и реализация

Проектирование и разработка
3. Закупки
4. Производство или предоставление
услуг
5. Проверка Упаковывание и хранение

РИС. 2. Процессы жизненного цикла продукции

4. Система качества

21

На этапе маркетинговых исследований осуществляется системати¬ческая работа по изучению рынков сбыта и требований потребителей к продукции предприятия; условий эксплуатации продукции; возможно¬сти поставщиков материальных ресурсов в отношении качества и дис¬циплины поставок.
На этапе проектирования и разработки продукции выявленные по результатам маркетинга потребительские требования трансформируют¬ся в технические требования. Итогом проектирования являются техни¬ческое задание (задание технических характеристик нового изделия), техническая документация (конструкторская и технологическая доку¬ментация) и опытный образец.
В процессе закупок организация оценивает и выбирает поставщиков на основе их способности поставлять продукцию в соответствии с тре¬бованиями организации.
В процессе производства осуществляются подготовка и обеспечение технологического процесса изготовления и ремонта продукции; отра¬ботка и проверка технологического процесса и овладение практически¬ми приемами изготовления продукции со стабильными значениями показателей и в заданном объеме выпуска. При предоставлении мате¬риальной услуги осуществляется технологический процесс исполнения (приготовление блюда, химчистка изделия, подготовка товара к прода¬же) в соответствии с технологическими регламентами.
Проверка продукции включает в себя контроль, измерения и испы¬тания (при необходимости), осуществляемые на всех этапах ЖЦП. За¬ключительным этапом проверки является приемочный контроль, по ре¬зультатам которого должно быть подтверждено соответствие готовой продукции установленным требованиям.
Упаковывание и хранение должны способствовать сохранению каче¬ства в сферах производства и обращения (часть ЖЦП от отгрузки ее изготовителем до получения конкретным потребителем), при погрузоч-но-разгрузочных работах, транспортировании, хранении на складах.
Распределение и реализация заключаются в закупке товаров оптовы¬ми организациями с целью осуществления продажи магазинам и отпуск розничными организациями товаров покупателям. На этом этапе субъек¬том управления качеством становится персонал организации сферы услуг. При этом продолжается предоставление услуги, в частности осу¬ществляется обслуживание потребителя услуги. Основная задача испол¬нителей услуги — обеспечение качества услуги и высокой культуры обслуживания.

22

Введение

На этапе эксплуатации (использования и потребления) к управле¬нию подключается потребитель продукции. От того, насколько грамот¬но он использует (эксплуатирует) продукцию, будет, в частности, зави¬сеть срок ее службы.
На стадии утилизации необходимо предупредить вредное воздей¬ствие использованной продукции на окружающую природную среду.
Этапом утилизации не заканчивается деятельность организации. К этому сроку, а практически еще раньше, организация начинает изучать предполагаемые потребности, уточнять текущие потребности и после маркетинговой деятельности приступает к проектированию новой про¬дукции. Так возникает новый виток деятельности в области качества — от этапа маркетинга до этапа утилизации и т.д.
Современная система качества основывается на двух подходах: тех-ническом (инженерном) и управленческом (административном).
Технический подход базируется на требованиях стандартов на про¬дукцию и предусматривает применение статистических методов, мето¬дов метрологии и других научных методов, используемых для оценки стабильности производственных процессов и обеспечения достоверно¬сти результатов измерений, контроля и испытаний продукции.
Управленческий подход базируется на требованиях стандартов ИСО серии 9000, принципах и методах менеджмента — - «скоординирован¬ной деятельности по руководству и управлению организацией» (2). В широком смысле она охватывает организационную структуру органи¬зации, документацию, производственные процессы и ресурсы для до¬стижения целей в области качества продукции и удовлетворения требо¬ваний потребителей.

ГЛАВА 1
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
КАК ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ
И СЕРТИФИКАЦИИ
Техническое законодательство - совокупность правовых норм, регламентирующих требования к техническим объектам: продукции, процессам ее жизненного цикла, работам (услут-ам) и контроль (надзор) за соблюдением установленных требований.
Техническое законодательство — один из результатов деятельно-сти по техническому регулированию как сферы государственного ре-гулирования экономики. По мнению [30], ФЗ о техническом регули-ровании является основным источником технического права в России.
Одним из основных условий вступления России в ВТО является со-блюдение принципов технического регулирования, установленных в Со¬глашении по техническим барьерам в торговле, Соглашении по примене¬нию санитарных и фитосанитарных мер, а также в Кодексе добровольной практики (см. подразд. 1.2 данной главы).
1.1. Понятие о техническом регулировании
Эффективно работающий мировой рынок —это экономическое про¬странство, в котором свободно перемещаются через границы государств товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них скла¬дываются более выгодные условия. Создание такого рынка возможно, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических (нетарифных) барьеров. Под техническим ба¬рьером понимаются различия в требованиях национальных и междуна¬родных (зарубежных) стандартов, приводящие к дополнительным по сравнению с обычной коммерческой практикой затратам средств и (или) времени для продвижения товаров на соответствующий рынок.

24 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
Так, в начале 2003 г. в Нью-Йорке была отозвана из торговых точек партия российского молока «Можайское» и «Милая Мила», так как в продуктах был обнаружен сульфонамид - вещество, способное вызвать у человека аллергическую реакцию. Причина — в различии требований национальных стандартов. Хотя российские ГОСТы на пищевые про¬дукты в целом жестче, но тест на сульфонамид ими не был предусмот¬рен (в связи с этим инцидентом велись переговоры о закупке соответ¬ствующего испытательного оборудования).
Приведенный пример иллюстрирует естественный «технический» барьер. Но в практике очень много искусственно создаваемых техничес¬ких барьеров для России, не являющейся членом ВТО. Очень часто они возникают из-за отсутствия соглашений о взаимном признании резуль¬татов оценки соответствия. Например, к нашей бытовой технике (авто¬мобилям, холодильникам), поступающей на европейский рынок, часто предъявляют по отдельным характеристикам более жесткие требования, чем к продукции других европейских стран, несмотря на наличие сер¬тификатов соответствия, выданных международно признанными орга¬нами по сертификации и признаваемых в странах ЕС.
В связи с вышеизложенным Россия, как и все другие страны, должна разрабатывать программы по преодолению барьеров в торговле, тем более что реализация данных программ дает огромный экономический эффект.
По данным Экономического комитета Азиатско-Тихоокеанского со-трудничества (АТЭС), разработанные программы по нетарифным барь¬ерам в торговле (стандартизации, оценке соответствия) дают странам АТЭС 0,25% прибыли от фактического валового внутреннего продукта (около 45 млрд дол.), тогда как программа тарифного регулирования — всего лишь 0,14% (почти вдвое меньше).
В Германии эффект от применения мер технического регулирования достигает 1,0% от ВВП.
В основе программ по преодолению технических барьеров лежит деятельность государств в области технического регулирования. Под регулированием понимаются действия государства, организующие по¬ведение на рынке хозяйствующих субъектов.
Объектами технического регулирования являются продукция, про¬цессы жизненного цикла продукции, работы и услуги.
В общем виде техническое регулирование — это правовое регули¬рование отношений в области установления и применения требований (обязательных и рекомендуемых) к указанным техническим объектам и в области оценки соответствия установленным требованиям.
Субъектами технического регулирования являются:
1) органы власти (правительство и министерства РФ);

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 25
2) органы государственного контроля (надзора) за соблюдением тре¬бований технического законодательства (федеральные службы по над¬зору);
3) органы по сертификации (в 2004 г. - 1111 единиц в рамках обя¬зательной сертификации системы ГОСТ Р), аккредитованные испыта¬тельные лаборатории (2437 единиц);
4) субъекты хозяйственной (предпринимательской деятельности);
5) разработчики технических законов и стандартов.
Безопасность — главный приоритет системы технического регули¬
рования и обязательное требование.
В европейских директивах применяется термин, близкий к терми¬ну «обязательные требования», - «существенные требования». Они со-ставляют основу регламентирующих предписаний, директив.
Поскольку безопасность является относительным понятием, то ее характеристика невозможна, как указывалось выше, без указания на риск. В существенных требованиях идентифицируются возмож¬ные риски, связанные с использованием продукции. Производитель обязан доказать, что риски, относящиеся к его продукции и перечис¬ленные в существенных требованиях, устранены или минимизирова¬ны. Таким образом, при формулировке существенных требований определяют необходимый результат, не конкретизируя при этом спо¬собы его достижения, что обеспечивает определенную гибкость при выборе технического решения.
Разработка норм базируется на оценке риска причинения вреда от эксплуатации продукции. В частности, установление минимально необ-ходимых требований, выбор форм и схем подтверждения соответствия осуществляются с учетом степени риска причинения вреда продукци¬ей. Принятие решений на базе сравнения фактического уровня риска с допустимым является главным в процессе технического регулирования.
Согласно (1) техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обяза¬тельных требований к продукции, процессам производства, эксплуата¬ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к про¬дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.
В этом громоздком определении, представленном в Законе, про-сматриваются главные элементы технического регулирования:
— установление, применение и исполнение обязательных требова¬ний к продукции и процессам ЖЦП;

26 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
— установление и применение на добровольной основе требований
к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказанию услуг;
— правовое регулирование в области оценки соответствия.
Первый элемент реализуется через принятие и применение
технических регламентов на продукцию и правила метрологии; вто¬рой — через стандартизацию; третий — через оценку соответствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный контроль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию).
Под «принятием требований» понимают их утверждение в установ¬ленных (Законом или документом по стандартизации) порядке и юри¬дической форме. Под «применением требований» понимают их обяза¬тельный или добровольный выбор (использование) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» следует понимать их обязательное соблюдение в соответ¬ствующих объектах регулирования.
Судя по определению термина «техническое регулирование», на ра-боты и услуги обязательные требования устанавливаться не могут. По мнению известного юриста [37], такой вывод не следует делать в отно-шении всех работ и услуг. Речь должна идти о нематериальных услу¬гах — услугах связи, медицинских, ветеринарных, туристических и др.
Гражданский кодекс РФ определил «работу» как «материальную ус¬лугу» в отличие от социально-культурных услуг, которые представляют собственно услуги.
Материальная услуга (т.е. «работа» по Гражданскому кодексу РФ) обеспечивает восстановление (изменение, сохранение) потребительских свойств изделий и изготовление новых изделий по заказам граждан, а также перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. В частности, к «работе» могут быть отнесены работы, связанные с ре-монтом и изготовлением изделий, услуги общественного питания, роз-ничной торговли, транспорта и др. В связи с этим необходимо отметить, что некоторые объекты регулирования, для которых устанавливаются обязательные требования (хранение, перевозка, реализация), представ-ляют такие услуги, результат которых имеет материальную форму и связан с продукцией, в частности с отдельными стадиями ЖЦП.
На услуги, которые не связаны с ЖЦП согласно ФЗ о техническом регулировании (1), обязательные требования устанавливаться не могут. Вместе с тем нельзя не отметить, что при оказании ряда социально-куль¬турных услуг (медицинских, ветеринарных и пр.), безусловно, суще¬ствуют определенные риски, требующие установления соответствую¬щих норм безопасности. Такие нормы должны иметь обязательный характер. В связи с вышеизложенным следует разделить точку зрения [37] о том, что концепция Закона в части работ и услуг представляется ошибочной.

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 27
Технический регламент (ТР)— это документ, который является но-сителем обязательных требований. По мере принятия технических рег-ламентов на те или иные объекты государственные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер.
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с рядом принципов:
1) независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей*;
2) недопустимость совмещения полномочий органа государственно¬го контроля и органа по сертификации ;
3) недопустимость совмещения одним органом полномочий на ак-кредитацию и сертификацию;
4) недопустимость внебюджетного финансирования государственно¬го контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов. В ука¬занных принципах проводится идея обеспечения независимости субъек¬тов технического регулирования;
5) применение единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
6) единая система и правила аккредитации;
7) единство правил и методов исследований (испытаний) и измере-ний при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
8) единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
9) соответствие технического регулирования уровню развития нацио¬нальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
10) недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении
аккредитации и сертификации.
Шесть из десяти принципов касаются деятельности субъектов техни¬ческого регулирования — органов по сертификации, аккредитованных
* Приобретатель — новый термин в юридических документах. Он объединяет по¬нятия «покупатель» и «заказчик». По мнению [30], приобретатель — лицо, которое при¬обрело право собственности на имущество, в том числе на продукцию.
** Этот принцип был в свое время реализован приказом Госстандарта России от 08.04.2002 № 84 «О разграничении осуществляемых центрами стандартизации и мет¬рологии (ЦСМ) бывшего Госстандарта России функций по государственному контролю и надзору и обязательному подтверждению соответствия», которым отменено действие аттестатов аккредитации 45 органов по сертификации, т.е. Госстандарт, по существу, вы¬вел из состава ЦСМ органы по сертификации.

28 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
сертификационных испытательных лабораторий (которые почему-то не названы в ФЗ о техническом регулировании), органов по аккредитации, органов государственного контроля (надзора).
Под независимостью органов по аккредитации, органов по серти¬фикации (принцип 1) от изготовителей продукции, продавцов, исполнителей работ и услуг, приобретателей продукции следует пони¬мать отсутствие любой формы зависимости - организационной, ад¬министративной, экономической, финансовой. Независимость указан¬ных органов — необходимое условие их аккредитации.
Принцип недопустимости внебюджетного финансирования госкон¬троля (принцип 4) также направлен на обеспечение независимости этого органа.
Принцип недопустимости совмещения полномочий органа госкон¬троля (надзора) и органа по сертификации (принцип 2) вытекает из принципиальных различий в правовом статусе указанных органов: пер¬вые являются государственными органами, функции вторых осуществ¬ляют лица и организации, занимающиеся предпринимательской дея¬тельностью. То же объяснение относится к принципу 3, поскольку аккредитация — функция государственная.
Применение принципа 5 направлено на совместимость установления требований и форм их изложения в технических регламентах и докумен¬тах в области стандартизации, тем более что ряд национальных стандар¬тов будет служить «доказательной базой» ТР.
Принцип 7 следует учитывать не только в процедурах обязательной оценки соответствия, но и при проведении добровольной оценки.
Выполнение принципа 6 обеспечивается утверждением систем и правил аккредитации Правительством РФ.
Принцип 9 указывает на то, что уровень требований ТР и нацио¬нальных стандартов, а также материально-техническая база сертифика¬ционных лабораторий должны отвечать мировому уровню, а организация работ по оценке соответствия должна быть идентична зарубежной прак¬тике.
Законодательство РФ о техническом регулировании состоит из Феде-рального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (см. приложение 1) и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.
Федеральные органы исполнительной власти (Минздрав соцразвития России, Минсельхоз России, МЧС России и пр.) вправе издавать в сфе¬ре технического регулирования акты только рекомендательного характе-

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 29
ра (за исключением технического регулирования в отношении оборон-ной продукции).
Какие внешние и внутренние обстоятельства подвигли Россию к проведению реформы технического регулирования? На этот вопрос дал ответ А.В.Данилов-Данильян [17]. Первое обстоятельство - необходи¬мость максимального сближения позиций по техническому законода¬тельству с развитыми зарубежными странами, прежде всего со страна¬ми Евросоюза и США. Только при указанной гармонизации наш бизнес может вписаться в современное экономическое пространство, чтобы адекватно реагировать на все происходящие изменения и быть готовым к конкуренции.
Второе обстоятельство - снятие избыточных административных барьеров, налагаемых государством на предпринимательскую инициа¬тиву и бизнес граждан. В первую очередь речь идет об инвентаризации обязательных требований государства к участникам хозяйственной де¬ятельности. Чрезвычайно широкий и плохо упорядоченный набор обя¬зательных требований, содержащийся в государственных стандартах, санитарных правилах и нормах, строительных нормах и правилах и во множестве отраслевых документов, ограничивает предприниматель¬скую деятельность.
Описанная система, доставшаяся стране по наследству от советских времен и усиленная в 1990-е гг., должна была подвергнуться коренной перестройке. В соответствии с установками, данными в посланиях Пре¬зидента РФ Федеральному Собранию РФ на 2000 и 2001 гг., началась подготовка к реформированию по двум направлениям.
При реформировании в первом направлении были приняты три федеральных закона, которые: а) упростили государственную реги¬страцию юридических лиц; б) существенно уменьшили количество лицензируемых видов деятельности; в) защитили права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государ¬ственного контроля (надзора). По существу принятые меры были по¬священы процедурным элементам контрольно-надзорной дея¬тельности.
При реформировании во втором направлении от преобразования формы необходимо было перейти к реформированию содержательной части проверочной работы - инвентаризации обязательных требований государства к участникам хозяйственной деятельности. Положения Кон¬ституции РФ позволяют ограничивать предпринимательскую деятель¬ность исключительно федеральными законами и только в отношении

30 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
конкретного круга защищаемых Конституцией положений. Послед н ие ка-саются здоровья и безопасности людей, животных и растений. За обеспе-чение выполнения этого требования отвечает государство. Уход от избы¬точного госрегулирования должен быть сбалансирован дополнительными механизмами. Введение жесткой ответственности, в частности отзыв това¬ра с рынка, - одна из идей группы работников, готовивших реформу.
Стремление к унификации обязательных требований, установление нормативными актами высшего уровня (директивами, законами) обяза¬тельных требований нефинансового характера к предпринимательской деятельности вытекали из современного мирового опыта.
На основе рассмотренных идей и была создана концепция реформы технического регулирования, которая была реализована в ФЗ о техни¬ческом регулировании.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2004 № 284 федеральным органом по техническому регулированию опреде¬лено Министерство промышленности и энергетики РФ (Минпромэнер-го России).
1.2. Понятие о технических регламентах
Главная цель технического регулирования — принятие технических регламентов. ТР принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Следует согласиться с мнением ученого-юриста [30] о том, что в ФЗ о тех-ническом регулировании недостаточно ясно определен смысл действий, вводя-щих в заблуждение приобретателей. Введение в заблуждение может быть выз-вано : неполной и недостоверной информацией о качестве и количестве товара; введением в коммерческий оборот неучтенной продукции; подделкой товара с корыстной целью — фальсификацией; производством продукции с нарушени-ем исключительных прав владельцев данных прав — контрафактной продук-ции; незаконным перемещением товаров через таможенную границу и пр.
Требования к содержанию технического регламента. ТР должен со-держать:
- исчерпывающий перечень продукции и процессов ЖЦП (произ¬водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации), в отношении которых устанавливаются требования ТР;

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 31
- правила идентификации* объекта технического регулирования;
- минимально необходимые требования, обеспечивающие безопас¬ность продукции и процессов ЖЦП.
В ТР в целях его принятия могут также содержаться: а) правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соот-ветствия), определяемые с учетом степени риска; б) предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регу-лирования; в) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правила их нанесения.
Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процес¬сам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентифи¬кации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР.
Перечисленные требования, не включенные в ТР, а регламентирован¬ные иными документами, не могут носить обязательный характер.
В ТР с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции и процессам ЖЦП, обеспечива-ющие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, бе¬ременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
По продукции, по которой (в силу отсутствия исчерпывающих науч¬ных данных) не представляется возможным определить степень допус¬тимого риска, ТР может содержать требования, касающиеся приобре¬тателя, о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
ТР устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происхо¬дящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспе¬чивающие биологическую безопасность.
Более подробно содержание ТР рассмотрено в 1.4.
Виды технических регламентов. ФЗ о техническом регулировании предусмотрены два вида ТР: общие технические регламенты (далее — ОТР); специальные технические регламенты (далее — СТР).
Требования ОТР обязательны для применения и соблюдения в отно¬шении любых видов продукции и процессов ЖЦП.
* Идентификация продукции — установление тождественности характеристик про¬дукции ее существенным признакам.

32 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
ОТР принимаются по вопросам:
- безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безо-пасного использования прилегающих к ним территорий;
- пожарной безопасности;
- биологической безопасности;
- электромагнитной безопасности;
- экологической безопасности;
—ядерной и радиационной безопасности.
Требования СТР учитывают технологические и иные особенности отдельных видов продукции и особенности ЖЦП — процессов произ-водства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
СТР устанавливают требования только к тем отдельным видам про¬дукции и процессам ЖЦП, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной ОТР.
Среди СТР специалисты выделяют регламенты, распространяющи¬еся на широкие объекты. Они получили название «макроотраслевые технические регламенты». Примером являются ТР по безопасности низковольтного оборудования ( электрооборудования с диапазоном на¬пряжения до 1000 В). Они охватывают 22 группы продукции (элект¬робытовые приборы, аудиовизуальную технику, электрические инст¬рументы и пр ). Данный ТР связывает ОТР по безопасности машин и оборудования и электромагнитной совместимости с узкоспециальны¬ми регламентами - ОТР по безопасности взрывозащищенного обо¬рудования, СТР на медицинское оборудование, СТР на радиологичес¬кое оборудование, СТР на электрические части лифтов и подъемников и пр.
1.3. Принципиальные основы принятия решения о необходимости разработки технического регламента
При принятии решения о необходимости разработки ТР руковод-ствуются следующими основополагающими принципами:
1) идентификация проблемы (в том числе ее природы и значимости);
2) рассмотрение всех возможных вариантов подхода к проблеме;
3) изучение возможного влияния на барьеры в торговле в случае признания ТР как наиболее предпочтительного варианта;
4) изучение возможности приоритетного принятия стандартов на конечную продукцию (например, на эксплуатационные характеристики) вместо принятия предписывающих стандартов (например, конструкци¬онные характеристики);

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 33
5) изучение степени гармонизации с международными и региональ¬ными регламентами и стандартами;
6) рассмотрение механизма оценки соответствия;
7) изучение возможности пересмотра и контроля ТР;
8) обеспечение проведения необходимых консультаций;
9) соблюдение правил разработки и принятия ТР.
Ключевые контрольные вопросы, которые следует поставить при ре-ализации соответствующего принципа, представлены согласно (32) в табл. 1.
Таблица 1
Перечень ключевых контрольных вопросов по подготовке, принятию и пересмотру технических регламентов

Принципы Ключевые контрольные вопросы
1 Ключевые вопросы при идентификации проблемы
Какие цели преследует правительство?
В чем суть проблемы?
Каковы истоки проблемы?
Насколько значима проблема?
Кого она затрагивает?
Почему рынок сам не может решить эту проблему?
Почему требуется вмешательство правительства?
2 Ключевые вопросы по вариантам решения проблемы Какие существуют альтернативы техническим регламентам для решения проблемы?
Существуют ли какие-либо ограничения, которые делают некоторые альтернативы нежелательными или невозможными? Обеспечивает ли введение технических регламентов минимум затрат либо максимум выгод для общества по сравнению с другими вариантами?
3 Ключевой вопрос по разработке и применению технических
регламентов
Разработаны ли технические регламенты таким образом, что
они минимизируют ограничения для фирм на вхождение
в рынок и выход из рынка?
4 Ключевой вопрос при рассмотрении приоритета стандартов на продукцию перед предписывающими стандартами Ориентированы ли технические регламенты в большей степени на результат, который необходимо достигнуть, чем на средства его достижения?
2 И. М. Лифиц - C M C

34 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
Окончание табл. 1

Принципы Ключевые контрольные вопросы
5 Ключевые вопросы при рассмотрении международных
стандартов
Совместим ли технический регламент с международными
стандартами? Если нет. то почему?
Совместим ли технический регламент с международными
обязательствами?
Сформулирован ли технический регламент таким образом,
что он минимизирует ограничения для фирм на вхождение
в рынок и выход из рынка?
6 Ключевые вопросы по оценке соответствия
Оправдывает ли риск от ущерба те затраты, которые придется
понести от введения обязательного подтверждения
соответствия третьей стороной?
Достаточен ли перечень форм и схем обязательного
подтверждения соответствия для обеспечения целей
подтверждения'.'
Учтены ли возможности различных заявителей (изготовителей,
продавцов) для реализации установленных форм и схем
обязательного подтверждения соответствия?
7 Кчючевые вопросы по пересмотру и контролю
Изменились ли настолько обстоятельства и задачи, из-за
которых были введены регламенты, чтобы пересмотреть
решение?
Достигнуты ли цели от введения технического регламента?
Каков был эффект от технического регламента? Были ли
какие-либо непредвиденные эффекты?
Востребован ли технический регламент к моменту окончания
срока действия или существует более подходящий вариант
решения проблемы?
8 Кчючевые вопросы по консультациям
Приняты ли во внимание мнения всех заинтересованных
сторон?
Выполняются ли требования Соглашения по техническим
барьерам в торговле об уведомлении?
1 . 4 . Структура технического регламента
В общем случае предлагается следующая структура ТР: 1) область применения регламента и объекты технического регули¬рования;

Глава (.Техническое законодательство как основа деятельности... 35
2) основные понятия;
3) общие положения для размещения на рынке Российской Федерации;
4) требования к продукции;
5) применение стандартов (презумпция соответствия);
6) подтверждение соответствия;
7) государственный контроль (надзор);
8) назначение федерального органа исполнительной власти, ответ-ственного за реализацию технического регламента;
9) переходные положения.
Рассмотрим рекомендации по содержанию разделов ТР согласно (36) и [1], а также проиллюстрируем их примерами из специальных ТР, пред¬ставленных в проектах федеральных законов «О специальном техничес¬ком регламенте на безалкогольные напитки и их производство» (далее — ФЗ на напитки) и «О безопасности игрушек» (далее - ФЗ на игрушки).
1. В разделе «Область применения регламента и объекты техничес¬
кого регулирования» следует четко установить взаимосвязь разрабаты¬
ваемого ТР с другими регламентами, область распространения которых
может пересекаться с областью применения данного регламента.
Например, в ТР на игрушки указывается: «Настоящий регламент не включает требования, имеющие общий характер и составляющие содер¬жание общих технических регламентов.
Требования в отношении процессов производства, хранения, пере-возки, реализации и утилизации игрушек, не оговоренные настоящим техническим регламентом, регулируются общими и иными специальны¬ми техническими регламентами».
В ТР приводится перечень объектов технического регулирования, на которые он распространяется. Такой перечень может включать не только продукцию (как ТР на игрушки), но и процессы ЖЦП (производство, хранение, перевозку и т.д.).
В ТР важно обозначить те объекты, на которые он не распространяется.
Так, в ТР на игрушки указывается, что действие регламента не рас-пространяется на игрушки, являющиеся предметами индустрии для взрослых. В приложении к ТР указаны игрушки, которые не рассматри¬ваются в рамках рассматриваемого регламента: елочные новогодние ук¬рашения, велосипеды, пневматическое оружие и пр.
В ТР на безалкогольные напитки указано, что требования к процес¬сам производства распространяются только на организации, осуществ¬ляющие производственную деятельность на территории РФ.
2. В разделе «Основные понятия» рекомендуется использовать стан¬
дартизированные термины и их определения. Для проверки соответ-

36 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
ствия проекта ТР стандартам на термины и определения целесообраз¬но проводить терминологическую экспертизу. В этом разделе необходи¬мо также приводить определения тех понятий, которые важны для од¬нозначного понимания положений ТР, например определить такие ключевые понятия, как продавец; лицо, размещающее продукцию на рынке; обращение; презумпция соответствия.
Например, в ТР на игрушки, кроме определений различных видов игрушек, даются такие термины и определения:
презумпция соответствия*: положение, которое означает, что выпол¬нение требований национальных стандартов, указанных в перечне, утвер¬жденном и опубликованном национальным органом по стандартизации в печатном издании федерального органа по техническому регулированию, применяемых на добровольной основе при изготовлении и контроле про¬дукции, является необходимым и достаточным условием соответствия этой продукции обязательным требованиям технических регламентов;
лицо, размещающее продукцию на рынке РФ: физическое или юри-дическое лицо, размещающее продукцию на рынке РФ (изготовитель, продавец, лицо, выполняющее функцию иностранного изготовителя).
3. В разделе «Общие положения для размещения продукции на рын-
ке Российской Федерации» устанавливается главное требование ФЗ:
продукция не может быть реализована на рынке, если она способна ока¬
зывать вредное воздействие на людей, домашних животных или имуще¬
ство при ее использовании по назначению. В этом разделе устанавли¬
ваются условия ввоза на территорию РФ продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия.
Целесообразно указать все особенности размещения продукции, в частности, необходимо учесть современные способы продажи продук¬ции, например, по каталогам или через Интернет.
В этом разделе указывается, что перед введением в обращение про¬дукции изготовитель или его уполномоченный обязан нанести на про¬дукцию (упаковку) знак обращения (рис. 3).
4. Раздел «Требования к продукции» - один из наиболее важных. С у-
четом того, что требования безопасности, не включенные в ТР, не являют¬
ся обязательными для исполнения и применения, необходимо, чтобы раз¬
работчик ТР полно и корректно определил все минимально необходимые
требования безопасности. Принципиально важно, чтобы разработчик ТР
определился со способом задания минимально необходимых требований.
Требования могут задаваться следующими способами: 1) общими требованиями, качественно определяющими необходи¬мый уровень безопасности;
Презумпция — от лат. «предположение».

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 37
2) конкретными ( детальными ) численными значениями показателей.
Первый способ, вероятно, станет основным.
Второй способ не является новым для российской практики норми-рования, так как аналогичным образом установлены требования в на-циональных стандартах, СанПиНах, СНиПах и других документах фе¬деральных органов исполнительной власти. Недостатком этого способа является «уязвимость» конкретных значений показателей для любого пересмотра международных требований по безопасности: изменение нормы международных организаций потребует пересмотра ТР, что яв¬ляется длительной и сложной процедурой. Второй способ приходится использовать для продукции, для которой отсутствует доказательная база соответствия в виде гармонизированных с данным регламентом национальных стандартов, и в случаях, когда степень гармонизации национальных стандартов невелика.
Согласно ст. 7 ФЗ о техническом регулировании содержащиеся в ТР обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий ТР. Из этой ста¬тьи следует, что исключается принятие какими-либо государственными органами РФ (кроме органов, уполномоченных ФЗ о техническом регу¬лировании) нормативных актов, подлежащих решению в ТР. Закон спе¬циально оговаривает требования, которые не могут включаться в ТР:
■—требования к конструкции и исполнению изделия, если это не яв¬ляется необходимым для достижения целей принятия ТР;
- требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан в результате накопления вредных факторов в процессе длитель¬ного использования продукции, когда невозможно определить степень допустимого риска.
В последнем случае ТР должен содержать требование об информиро¬вании приобретателя о возможном вреде и факторах, его вызывающих.
Так, в проекте ФЗ на напитки (ст. 11) устанавливаются санитарно-гигиениче-ские и микробиологические требования в форме пяти таблиц, в которых даны: группы продуктов, показатели, допустимые уровни со¬держания веществ, периодичность контроля. В этой же статье содержат¬ся требования к маркированию безалкогольных и слабоалкогольных на¬питков и к сырью для их производства.
В ст. 11 проекта ФЗ на игрушки установлены требования к безопас-ности производственных процессов. Их содержание учитывает общие ТР (по пожарной, экологической безопасности и пр.) и специфику про¬изводства на предприятиях безалкогольной промышленности. В част-

38 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
ности, регламентированы: требования производственной безопасности (к источникам повышенной опасности — уровню вибрации и шума, температуре воздуха рабочей зоны и пр.); безопасности технологий; бе-зопасности оборудования; требования к размещению оборудования; бе-зопасности объектов организации (здания, сооружения и помещения) и территорий; безопасности работников: требования к взрывной и пожар-ной безопасности; экологической безопасности.
В проекте ФЗ на игрушки требования безопасности изложены в ст. 4 «Существенные требования к продукции». В приложении «Основные требования безопасности, предъявляемые к игрушкам» указывается, что пользователи игрушек должны быть защищены от риска нанесения ущерба здоровью или получения травм. В ТР указываются причины воз¬можного риска и конкретные виды риска. В частности, дается характери¬стика риска, связанного с физическими и механическими свойствами, воспламеняемостью и взрывоопасностью, химическими и электричес¬кими свойствами, гигиеническими требованиями.
В специальной статье ТР на игрушки регламентированы требования к информации для приобретателя. ТР имеет приложение «Предупреж-дение об опасности и указания о принятии мер предосторожности».
5. В разделе «Применение стандартов (презумпция соответствия)»
должны быть описаны условия применения стандартов для случая за¬
дания качественных требований к продукции в рамках реализации прин¬
ципа презумпции соответствия.
Следует также учесть, что разработчик лишен возможности приве¬сти в ТР ссылки на национальные стандарты, так как это будет означать, что требования стандартов, на которые дается ссылка, становятся обя¬зательными для всех субъектов технического регулирования, что про¬тиворечит концепции ФЗ о техническом регулировании. В отличие от такого подхода ссылка на национальные стандарты, гармонизированные с данным регламентом, путем публикации их перечня (п. 9 ст. 16 ФЗ о техническом регулировании) дает возможность выбора субъекту регу¬лирования: воспользоваться стандартом или нет, что не противоречит концепции Закона.
6. В разделе «Подтверждение соответствия» должны быть опре¬
делены объекты подтверждения соответствия требованиям данного рег¬
ламента с учетом того, что предметом обязательного подтверждения мо¬
жет быть только продукция.
Законом предусмотрены две формы проведения обязательного под-тверждения соответствия: декларирование и обязательная сертификация. Как следует из концепции ФЗ о техническом регулировании, деклариро¬вание соответствия является приоритетной формой обязательного под¬тверждения соответствия. Обязательная сертификация в ТР должна зак-

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 39
ладываться только в обоснованных случаях. Один из основных критери* ев ее применения — высокая степень потенциальной опасности.
Очень перспективной формой подтверждения соответствия являет¬ся добровольная сертификация, объектом которой являются не только продукция, но и услуги, а также другие объекты.

Рис. 3. Знак обращения на рынке (знак соответствия техническому регламенту)
В общем случае оценка соответствия продукции требованиям ТР может быть основана на следующих положениях:
— должны выполняться требования национальных стандартов, яв-ляющихся доказательной базой выполнения требований регламентов;
— если продукция не удовлетворяет требованиям таких стандартов или такие стандарты отсутствуют, то ее следует оценивать непосред¬ственно на соответствие требованиям ТР;
— с целью информирования о соответствии требованиям ТР изго¬товитель или его официальный представитель (например, импортер) должен маркировать продукцию соответствующим знаком (рис. 3).
В статье «Подтверждение соответствия» проекта ФЗ на напитки устанавливается, что подтверждение соответствия продукта безалко-гольной промышленности на территории РФ носит добровольный характер. При этом указывается, что каждая партия продукта сопро-вождается удостоверением (сертификатом) санитарно-гигиенической безопасности, который заполняется организацией-изготовителем (импортером). В проекте ФЗ на напитки также устанавливаются тре-бования к информации, содержащейся в удостоверении (сертифика¬те). Удостоверение должно иметь подпись уполномоченного лица организации-производителя (импортера или дистрибьютора), заве-ренную печатью организации.
Как уже указывалось выше, подтверждение соответствия игрушек требованиям ТР проводится в форме обязательной сертификации. Эта

40 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
форма принята с учетом высокой степени потенциальной опасности игрушек. В статье «Подтверждение соответствия» проекта ФЗ на напит-ки установлено:
— прежде чем разместить игрушки на рынке Российской Федера¬ции, изготовитель или его уполномоченный представитель, находящий¬ся в РФ, обязан подтвердить, что игрушки соответствуют существенным требованиям ТР;
— в случае если ни изготовитель, ни его уполномоченный предста-витель не исполнили вышеуказанных требований, то такая обязанность должна быть возложена на любое лицо, размещающее игрушки на рын-ке РФ.
Специальная статья в ТР посвящена идентификации игрушек.
7.0разделе «Государственный контроль (надзор)». Контроль и над¬зор — составная часть многих процедур оценки соответствия.
К сожалению, в ФЗ о техническом регулировании не даны опреде-ления терминов «контроль» и «надзор». Указанные в заголовке терми-ны не следует воспринимать как синонимы [3].
Государственный надзор ( далее - ГН) - форма оценки соответ¬ствия исключительно федеральными органами исполнительной власти («федеральными надзорами»). К последним, например, относятся агент-ство Ростехрегулирование, (см. 3.2 гл. 2), федеральные органы по над-зору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РФ, федеральные органы по надзору в сфере ветеринарии и фитосанитарному надзору Министер¬ства сельского хозяйства РФ и пр.
ГН, как правило, заключается в форме документальной проверки вы¬полнения обязательных требований к объектам надзора и принятия мер по результатам выявленных нарушений. Документальная проверка со¬стоит в проверке наличия знака обращения на рынке, наличия и пра-вильности оформления декларации соответствии, информации, сопро-вождающей изделие, правильности выбора методик и пр.
В отдельных случаях мероприятия по ГН могут включать инстру-ментальную проверку ( испытания, измерения и экспертизу) с привле-чением организаций различных форм собственности. ГН осуществля-ется на рыночной стадии, в частности в сфере обращения.
Государственный контроль (далее - ГК ) - форма оценки соот-ветствия, осуществляемая как государственными, так и негосударствен-ными структурами, как на рыночной, так и на дорыночной стадиях.
Государственный контроль вменяется органами государственного управления контрольным структурам (различных форм собственности) и осуществляется, как правило, в форме инструментальной проверки с привлечением компетентных организаций ( различных форм собствен-ности ). Например, ГК средств измерений, методик измерений осуще-

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 41
ствляется территориальными органами Ростехрегулирования (см. под-разд. 6.2 гл. 3 ), которые могут привлекать для инструментальной про¬верки метрологические НИИ, коммерческие организации. Такой вид ГК как утверждение типа средства измерения осуществляется на этапе про¬ектирования производства, т е. на дорыночной стадии. Такой вид ГК как поверка средства измерения осуществляется как на этапах производ-ства, так и обращения.
Негосударственный контроль делегируется негосударственными структурами через механизм аккредитации, аттестации, лицензирования и осуществляется ими на дорыночной стадии.
Таким образом, при дифференциации понятий «надзор» и «конт-роль» следует учитывать такие признаки, как субъект деятельности, ста-дия ЖЦП, метод оценки соответствия.
Поскольку оценка соответствия осуществляется надзорными орга¬нами, то она, по существу, является надзором. Надзор за продукцией, поставленной на рынок, направлен на обеспечение ее соответствия и уверенности заинтересованных лиц (в первую очередь приобретателя) в том, что продукция продолжает соответствовать необходимым регу¬лирующим требованиям. Надзор после поставки продукции на рынок особо необходим при применении процедур заявления поставщика, что¬бы убедиться в том, что заявление о соответствии остается в силе.
Процедуры надзора после поставки продукции должны быть доста¬точными, чтобы проинформировать поставщиков о высокой вероятно¬сти того, что несоответствия будут выявлены, необходимые меры при¬няты и наказания исполнены.
В проекте ТР на игрушки указано, что принимаются все необходимые меры для изъятия товаров с рынка и по запрещению поставок на рынок, если в результате надзора установлено: а) игрушки, маркированные зна¬ком обращения на рынке и используемые в соответствии с их назначени¬ем, представляют опасность; б) информация, указанная на маркировке или в сопроводительной документации, вводит в заблуждение приобре¬тателя.
Статья 5 проекта ФЗ на напитки содержит следующие положения: государственный контроль соответствия продукта ТР в розничной торгов¬ле и отзыв продукта; приостановление процесса производства и деятель¬ности организации; ответственность за невыполнение требований ТР.
8. Раздел «Назначение федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию технического регламента» предполагает указание в самом ТР федерального органа, ответственного за его вне¬дрение. Так же может быть определена процедура назначения соответ-

42 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
ствующих органов на проведение работ там, где необходимо привлече¬ние третьей стороны для целей оценки соответствия, а также органов контроля и надзора.
В ст. 5 проекта ФЗ на напитки указывается, что контроль и надзор за выполнением требований регламента в части безопасности продук¬та осуществляется федеральным органом исполнительной власти, от-ветственным за санитарно-эпидемиологическую безопасность продук-тов питания. Контроль и надзор в части безопасности производства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, орга-нами исполнительной власти субъектов РФ, подведомственными им го-сударственными учреждениями, уполномоченными на проведение гос-контроля и надзора в соответствии с законодательством РФ.
9. Раздел «Переходные положения» предусматривает сроки, необхо¬димые для того, чтобы производители могли подготовиться к выполне¬нию требований ТР, а в указанный период были разработаны нацио¬нальные стандарты, обеспечивающие применение вводимою ТР. В ТР должны указываться законодательные акты, которыми необходимо ру¬ководствоваться до вступления в силу нового ТР.
По опыту ЕС переходный период может быть достаточно продолжи¬тельным. Если ТР вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня официального опубликования, то в директивах ЕС устанавливает¬ся конечный срок перехода на новый регламент. Фирмы, которые гото¬вы к его применению, начинают его сразу применять и маркируют свою продукцию знаком СЕ (см. рис. 9), тем самым показывая свои конкурент¬ные преимущества.
1.5. Порядок разработки технического регламента
ТР принимается федеральным законом в установленном порядке, с учетом положений рассматриваемого закона. О разработке ТР должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию — «Ве¬стнике технического регулирования», С момента опубликования данно¬го уведомления проект ТР должен быть доступен заинтересованным ли¬цам для ознакомления. В качестве основы для разработки ТР могут использоваться полностью или частично международные и (или) наци¬ональные стандарты.
С учетом полученных замечаний (в письменной форме) разработчик дорабатывает проект ТР, организует публичное обсуждение проекта ТР.

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 43
Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта феде¬рального закона о ТР в Государственную Думу осуществляется при на¬личии ряда документов, установленных п. 7 ст. 9 ФЗ о техническом ре¬гулировании. На указанный проект Правительство РФ представляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, при-водящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окру¬жающей среде, Президент РФ вправе издать ТР без его публичного об¬суждения.
ТР может быть также принят международным договором, подлежа-щим ратификации в установленном порядке. Один из примеров возмож¬ного объекта договора — это условия ввоза на территорию РФ какой-либо группы продукции, инспекция перед отгрузкой, гарантии, правила определения места происхождения товара и пр.
Из ФЗ о техническом регулировании следует, что между днем публи¬кации об окончании публичного обсуждения проекта ТР и днем вступле¬ния в силу закона о ТР проходит значительный промежуток времени, не¬обходимый для внесения проекта закона в Государственную Думу, его рассмотрения и принятия. В целях недопущения правового вакуума на этот период Правительству РФ до вступления в силу федерального зако¬на предоставлено право издать постановление о ТР. Закон указывает, что основной правовой формой принятия ТР является федеральный закон.
Правительство РФ распоряжением от 06.11.2004 утвердило Про-грамму разработки технических регламентов на 2004—2006гг. (см. при¬ложение 9) и поручило Министерству промышленности и энергетики РФ обеспечить:
— финансирование в 2004—2006 гг. в установленном порядке раз-работки технических регламентов, включенных в Программу, за счет средств, предусматриваемых министерству на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год;
— контроль и координацию деятельности федеральных органов ис-полнительной власти и организаций по выполнению Программы.
К сожалению, Программой не установлен приоритет разработки общих технических регламентов перед специальными техническими регламентами: сроки разработки ОТР и СТР совпадают.
1.6. Применение технических регламентов
ТР применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции; вида осуществля-

44 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
емых процессов ЖЦП; видов и особенностей сделок; физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, про¬давцами, приобретателями.
В соответствии со ст. 27 ФЗ о техническом регулировании для ин-формирования приобретателя продукции о соответствии требованиям ТР используется, как уже отмечалось выше, знак обращения на рынке (см. рис. 3). Маркировка знаком производится заявителем (лицом, осу¬ществляющим обязательное подтверждение соответствия) самостоя¬тельно любым удобным для него способом. Условием использования знака служит наличие на продукцию зарегистрированной декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданного органом по обя¬зательной сертификации.
Знак обращения на рынке представляет: сочетание букв «Т» и «Р», вписанных в букву «С», стилизованную под измерительную скобу. Аб-бревиатура СТР расшифровывается как «соответствие техническому регламенту». Расположенная над «Т» точка в комплексе с буквой напо-минает человечка. Этот символ должен подчеркнуть главную цель тех-нического регулирования - обеспечение безопасности граждан.
ТР, принимаемый федеральным законом или постановлением Пра-вительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а так¬же правила отбора образцов для их проведения, необходимые для применения ТР, разрабатываются федеральными органами исполни¬тельной власти в пределах их компетенций в течение шести месяцев со дня официального опубликования ТР и утверждаются Правитель¬ством РФ.
В целях обеспечения соответствия ТР техническим интересам на-циональной экономики, уровню развития материально-технической базы, уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам Правительством РФ утверждается Программа раз¬работки ТР, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.
Правительство РФ организует постоянный учет и анализ всех слу¬чаев причинения (вследствие нарушения требований ТР) вреда жиз¬ни и здоровью граждан; имуществу юридических лиц, государствен¬ному или муниципальному имуществу; окружающей среде; жизни или здоровью животных и растений. На основе собранных материа¬лов приобретатели, изготовители и продавцы информируются о ситу¬ации в области соблюдения требований ТР.

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 45
1.7. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов
Государственный контроль и надзор (далее - ГКиН) осуществляет¬ся следующими субъектами: федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов РФ; государствен¬ными учреждениями, уполномоченными на проведение ГКиН (в соот¬ветствии с законодательством).
ГКиН осуществляется в отношении продукции и процессов ЖЦП исключительно в части соблюдения требований соответствующих ТР и исключительно на стадии обращения
Перенос центра тяжести контроля на рынок поставит в равные условия отечественного и зарубежного производителя, так как сей¬час деятельность множества контролирующих организаций в основ¬ном замкнута на проверке отечественной продукции на стадии про¬изводства.
Органы ГКиН вправе:
— требовать от изготовителя (продавца) предъявления документов, подтверждающих соответствие ТР (декларации о соответствии или сер¬тификата о соответствии);
— выдавать предписания об устранении нарушений ТР в установ¬ленный срок;
— принимать решения о запрете передачи продукции, а также о пол¬ном или частичном приостановлении процессов ЖЦП, если иными мерами невозможно устранить нарушения ТР;
— приостановить или прекратить действие декларации о соответ¬ствии или сертификата о соответствии;
— привлекать изготовителя (продавца) к ответственности, преду¬смотренной законодательством РФ.
За нарушение требований ТР изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Поскольку главным приоритетом системы технического регулиро-вания является безопасность, то ее обеспечение - главная цель ГКиН. Другой целью ГКиН является выявление фальсифицированной продук-ции, товаров с неправильной маркировкой с целью «предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей» (п. I гл. 10 ФЗ о техническом регулировании). Для достижения этой цели в гл. 7 ФЗ о техническом регулировании, как указывалось выше, устанавливается специальная система информирования о появлении на рынке продук¬ции, не соответствующей требованиям ТР.




















46 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
По мнению Председателя Совета директоров Союза участников по-требительского рынка, депутата Государственной Думы П.Б. Щелища, система учета и анализа случаев нарушения ТР должна работать так, как это поставлено на Западе. В США, например, 2 тыс. отделений «скорой помощи», включая травматологические пункты, ежедневно поставляют в Федеральную комиссию по безопасности потребительских товаров информацию обо всех несчастных случаях, связанных с потребитель¬скими товарами. Полученная информация обрабатывается и еженедель¬но по наиболее часто встречающимся случаям принимаются конкрет¬ные решения разного рода: в одних случаях налагается запрет на реализацию продукции или принимается решение о снятии ее с произ-водства и изъятии из торговой сети; в других случаях, когда нет конк¬ретной угрозы, может быть принято решение о разработке нового стан¬дарта или корректировке действующего стандарта. По продуктам питания и лекарствам действует самостоятельная система учета и ана¬лиза фактов нарушения ТР.
Согласно (36) эффективная процедура надзора после поставки на рынок характеризуется двумя важными элементами:
— значительными штрафами за несоответствие;
— высокой вероятностью для поставщиков, что несоответствующая продукция будет выявлена.
Без этих элементов велик риск того, что поставщики могут поставить на рынок продукцию, не соответствующую установленным требовани¬ям. В результате жизнь людей и безопасность общества могут подверг¬нуться опасности.
В первом случае, если штрафы за несоответствие являются мини-мальными, поставщики могут рисковать даже при высокой вероятнос-ти выявления несоответствующей продукции. Штрафы могут рассмат-риваться поставщиками как досадная неприятность, а не как стимул к обеспечению соответствия.
Во втором случае, если вероятность выявления несоответствия не-значительна, поставщики могут рисковать даже при высоких штрафах за несоответствие. Вероятность выявления будет сбалансирована по от¬ношению к затратам, связанным с обеспечением соответствия. Если ве¬роятность выявления несоответствующей продукции в сочетании с воз¬можным штрафом ниже расходов, связанных с обеспечением соответствия, поставщики будут скорее рисковать и допускать возмож¬ность несоответствия.
В дополнение к изложенным выше характеристикам эффективной процедуры надзора после поставки продукции на рынок следует отме¬тить, что эффективность может быть повышена, если она предусматри-

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 47
вает ответственность всех участников системы поставки (изготовителя/ импортера, оптовой и розничной фирм). Преимущество такой меры заключается в том, что розничные фирмы будут, по всей вероятности, оказывать воздействие на оптовые фирмы или изготовителей, чтобы они поставляли продукцию, отвечающую обязательным требованиям.
Процедуры надзора после поставки продукции на рынок должны быть достаточными, чтобы проинформировать поставщиков о вероят-ности того, что несоответствия будут выявлены, необходимые меры приняты и наказания исполнены.
Со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании до вступления в силу соответствующих ТР законом установлен период, именуемый «переходным положением». Он равен семи годам. Имен¬но в течение этого срока должны быть приняты необходимые ТР.
1.8. Разработка технических регламентов в рамках «переходного положения»
Мнения специалистов по поводу числа ТР, которые необходимо раз¬работать в переходный период, расходятся. В 2002 г. руководство Гос¬стандарта России считало, что к концу семилетнего периода фонд ТР должен составить 2000 документов. Но уже в 2003 г. эта цифра была существенно скорректирована: в Программе разработки ТР, подготов¬ленной Госстандартом России с учетом замечаний и предложений 36 министерств и ведомств и представленной в Правительство РФ, содер¬жалось более 300 ТР.
Существует мнение, что число ТР должно соответствовать числу ви¬дов предпринимательской деятельности. Если взять за основу Общерос¬сийский классификатор (о классификаторах см. разд. 7 гл. 2) народного хозяйства (ОКОНХ), то это число будет равно 636. Однако многие сфе¬ры деятельности содержат требования безопасности, которые не зави¬сят от специфики отрасли. Указанные требования можно объединить в блоки. Таким образом, в семилетний переходный период предстоит раз-работать примерно 450 ТР*. Естественно, что такой обширный фонд можно создать, если в его основу положить уже действующие директи¬вы ЕС, ГОСТ, СанПиН, СНиП и другие обязательные нормы (после их предварительной корректировки).
* Разработка такого количества технических регламентов в столь короткий период времени — свидетельство очень напряженного плана реформирования системы техни¬ческого регулирования. По предварительным расчетам, для разработки ТР потребуется около 20 млн дол. На решение подобной проблемы высокоразвитым странам, входящим в Азиатско-Тихоокеанское соглашение (АТЭС), потребовалось более 10 лет.

48 Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности...
В соответствии с упомянутой межведомственной программой пре-дусмотрена разработка ряда новых федеральных законов, внесение из¬менений в ряд действующих законов, разработка проектов постановле¬ний Правительства РФ по реализации законов и введению ряда международных правил.
В ряде промышленно развитых стран национальные системы стан-дартизации базируются на хорошо развитом техническом законодатель¬стве.
За рубежом действует множество законов в области стандартизации качества и защиты интересов потребителей. Так, в США еще в начале века были приняты законы о качестве мяса и молока. К середине 1970-ос гг. количество законов, направленных на защиту интересов по-требителей, достигло 150. Среди них Закон об обеспечении безопасно-сти движения автомобильного транспорта, Закон о достоверности рек-ламных средств и информационных этикеток, Закон о защите детей и обеспечении безопасности игрушек и пр.
В Японии в начале 90-х годов в сфере стандартизации и правовой защиты потребителей действовало более 50 общенациональных зако¬нов. Центральным звеном правовой системы является Основной закон об охране интересов потребителей (принят в ] 968 г.). Все законы мож¬но разбить на семь групп: к 1-й группе относится Закон о мерах и весах; в законах 2-й группы (около 20 законов) регламентируются воп¬росы предотвращения физического и материального ущерба потреби¬телей; в 3-ю группу входят: Закон о стандартизации и маркировке сель-скохозяйственной продукции, Закон о питании, Закон о стандартизации промышленных товаров и Закон о маркировке предметов бытового на-значения; в 4-ю группу входят шесть законов, в том числе Закон об обо¬значении качества предметов домашнего обихода. Закон об обеспечении безопасности товаров широкого потребления. Законы трех остальных групп (22 закона) направлены на недопущение ограничений конкурен¬ции, укрепление позиций потребителей, повышение уровня осведом¬ленности в их отношениях с производит елями и сбытовиками, рацио¬нальную организацию повседневного быта и т.д.
Техническое законодательство хорошо развито в ЕС. Оно насчиты-вает около 3000 директив (см. подразд. 5.3 гл. 2).
По мнению научной общественности, производственников, специа¬листов в области технического регулирования имеются серьезные ос¬нования для внесения дополнений и изменений в ФЗ. Необходимо, напри¬мер, расширить перечень терминов и определений (работа, услуга, контроль, надзор и пр.), уточнить порядок принятия ТР (предусмотрев вторую основную юридическую форму утверждения ТР — постановле¬ние Правительства), расширить перечень объектов обязательного под¬тверждения (за счет потенциально опасных работ и услуг).

Глава 1. Техническое законодательство как основа деятельности... 49
Реформирование действующей системы технического регулирова¬ния осуществляется также в рамках СНГ. На устранение технических барьеров в торговле направлено Соглашение об основах гармонизации технических регламентов стран содружества. Документ базируется на принципах, которые позволяют гармонизировать национальные ТР за счет применения в качестве их основы международных и региональных стандартов, межгосударственных моделей и ТР.
(^Вопросы и задания для самоконтроля
1. Что такое технический барьер?
2. В каких областях осуществляется техническое регулирование?
3. Перечислите принципы технического регулирования.
4. Какими обстоятельствами вызвана реформа технического регулирования?
5. В чем проявляется защитная функция технического регулирования?
6. Укажите объекты ОТР.
7. Укажите объекты СТР.
8. Перечислите вопросы, которыми руководствуются при принятии реше¬ния о разработке ТР.
9. В чем заключается принцип идентификации проблемы при принятии решения о разработке ТР?

10. Что понимается под объектом технического регулирования?
11. Какие требования предъявляются к такому структурному элементу, как «требования безопасности»?
12. Приведите примеры гармонизации с международными стандартами планируемых к разработке ТР.
13. Что такое «знак обращения на рынке»?
14. Приведите примеры органов исполнительной власти, которые несут ответственность за реализацию ТР.
15. Какие требования предъявляются к порядку разработки ТР?
16. В каких формах может быть принят ТР? Какая из них основная?
17. Какие подзаконные акты разрабатываются для реализации утвержден-ного ТР?
18. Какова необходимость включения в содержание ТР такого раздела (гла-вы, статьи), как «переходный период»?
19. Каковы права органов, осуществляющих госконтроль (надзор) за соблю¬дением требований ТР?
20. На какой стадии жизненного цикла продукции осуществляется ГКиН?
21. Что вы знаете о разработке ТР в рамках переходного периода, преду-смотренного ФЗ о техническом регулировании?
22. Что вы знаете о развитии технического законодательства за рубежом?

ГЛАВА 2
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТАНДАРТИЗАЦИИ
1.1. Сущность стандартизации
Объект стандартизации - продукция, работа, процесс и услуги, под¬лежащие или подвергшиеся стандартизации (рис. 4).
В процессе трудовой деятельности специалисту приходится решать систематически повторяющиеся задачи: измерение и учет количества продукции, составление технической и управленческой документации, измерение параметров технологических операций, контроль готовой про¬дукции, упаковывание поставляемой продукции и т.д. Существуют раз¬личные варианты решения этих задач. Цель стандартизации — выявле¬ние наиболее правильного и экономичного варианта, т.е. нахождение оптимального решения. Найденное решение дает возможность достичь оптимального упорядочения в определенной области стандартизации. Для превращения этой возможности в действительность необходимо, чтобы найденное решение стало достоянием большого числа предприя¬тий (организаций) и специалистов. Только при всеобщем и многократном использовании этого решения существующих и потенциальных задач возможен экономический эффект от проведенного упорядочения.
На примере модели конкретного объекта рассмотрим механизм стан¬дартизации (рис. 5). Можно выделить четыре этапа работ по стандар¬тизации [13, 43].
1. Отбор объектов стандартизации.
Существует определенная совокупность объектов и действий с ними: А; Б; В; Г; Д; Ж; 3; И; К...
Допустим, в учреждении используется определенный набор типов организационно-распорядительных документов — приказов, докладных записок и т.д. Некоторые из них составляются систематически, дру¬гие - в разовом порядке: А; Б; В; Г; Б; Д; А; Ж; Б; 3; А; Б; Б...

ОБЪЕКТЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ






Продукция
(товары народного потребления,
средства производства)



Услуги (бытовые, производственные)

Процессы (работы)



Сырье Матери- Гото-
и при- алы и вые
родное про- изде-
топливо дукты лия

Отдельные аспекты
однородных групп
продукции:
термины, обозначения;
параметры и размеры;
технические требования;
методы контроля;
правила приемки;
правила маркировки, упаковки, транспортиро-вания и хранения

Матери¬альные

Нематери¬альные
(социаль¬но-куль¬турные)

Отдельные аспекты
однородных групп
услуг:
термины;
технические требова¬ния;
методы оценки;
классификация пред-приятий;
требования к персо¬налу

Процессы, происходящие на отдельных стадиях жиз¬ненного цикла продукции;
процессы, связанные с не-материальным производ-ством (статистической, банковской, издательской деятельностью);
управленческие процессы;
измерительные процессы;
процессы учета н перера-ботки информации;
процессы защитного дей-ствия (людей, животных, ра¬стений, природы)

Рис. 4. Классификация объектов стандартизации

52

Глава 2. Стандартизация




3.

1. Отбор
объектов
стандартизации
2. Моделирование
объекта
стандартизации

Рис. 5. Механизм стандартизации
Объектом стандартизации становятся повторяющиеся объекты — Б и А, в нашем примере — отдельные типы документов.
2. Моделирование объекта стандартизации (например, объекта Б).
Нужно учесть, что процессу стандартизации подвергаются не сами объекты как материальные предметы, а информация о них, отобража¬ющая их существенные стороны (признаки, свойства), т.е. абстрактная модель реального объекта. Например, для организационно-распоряди¬тельного документа такими признаками являются: состав реквизитов (наименование организации — 1, наименование документа — 2, юри¬дический адрес - 3); оформление реквизитов (форма - 1, содержа¬ние— 2, месторасположение — 3); требования (к учету — 1, к содер¬жанию — 2, к корректировке действующего стандарта — 3).

1. Общая характеристика стандартизации 53
3. Оптимизация модели.
В разных организациях варианты исполнения объекта, т.е. докумен¬та Б, могут быть разными: Б1, Б2, Б3,..., Би. В частности, возможны раз¬ный состав реквизитов, различное их оформление, использование раз¬ных бланков и т.д. Задача стандартизаторов - унифицировать документ, отобрав наилучший вариант состава реквизитов, необходимый уровень оформления, оптимальный формат бланка. Оптимальное решение до¬стигается общенаучными методами и методами стандартизации (симп-лификация, типизация и пр.). В результате преобразования получается оптимальная модель стандартизируемого объекта.
4. Стандартизация модели.
На заключительном этапе осуществляется собственно стандартиза¬ция - разработка нормативного документа (НД) на базе унифицирован¬ной модели.
Из рассмотренного механизма становится понятна сущность стан-дартизации, которая отражена в следующем стандартизированном опре¬делении.
Стандартизация — деятельность по установлению правил и харак¬теристик в целях добровольного многократного использования, направ¬ленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обра¬щения продукции и повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг (1).
Автор полностью разделяет мнение В.П. Блиновой* о том, что прин¬цип добровольности стандартов реализуется только при выборе реше¬ния о применении (или неприменения) стандарта или его разделов. По¬ложительное решение о применении независимо от формы (договор, ссылка в техническом документе) обязывает субъект хозяйственной дея¬тельности выполнять требования в принятом объеме (целиком стандарт или его отдельные разделы). Здесь уместна аналогия с военной служ¬бой по контракту: заключивший контракт, добровольно приняв установ¬ленные «правила игры», обязан строго им следовать (неукоснительно выполнять устав, приказы командиров и пр.).
Непосредственным результатом стандартизации является прежде всего нормативный документ. Применение НД является способом упо-рядочения в определенной области. Отсюда НД - средство стандарти-зации.
* Блинова В.П. Добровольное применение и обязательное исполнение требований документов по стандартизации // Стандарты и качество. 2003. № 5. С. 28—30.

54

Глава 2. Стандартизация

1.2. Понятие нормативных документов по стандартизации
Нормативный документ - документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (9).
Термин «нормативный документ» является родовым, охватывающим такие понятия, как стандарты и иные нормативные документы по стан¬дартизации — правила, рекомендации, кодексы установившейся прак¬тики, общероссийские классификаторы.
Стандарт - документ, в котором в целях добровольного много-кратного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, экс¬плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (1).
Стандарт также может содержать требования к терминологии, сим¬волике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. В табл. 2 сравниваются стандарт и технический регламент на идентич¬ные объекты.
Стандарты основываются на обобщенных результатах науки, техни¬ки и практическою опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества.
В зависимости от сферы действия различают стандарты разного ста¬туса или категории: международный стандарт, региональный стандарт, национальный стандарт (прежнее название - государственный стан¬дарт Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственный стандарт (ГОСТ), стандарт организации*.
Национальный стандарт - стандарт; утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (1).
Регламент - документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти (4).
Классификатор - нормативный документ, представляющий систе-матизированный свод наименований и кодов классификационных груп¬пировок и (или) объектов классификации (ПР 50-733-93).
Общероссийский классификатор технико-экономической и соци-альной информации - нормативный документ, распределяющий тех-
* Согласно Закону РФ «О защите прав потребителей» (преамбула) понятие стандарта является родовым. В него входят государственный стандарт, санитарные нормы и пра¬вила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с за¬коном устанавливают обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг). К дру¬гим документам можно отнести государственные образовательные стандарты, которые принимает с 1994г. Министерство образования и науки РФ в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

Таблица 2
Отличительные признаки технического регламента и стандарта на продукцию

Документ Статус Объект регулирования Характер использования Содержание (аспекты регулирования) применительно: Социальная роль




к документу в целом к продукции

Технический регламент Федеральный
закон
(как основная
юридическая
форма
утверждения) Продукция и процессы
жцп Обязательное 1. Перечень продукции
и процессов ЖЦП
2. Правила идентификации
3. Требования
4. Правила и формы
оценки соответствия Требования к характерис¬тикам безопасности про¬дукции и процессов Требования к маркировке, упаковке, сопроводитель¬ной документации Обеспечение безопасности
Стандарт Документ в области стандартиза¬ции Продукция и процессы ЖЦП, рабо¬ты, услуги Добровольное Технические требования Требования ко всем техническим (потребительским) характеристикам Обеспечение конкуренто-способности

56

Глава 2. Стандартизация

нико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, видами и др.) и являющийся обязательным для применения при создании государственных информационных си¬стем и информационных ресурсов и межведомственном обмене ин¬формацией.
Правила (нормы) по стандартизации - нормативный документ, ус-танавливающий обязательные для применения организационно-методи¬ческие положения, которые дополняют или конкретизируют отдельные положения основополагающих национальных стандартов и определяют порядок и методы выполнения работ по стандартизации (4).
Рекомендации по стандартизации - документ, содержащий сове-ты организационно-методического характера, которые касаются прове¬дения работ по стандартизации и способствуют применению основопо¬лагающего национального стандарта или содержат положения, которые целесообразно предварительно проверить на практике до их установле¬ния в основополагающем национальном стандарте (4).
Примеры правил и рекомендаций см. в приложении 10.
Норма — положение, устанавливающее количественные или каче-ственные критерии, которые должны быть удовлетворены (5).
Примерами норм являются: 1) «О новых нормах предельно допусти¬мых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вруч¬ную» (письмо Комитета РФ по торговле от 15.03.93 № 1-427/32-11); 2) «Нормы радиационной безопасности». Госсанэпиднадзор РФ. М, 1996.
Кодекс установившейся практики — документ, рекомендующий практические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий (18). Этот документ может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом.
Примером этого документа является рекомендация международных организаций по стандартизации - ИСО и МЭК - Кодекс правил ИСО/ МЭК практической деятельности по оценке соответствия (ИСО/МЭК 1994). Важнейшим документом, которым должны руководствоваться страны, вступающие в ВТО, является «Кодекс добросовестной практики применительно к подготовке и утверждению и применению стандартов» (далее - Кодекс по стандартам).
1.3. Краткая история развития стандартизации
С развитием человеческого общества непрерывно совершенствова¬лась трудовая деятельность людей. Это проявлялось в создании раз¬личных предметов, орудий труда, новых трудовых приемов. При этом

1. Общая характеристика стандартизации 57
люди стремились отбирать и фиксировать наиболее удачные результа¬ты трудовой деятельности с целью их повторного использования. Применение в древнем мире единой системы мер, строительных дета¬лей стандартного размера, водопроводных труб стандартного диамет¬ра — это примеры деятельности по стандартизации, которая на совре¬менном научном языке именуется как «достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установ¬ления положений для всеобщего и многократного использования...».
В эпоху Возрождения в связи с развитием экономических связей между государствами начинают широко использоваться методы стан¬дартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции начала осуществляться сборка галер из за¬ранее изготовленных деталей и узлов (был использован метод унифи¬кации).
В период перехода к машинному производству имели место такие впечатляющие достижения стандартизации, как, например, создание французом Лебланом в 1785 г. 50 оружейных замков, каждый из кото¬рых был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без предварительной подгонки (пример достижения взаимозаменяемо¬сти и совместимости); с целью перехода к массовому производству в Германии на королевском оружейном заводе был установлен стандарт на ружья, по которому калибр последних был определен в 13,9 мм; в 1845 г. в Англии была введена система стандартизации крепежных резьб, и тогда же в Германии была стандартизирована ширина железно¬дорожной колеи.
Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 г. представителями 19 государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов.
Первые упоминания о стандартах в России отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда были введены для измерения пушеч¬ных ядер стандартные калибры — кружала. Петр I, стремясь к расши¬рению торговли с другими странами, не только ввел технические усло¬вия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Рос¬сией сырья (древесины, льна, пеньки и др.).
Началом развития стандартизации в нашей стране следует считать введение метрической системы мер и весов. В 1925 г. был создан пер¬вый центральный орган по стандартизации - Комитет по стандарти¬зации при Совете Труда и Обороны. Основными задачами Комитета

58

Глава 2. Стандартизация

были организация руководства работой ведомств по разработке ведом¬ственных стандартов, а также утверждение и опубликование стандартов. Была введена категория стандартов - общесоюзный стандарт (ОСТ).
8 1926 г. Комитет разработал первые общесоюзные стандарты на селек¬
ционные сорта пшеницы, чугун, прокат из черных металлов и на неко¬
торые товары народного потребления.
В 1940 г. ЦК ВКП(б) и Совнарком СССР постановлением от
9 июля отменили порядок утверждения стандартов наркоматами, и при
Совнаркоме СССР был создан Всесоюзный комитет по стандартиза¬
ции. Вместо ОСТов и различных отраслевых стандартов была введе¬
на категория - государственный общесоюзный стандарт (ГОСТ). В
дальнейшем Всесоюзный комитет по стандартизации был преобразо¬
ван в Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Сове¬
те Министров СССР.
В 1968 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11.01.1965 «Об улучшении работы по стандартизации в стране» впер¬вые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государ¬ственных стандартов «Государственная система стандартизации» (ГСС). Согласно ГОСТ 1.0—68, были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стан¬дарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП).
Определенной вехой в развитии стандартизации явилось постановле¬ние Совета Министров СССР от 07.01.1985 «Об организации работы по стандартизации в СССР». В этом постановлении главной задачей стан¬дартизации была названа разработка системы нормативно-технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, правилам, обеспечивающим ее разработку, производство и применение, а также контроль за правильностью использования этой документации.
В постановлении Совета Министров СССР от 25.12.1990 № 1340 «О совершенствовании организации работы по стандартизации» опре¬делены задачи в условиях перевода экономики страны на рыночные от¬ношения и интеграции ее в мировое экономическое пространство. В постановлении реализованы основные положения концепции госу¬дарственной системы стандартизации, главная идея которой — при¬ведение национальной системы стандартизации в соответствие с меж¬дународной практикой. Основными положениями постановления являются: установление в стандартах двух категорий требований к ка¬честву продукции - обязательных и рекомендуемых (к обязательным относят требования, определяющие безопасность, экологичность, вза¬имозаменяемость и совместимость продукции); переход на прямое при¬менение в качестве государственных стандартов международных и наци-

1. Общая характеристика стандартизации

59

ональных стандартов зарубежных стран, если требования таких стан-дартов удовлетворяют потребностям народного хозяйства; переход на¬чиная с 1991 г. на разработку государственных стандартов, как прави¬ло, силами технических комитетов по стандартизации — формирований специалистов, являющихся полномочными представителями заинтере¬сованных предприятий и организаций.
Образование в 1992 г. независимых государств на территории быв-шего Советского Союза потребовало поиска новых форм сотрудниче-ства этих стран в области стандартизации, метрологии и сертификации. Правительства государств — участников СНГ, признавая необходимость проведения в этой области согласованной технической политики, под¬писали В марта 1992 г. Соглашение о проведении согласованной поли¬тики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответ¬ствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входи¬ла организация работ по стандартизации (а также метрологии и серти¬фикации) на межгосударственном уровне. Подписание Соглашения, последующая разработка государственных стандартов РФ послужили началом формирования российской системы стандартизации.
Выдающимся событием в истории стандартизации явилось приня-тие в 1993 г. Закона РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством раз-работки и применения нормативных документов по стандартизации. С введением этого Закона был осуществлен переход от всеобщей обя-зательности стандартов, установленный законодательством СССР, к стандартам, содержащим как обязательные, так и рекомендуемые тре-бования. На эту тенденцию важно обратить внимание, так как она по-лучила продолжение через 10 лет: в 2003 г. начался переход к полнос¬тью добровольным стандартам.
Для периода 1992—2001 гг. характерны следующие направления развития российской системы стандартизации:
развитие межгосударственной стандартизации в соответствии с Со¬глашением от 13 марта 1992 г.;
активизация работ по гармонизации российских стандартов с меж¬дународными в связи с необходимостью освоения международного рынка и подготовкой к вступлению в ВТО;
первоочередная разработка государственных стандартов на продук¬цию и услуги, подлежащие обязательной сертификации;
внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 и создание отечественных систем качества, соответствующих этим стандартам.

60

Глава 2. Стандартизация

Период 2002—2003 гг. ознаменовался принятием 27.12. 2002 ФЗ о техническом регулировании» и вступлением его в силу с 01.07.2003. Принятие данного Закона положило начало реорганизации системы стандартизации, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле.
1.4. Цели, принципы, функции и задачи стандартизации
Общей целью стандартизации является защита интересов потреби¬телей и государства по вопросам качества продукции, процессов и ус¬луг.
Кроме того, стандартизация осуществляется в следующих целях:
1) повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопаснос¬ти жизни или здоровья животных или растений и содействия соблюде¬нию требований технических регламентов;
2) повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возник¬новения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3) обеспечения научно-технического прогресса;
4) повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг;
5) рационального использования ресурсов;
6) технической и информационной совместимости;
7) сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измере¬ний, технических и экономико-статистических данных;
8) взаимозаменяемости продукции.
Принципы стандартизации. Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях — принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономер¬ности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходи¬мость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффек¬тивной реализации и тенденции развития.
Можно выделить следующие важнейшие принципы стандартизации.
{.Добровольноеприменение стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения*. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления про¬цессов ЖЦП, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенно-
Отмеченные принципы предусмотрены ст. 12 ФЗ о техническом регулировании.

1. Общая характеристика стандартизации 61
стей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, про-давцами, приобретателями).
2. Применение международного стандарта как основы разработ-ки национального стандарта *. Исключение могут составить случаи, когда: соответствие требований международных стандартов невозмож¬но вследствие несоответствия их требований климатическим и геогра¬фическим особенностям РФ или техническим (технологическим) осо¬бенностям отечественного производства; Россия выступает против международного стандарта в рамках процедуры голосования в между¬народной организации по стандартизации.
3. Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, из-готавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услу¬гу)*. Иначе говоря, необходим максимальный учет законных интере¬сов перечисленных сторон. Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услу¬ги, с одной стороны, и требований потребителя - с другой, должны найти консенсус, который понимается как общее согласие, т.е. как от¬сутствие возражений по существенным вопросам у большинства заин¬тересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сбли¬зить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия.
4. Системность стандартизации. Системность — это рассмотре-ние каждого объекта как части более сложной системы. Например, бу-тылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару — ящик, последний укладывается в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство.
Системность предполагает совместимость всех элементов сложной системы.
5. Динамичность и опережающее развитие стандарта. Как извест¬
но, стандарты моделируют реально существующие закономерности в
хозяйстве страны. Однако научно-технический прогресс вносит изме¬
нения в технику, в процессы управления. Поэтому стандарты должны
адаптироваться к происходящим переменам.
Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандар-тов, внесением в них изменений, отменой НД.
Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опе¬режающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспектив¬ных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, ме¬тодам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечивается

62

Глава 2. Стандартизация

путем учета на этапе разработки НД международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран.
6. Недопустимость создания препятствий производствуи обраще¬
нию продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степе¬
ни, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандарти¬
зации*. Руководствуясь принципом опережающей стандартизации при
формировании уровня требований национального стандарта или техни¬
ческого регламента, следует учитывать готовность страны, организаций
к выполнению повышенных требований. В противном случае введение
нового документа может парализовать деятельность значительной час¬
ти организаций.
7. Эффективность стандартизации. Применение НД должно
давать экономический или социальный эффект. Непосредственный эко¬
номический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, по¬
вышению надежности, технической и информационной совместимо¬
сти. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и
здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект.
В целом вложение в стандартизацию выгодно государству: 1 руб, направленный в эту сферу, дает, как показывает международная прак¬тика, 10 руб. прибыли.
8. Принцип гармонизации*. Этот принцип предусматривает разра-ботку гармонизированных стандартов и недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организациями, позво¬ляет разработать стандарты, которые не создают препятствий в между¬народной торговле.
9. Четкость формулировок положений стандарта. Возможность двусмысленного толкования нормы свидетельствует о серьезном дефек¬те НД.
10.Комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов. Ка¬чество готовых изделий определяется качеством сырья, материалов, по¬луфабрикатов и комплектующих изделий. Поэтому стандартизация го¬товой продукции должна быть увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество. Комплексность стандартизации предусмат¬ривает увязку стандартов на готовые изделия со стандартами на сбороч¬ные единицы, детали, полуфабрикаты, материалы, сырье, а также тех¬нические средства, методы организации производства и способы контроля.

1. Общая характеристика стандартизации 63
Рассмотренный принцип реализуется в программах комплексной стандартизации (см. разд. 2 данной главы).
П. Объективность проверки требований. Стандарты должны уста-навливать требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обес¬печивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружа¬ющей среды, совместимость и взаимозаменяемость.
Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими средствами измерения (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться также с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются серти¬фикаты соответствия, заключения надзорных органов.
12. Обеспечение условий для единообразного применения стандар¬тов*. Например, указанный принцип следует учитывать при разработ¬ке стандартов организаций. Хотя порядок разработки, утверждения, учета изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими (согласно ст. 17 ФЗ о техническом регулировании) самостоятельно, он должен учитывать : во-первых, принципы стандартизации, установлен¬ные ст. 12 ФЗ о техническом регулировании; во-вторых, универсальные правила, действующие в отношении стандартов любого статуса в части правил построения, изложения, оформления стандартов.
Функции стандартизации. Для достижения социальных и тех-нико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции.
1. Функция упорядочения - преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению. Житейский опыт говорит: чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывает¬ся в окружающую предметную и природную среду с ее требованиями и законами.
2. Охранная (социальная) функция - обеспечение безопасности по-требителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации, охрана жизни или здоровья животных и растений.
3. Ресурсосберегающая функция обусловлена ограниченностью ма-териальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заклю¬чается в установлении в НД обоснованных ограничений на расходова¬ние ресурсов.
4. Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодей¬ствие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или ис-

Глава 2. Стандартизация
пользования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функ-ция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.
5. Цивилизующая функция направлена на повышение качества про-дукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жест-кости требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредствен¬но зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смыс¬ле стандарты отражают степень общественного развития страны, т.е. уровень цивилизации.
6. Информационная функция. Стандартизация обеспечивает матери¬альное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами — эталонами продукции, ка¬талогами продукции как носителями ценной технической и управлен¬ческой информации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт явля¬ется наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта). В свете ФЗ о техническом ре¬гулировании весьма важным признается предупреждение действий, вво¬дящих в заблуждение приобретателей.
7. Функция нормотворчества проявляется в задании норм и требо-ваний (правил, значений параметров, условий для выполнения) приме¬нительно к объекту стандартизации. Задаваемые стандартом (как и тех¬ническим регламентом) требования через механизм подтверждения соответствия продукции (например сертификацию) определяют реше¬ние о доступе продукции на рынок.
8. Доказательная функция проявляется в том, что гармонизирован-ные с конкретным ТР стандарты раскрывают существенные требования регламента. В практике технического регулирования Евросоюза в при¬ложение к конкретной директиве включают перечень гармонизирован¬ных стандартов (с указанием их пунктов и разделов), требования кото¬рых составляют доказательную базу технического закона. По мнению специалистов бывшего Госстандарта России, 25% стандартов от обще¬го фонда российских национальных стандартов, сформированного в 2002 г., вполне могут быть использованы в качестве доказательной базы принимаемых ТР. В ЕС соблюдение требований гармонизированных европейских стандартов (EN) является гарантией выполнения техничес¬ких законов («директив»). Доказательная база представляет достаточно обширный перечень стандартов, приводимый в каждой директиве. На¬пример, в директиве на электрооборудование перечень включает 708 стандартов, на электромагнитную совместимость — 151.

1. Общая характеристика стандартизации

65

Задачи стандартизации. Основными задачами стандартизации яв¬ляются:
— обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготови¬телями, продавцами и потребителями (заказчиками);
— установление оптимальных требований к номенклатуре и каче-ству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жизни, здо-ровья и имущества;
— установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;
— согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;
— унификация на основе установления и применения параметриче-ских и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-уни¬фицированных блочно-модульных составных частей изделий;
— установление метрологических норм, правил, положений и тре-бований;
— нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, ана¬лиза, измерений), сертификации и оценки качества продукции;
— установление требований к технологическим процессам, в том числе в целях снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоем-кости, обеспечения применения малоотходных технологий;
— создание и ведение систем классификации и кодирования техни-ко-экономической информации;
— нормативное обеспечение межгосударственных и государствен-ных социально-экономических и научно-технических программ (проек¬тов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охра¬на окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.);
— создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции;
— содействие реализации законодательства РФ методами и средства¬ми стандартизации.
Нельзя не согласиться с мнением, что ни одна наука не может раз-виваться без элементов стандартизации. По аналогии с высказыванием И. Канта о том, что «... в каждой естественной специальной науке мож¬но найти собственно столько науки, сколько в ней математики», можно сказать, что любая деятельность настолько упорядочена и, соответствен¬но, эффективна, насколько она стандартизирована.
3 И. М.Лифиц- CMC

66 Глава 2. Стандартизация
2. МЕТОДЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Выше была дана характеристика стандартизации как вида деятель¬ности. Но стандартизация — одновременно и комплекс методов, необ¬ходимых для установления оптимального решения повторяющихся за¬дач и узаконивания его в качестве норм и правил.
Метод стандартизации — это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации.
Стандартизация базируется на общенаучных и специфических мето¬дах. Ниже рассматриваются широко применяемые в работах по стандар¬тизации методы: 1) упорядочение объектов стандартизации; 2) парамет¬рическая стандартизация; 3) унификация продукции; 4) агрегатирование; 5) комплексная стандартизация; 6) опережающая стандартизация.
Упорядочение объектов стандартизации — универсальный метод в области стандартизации продукции, процессов и услуг. Упорядочение как управление многообразием связано прежде всего с сокращением многообразия. Результатом работ по упорядочению являются, например, ограничительные перечни комплектующих изделий для конечной гото¬вой продукции; альбомы типовых конструкций изделий; типовые фор¬мы технических, управленческих и прочих документов. Упорядочение как универсальный метод состоит из отдельных методов: систематиза¬ции, селекции, симплификации, типизации и оптимизации.
Систематизация объектов стандартизации заключается в научно обоснованном, последовательном классифицировании и ранжирова¬нии совокупности конкретных объектов стандартизации. Примером результата работы по систематизации продукции может служить Об¬щероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйствен¬ной продукции (ОКП), который систематизирует всю товарную про¬дукцию (прежде всего по отраслевой принадлежности) в виде различных классификационных группировок и конкретных наимено¬ваний продукции.
ОКП представляет собой систематизированный свод кодов и наиме-нований продукции, являющейся предметом поставки. ОКП состоит из классификационной (К-ОКП) и ассортиментной (А-ОКП) частей. Клас-сификационная часть представляет собой свод кодов и наименований классификационных группировок (класс - подкласс - группа - под-группа — вид), систематизирующих продукцию по определенным при-знакам. Ассортиментная часть - свод кодов и наименований, иденти-фицирующих конкретные типы, марки и т.п. „
Рассмотрим пример кодового обозначения в ОКП продукции класса 54: 54 (класс) - продукция целлюлозно-бумажной промышленности;

2. Методы стандартизации

67

54 6 (подкласс)—тетради школьные, обои и бумажно-беловые товары; 54 6 3 (группа) - бумажно-беловые товары; 54 6 3 1 (подгруппа) — тетради и дневники школьные; 54 6 3 1 4 (вид) — тетради для письма карандашом; 54 6 3 1 4 0001 (разновидность) - тетради для письма карандашом, переплет обрезной, цельнобумажный блок из бумаги типографской ме¬лованной, объем 48 л, размер 144 х 203 мм.
В классификационной части (класс - вид) продукция проранжиро-вана в порядке разделения множества объектов (продукция целлюлозно-бумажной промышленности) по общим признакам (назначение и др.), в ассортиментной части - по частным признакам (конструкция и др.). Селекция объектов стандартизации - деятельность, заключающа¬яся в отборе таких конкретных объектов, которые признаются целесо¬образными для дальнейшего производства и применения в обществен¬ном производстве.
Симплификация — деятельность, заключающаяся в определении та-ких конкретных объектов, которые признаются нецелесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве. Процессы селекции и симплификации осуществляются параллельно. Им предшествуют классификация и ранжирование объектов и специальный анализ перспективности и сопоставления объектов с будущими потребно¬стями. Так, при разработке первого ГОСТа на алюминиевую штампован¬ную посуду были классифицированы по вместимости выпускаемые в тот период кастрюли. Их оказалось 50 типоразмеров. Анализ показал, что но-менклатуру можно сократить до 22 типоразмеров, исключив дублирующие емкости. Были исключены емкости 0,9; 1,3; 1,7 л, которые оказались лиш-ними при наличии в номенклатуре посуды вместимостью 1,0 и 1,5 л.
Типизация объектов стандартизации - деятельность по созданию типовых (образцовых) объектов - конструкций, технологических пра-вил, форм документации. В отличие от селекции отобранные конкрет-ные объекты подвергают каким-либо техническим преобразованиям, направленным на повышение их качества и универсальности.
Так, в начале 1960-х гг. в эксплуатации находилось (включая ранее снятые с производства) более 100 конструктивных разновидностей те-левизоров. Была поставлена задача — устранить неоправданное много-образие схем. Для этого всю совокупность конструкций подвергли сис-тематизации, в результате которой были выделены исходя из размера экрана по диагонали три варианта — схемы телевизоров с экраном 35, 47 и 59 см. В каждом варианте были отобраны наиболее удачные схе¬мы, которые затем были усовершенствованы с целью повышения безот¬казности и ремонтопригодности. В результате были созданы типовые (унифицированные) конструкции - УНТ-35, УНТ-47, УНТ-59.

68

Глава 2. Стандартизация

Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении оптимальных главных параметров (параметров назначения), а также значений всех других показателей качества и экономичности.
В отличие от работ по селекции и симплификации, базирующихся на несложных методах оценки и обоснования принимаемых решений, на¬пример экспертных методах, оптимизацию объектов стандартизации осуществляют путем применения специальных экономико-математиче¬ских методов и моделей оптимизации. Целью оптимизации является до¬стижение оптимальной степени упорядочения и максимально возмож¬ной эффективности по выбранному критерию.

Q lin Q Q Значение
параметра
Рис. 6. Выбор оптимальных значений параметров
стандартизируемых изделий
На рис. 6 иллюстрируется пример выбора оптимального значения одного из параметров стандартизируемых изделий. Кривая 1 показывает зависимость функции потерь в случае, когда при стандартизации выбра¬но максимально возможное значение параметра; на кривой 2 — аналогич¬ный случай, но в качестве стандартного выбран минимальный параметр; кривая 3 — средние суммарные потери. Оптимальное значение может быть выбрано при минимальном значении суммарной функции потерь.
Параметрическая стандартизация. Для уяснения сущности мето¬да рассмотрим подробнее понятие параметра. Параметр продукции — это количественная характеристика ее свойств.

2. Методы стандартизации

69

Наиболее важными параметрами являются характеристики, опреде¬ляющие назначение продукции и условия ее использования:
размерные параметры (размер одежды и обуви, вместимость посуды);
весовые параметры (масса отдельных видов спортинвентаря);
параметры, характеризующие производительность машин и прибо¬ров (производительность вентиляторов и полотеров, скорость движения транспортных средств);
энергетические параметры (мощность двигателя и пр.).
Продукция определенного назначения, принципа действия и конст-рукции, т.е. продукция определенного типа, характеризуется рядом па¬раметров. Набор установленных значений параметров называется пара¬метрическим рядом. Разновидностью параметрического ряда является размерный ряд. Например, для тканей размерный ряд состоит из от¬дельных значений ширины тканей, для посуды - отдельных значений вместимости. Каждый размер изделия (или материала) одного типа на¬зывается типоразмером. Например, сейчас установлено 105 типоразме¬ров мужской одежды и 120 типоразмеров женской одежды.
Процесс стандартизации параметрических рядов — параметриче-ская стандартизация - заключается в выборе и обосновании целесооб-разной номенклатуры и численного значения параметров. Решается эта задача с помощью математических методов.
При создании, например, размерных рядов одежды и обуви произво¬дятся антропометрические измерения большого числа мужчин и женщин разных возрастов, проживающих в различных районах страны. Получен¬ные данные обрабатывают методами математической статистики.
Параметрические ряды машин, приборов, тары рекомендуется стро¬ить согласно системе предпочтительных чисел — набору последова¬тельных чисел, изменяющихся в геометрической прогрессии. Смысл этой системы заключается в выборе лишь тех значений параметров, которые подчиняются строго определенной математической закономер¬ности, а не любых значений, принимаемых в результате расчетов или в порядке волевого решения. Основным стандартом в этой области явля¬ется ГОСТ 8032 «Предпочтительные числа и ряды предпочтительных чисел»*. На базе этого стандарта утвержден ГОСТ 6636 «Нормальные линейные размеры», устанавливающий ряды чисел для выбора линей¬ных размеров.
* Полное обозначение стандарта - ГОСТ 8032—84, где 8032 - регистрационный номер, 84 - год утверждения. Допускается сокращенное обозначение стандарта без указания года утверждения. Здесь и в дальнейшем приводятся сокращенные обозначе-

70

Глава 2. Стандартизация

ГОСТ 8032 предусматривает четыре основных ряда предпочтитель¬ных чисел:
1-й ряд - R5*-1,00; 1,60; 2,50; 4,00; 6,30; 10,00... имеет знамена-тель прогрессии л/10 » 1,6;
имеет знаменатель
2-й ряд - R10—1,00; 1,25; 1,60; 2,00; 2,50
20^10 =1,25;
имеет знаменатель
3-й ряд- R20—-1,00; 1,12; 1,25; 1,40; 1,60
10
имеет знаменатель
4-й ряд -R40---1,00; 1,06; 1,12; 1,18; 1,25 4^10 * 1,06.
-10,
Количество чисел в интервале 1—10: для ряда R5—5, R10-R20—-20, для ряда R40—40.
В некоторых технически обоснованных случаях допускается округле¬ние предпочтительных чисел. Например, число 1,06 может быть округле¬но до 1,05; 1,12 — до 1,1; 1,18 — до 1,15 или 1,20.
При выборе того или иного ряда учитывают интересы не только по-. требителей продукции, но.и изготовителей. Частота параметрического ряда должна быть оптимальной: слишком «густой» ряд позволяет мак¬симально удовлетворить нужды потребителей (предприятий, индивиду¬альных покупателей), но, с другой стороны, чрезмерно расширяется номенклатура продукции, распыляется ее производство, что приводит к большим производственным затратам. Поэтому ряд R5 является бо¬лее предпочтительным по сравнению с рядом R10, а ряд R10 предпоч¬тительнее ряда R20.
Применение системы предпочтительных чисел позволяет не только унифицировать параметры продукции определенного типа, но и увязать по параметрам продукцию различных видов — детали, изделия, транс¬портные средства и технологическое оборудование. Например, практи¬ка стандартизации в машиностроении показала, что параметрические ряды деталей и узлов должны базироваться на параметрических рядах машин и оборудования. При этом целесообразно руководствоваться следующим правилом: ряду параметров машин по R5 должен соответ¬ствовать ряд размеров деталей по R10, ряду параметров машин по R10 —рядразмеров деталей по R20 и т.д.
В целях более эффективного использования тары для консервных банок и транспортных средств для их перевозки предлагается ряд гру¬зоподъемности железнодорожных вагонов и автомашин, ряд размеров
* Индекс R назван в честь французского инженера Ш. Ренара. С его именем связы¬вают историю создания рядов предпочтительных чисел.

2. Методы стандартизации

71

контейнеров, ящиков и отдельных консервных банок строить по ряду R5.
В радиотехнике уже давно применяются предпочтительные чис¬ла, построенные по рядам Е, принятые Международной электротех¬нической комиссией (МЭК). Ряды Е состоят из округленных величин теоретических чисел со знаменателем для ряда ЕЗ - vH> ~ 2,2; для ряда Е6 - VlO * 1,5; для ряда Е12 - 'ЗТо к 1,2 Например, ряды номиналь¬ных сопротивлений постоянных резисторов и ряды номинальной емко¬сти постоянных конденсаторов (см. ГОСТ 2825 и ГОСТ 2519 соответ¬ственно) выбираются по ряду Е6. Так, для конденсаторов ряд емкостей будет следующим: 1,5; 2,2; 3,3; 4,7; 6,8 (пФ, мкФ).
Унификация продукции. Деятельность по рациональному со-кращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционально¬го назначения называется унификацией продукции. Она базируется на классификации и ранжировании, селекции и симплификации, типиза¬ции и оптимизации элементов готовой продукции. Основными направ¬лениями унификации являются:
разработка параметрических и типоразмерных рядов изделий, ма-шин, оборудования, приборов, узлов и деталей;
разработка типовых изделий в целях создания унифицированных групп однородной продукции;
разработка унифицированных технологических процессов, включая технологические процессы для специализированных производств про¬дукции межотраслевого применения;
ограничение целесообразным минимумом номенклатуры разреша-емых к применению изделий и материалов.
Результаты работ по унификации оформляются по-разному: это мо¬гут быть альбомы типовых (унифицированных) конструкций деталей, узлов, сборочных единиц; стандарты типов, параметров и размеров, конструкций, марок и др.
В зависимости от области проведения унификация изделий может быть межотраслевой (унификация изделий и их элементов одинакового или близкого назначения, изготовляемых двумя или более отраслями промышленности), отраслевой и заводской (унификация изделий, из¬готовляемых одной отраслью промышленности или одним предприя¬тием).
В зависимости от методических принципов осуществления унифи-кация может быть внутривидовой (семейств однотипных изделий) и межвидовой или межпроектной (узлов, агрегатов, деталей разнотипных изделий).

72

Глава 2. Стандартизация

Степень унификации характеризуется уровнем унификации продук¬ции — насыщенностью продукции унифицированными, в том числе стандартизированными, деталями, узлами и сборочными единицами. Одним из показателей уровня унификации является коэффициент при¬меняемости (унификации) Кп, который вычисляют по формуле
п где п — общее число деталей в изделии, шт.; п^— число оригинальных деталей (разработанных впервые), шт.
При этом в общее число деталей (кроме оригинальных) входят стан¬дартные, унифицированные и покупные детали*, а также детали обще¬машиностроительного, межотраслевого и отраслевого применения.
Коэффициент применяемости можно рассчитывать применительно к унификации деталей общемашиностроительного (ОМП), межотрасле¬вого (МП) и отраслевого (ОП) применения.
В планах повышения уровня унификации машиностроительной продукции предусматривается снижение доли оригинальных изделий и соответственно повышение доли изделий (деталей, узлов) ОМП, МП, ОП.
Коэффициенты применяемости могут быть рассчитаны: для одного изделия; для группы изделий, составляющих типоразмерный (парамет¬рический) ряд; для конструктивно-унифицированного ряда.
Примером использования унификации в типоразмерном ряду изде-лий может быть ГОСТ 26678 на параметрический ряд холодильников. В установленном стандартом параметрическом ряду находятся 17 моде¬лей холодильников и три модели морозильников. Коэффициент приме¬няемости ряда составляет 85%. В ГОСТе указываются перечень состав¬ных частей, подлежащих унификации в пределах параметрического ряда (допустим, холодильные агрегаты двухкамерных холодильников с объе¬мом камеры 270 и 300 см3 и объемом низкотемпературного отделения 80 см3), и перечень составных частей, подлежащих унификации в пре¬делах одного типоразмера** (например, холодильный агрегат по присо-единительным размерам, конденсатор).
* Покупное изделие — комплектующее изделие, получаемое предприятием в гото¬вом виде и изготовленное по технической документации предприятия-поставщика. Так. для радиозавода, выпускающего радиоприемники, элементы питания являются покуп¬ным изделием.
** Холодильник (морозильник) определенного типорагмера — аппарат с определен¬ным значением общего объема и объема низкотемпературного отделения.

2. Методы стандартизации 73
Агрегатирование. Агрегатирование - это метод создания машин, приборов и оборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости. Напри¬мер, применение в мебельном производстве щитов 15 размеров и стан¬дартных ящиков трех размеров позволяет получить при различной ком¬бинации этих элементов 52 вида мебели.
Агрегатирование очень широко применяется в машиностроении, радиоэлектронике. Развитие машиностроения характеризуется услож-нением и частой сменяемостью конструкции машин. Для проектирова-ния и изготовления большого количества разнообразных машин потре¬бовалось в первую очередь расчленить конструкцию машины на независимые сборочные единицы (агрегаты) так, чтобы каждая из них выполняла в машине определенную функцию. Это позволило специа-лизировать изготовление агрегатов как самостоятельных изделий, рабо¬ту которых можно проверить независимо от всей машины.
Расчленение изделий на конструктивно законченные агрегаты яви-лось первой предпосылкой развития метода агрегатирования. В даль-нейшем анализ конструкций машин показал, что многие агрегаты, узлы и детали, различные по устройству, выполняют в разнообразных маши¬нах одинаковые функции. Обобщение частных конструктивных реше¬ний путем разработки унифицированных агрегатов, узлов и деталей значительно расширило возможности данного метода.
В настоящее время на повестке дня переход к производству техники на базе крупных агрегатов — модулей. Модульный принцип широко рас¬пространен в радиоэлектронике и приборостроении; это основной метод создания гибких производственных систем и робототехнических комп¬лексов.
Комплексная стандартизация. При комплексной стандартизации осуществляются целенаправленное и планомерное установление и при¬менение системы взаимоувязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так и к его основным элементам в целях оптимального решения конкретной проблемы. Применительно к продукции — это установление и применение взаимосвязанных по своему уровню требований к качеству готовых изделий, необходимых для их изготовления сырья, материалов и комплектующих узлов, а так¬же условий сохранения и потребления (эксплуатации). Пракгической реализацией этого метода выступают программы комплексной стандар¬тизации (ПКС), которые являются основой создания новой техники, технологии и материалов.

74

Глава 2. Стандартизация

Так, при осуществлении программы комплексной стандартизации трансформаторов потребовалось помимо разработки нового стандарта на трансформаторы пересмотреть и создать 36 других взаимосвязанных стандартов, в частности стандарты на изделия и материалы, применя-емые при изготовлении трансформаторов: электротехническую тонко-листовую сталь и методы ее испытаний; электроизоляционный картон и методы определения его прочности и электроизоляционных свойств; кабельную бумагу; фарфоровые изоляторы, изоляционные материалы (текстолит, стеклотекстолит). Для обеспечения точной геометрии лис¬тов стали были разработаны и уточнены стандарты на нормы точности прокатных станов. Для обеспечения необходимого качества электроизо-ляционного картона потребовалась разработка стандарта на сульфатную облагороженную целлюлозу. Таким образом, для разработки и реализа-ции программы комплексной стандартизации трансформаторов потре-бовалось участие многих отраслей промышленности.
В связи с резким сокращением финансирования работ по стандар¬тизации в последнее десятилетие работы по комплексной стандартиза¬ции выполняются в очень ограниченном объеме, в основном в рамках федеральных целевых программ, которые содержат раздел по норматив¬ному обеспечению качества и безопасности работ и услуг.
В настоящее время реализуется программа комплексной стандартиза¬ции «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» [31 ]. В разработке стандар¬тов для указанной программы принимает участие около 60 организаций.
В начале 2000-х гг. было разработано и принято Госстандартом России 50 государственных стандартов, которые установили:
- терминологию в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС);
- классификацию природных, техногенных и биолого-социальных ЧС, номенклатуру вредных воздействий и поражающих факторов ЧС;
- основные требования к мониторингу и прогнозированию ЧС, защите и жизнеобеспечению населения, ликвидации ЧС;
-—требования к аварийно-спасательным средствам и способам проведения аварийно-спасательных работ.
Опережающая стандартизация. Метод опережающей стандарти¬зации заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм и требований к объектам стан¬дартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в после¬дующее время.
Стандарты не могут только фиксировать достигнутый уровень раз¬вития науки и техники, так как из-за высоких темпов морального ста¬рения многих видов продукции они могут стать тормозом техническо-

2. Методы стандартизации

75

го прогресса. Для ТОГО чтобы стандарты не тормозили технический про¬гресс, они должны устанавливать перспективные показатели качества с указанием сроков их обеспечения промышленным производством. Опе¬режающие стандарты должны стандартизировать перспективные виды продукции, серийное производство которых еще не начато или находит¬ся в начальной стадии.
В 1970—1980-Х гг. опережающие стандарты выполнялись в виде так называемых ступенчатых стандартов. В этих стандартах было несколь¬ко ступеней, содержащих возрастающие требования к показателям ка¬чества, а также сроки их ввода в действие. Так, в стандарте на средства для письма были установлены две ступени:

Наименование показателя 1-я ступень 2-я ступень
Длина линии письма, м 100 150
Установленный ресурс наборного узла, циклы 300—1600 350—1700
Усилие, необходимое для письма, Н 0,85±0,13 0,75±1700
В ступенчатых стандартах возможны пять и более ступеней. Примером «мно¬гоступенчатого» стандарта могут служить разработанные в США в конце 1960-х гг. стандарты на предельно допустимое содержание основных токсичных компонен¬тов отработанных газов, обязательное для вновь выпускаемых легковых автомо¬билей. Эти стандарты предусматривали обязательное ежегодное (начиная с 1970 г.) снижение содержания в продуктах сгорания токсичных компонентов, в ре¬зультате к 1975 г. они были сведены к реально достижимому минимуму.
В рамках Европейской экономической комиссии ООН разработаны экологи¬ческие стандарты Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4, внедрение которых означает поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей. Согласно Концепции развития автомобильной промышленности России было намечено было достижение в полном объеме (всеми заводами) норм Евро-2 в 2004 г.
К опережающей стандартизации можно отнести применение в стандартах от-раслей (стандартах предприятия, стандартах общественных организаций) про-грессивных международных стандартов и стандартов отдельных зарубежных стран до их принятия в нашей стране в качестве национальных (см. подраздел 5.5).
Государство должно гарантировать экономическую поддержку и стимули-рование субъектов хозяйственной деятельности, которые производят продук-цию (оказывают услуги) в соответствии с государственными стандартами с предварительными требованиями на перспективу, опережающими возможно¬сти традиционных технологий.
За рубежом существует категория «предварительных стандартов», в кото-рых оперативно закрепляются результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

76

Глава 2. Стандартизация

В ряде случаев опережающие стандарты влияют на организацию специа-лизированного производства совершенно новых видов продукции. Например, американские стандарты на цветное телевидение, утвержденные в 1953 г., спо-собствовали созданию в США в 1957—1960 гг. массового производства теле-визоров цветного изображения
Большим достижением международной стандартизации в конце 1980-х гг. было утверждение международного стандарта на аудиокомпактный диск до начала производства самого изделия. Это позволило обеспечить полную совме-стимость компакт-диска с другими техническими средствами и тем самым из-бежать непроизводительных затрат.
3. СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Общая характеристика системы и направления
ее реформирования
Система стандартизации Российской Федерации - это совокуп¬
ность организационно-технических, правовых и экономических мер,
осуществляемых под управлением национального органа по стандарти¬
зации и направленных на разработку и применение нормативных доку¬
ментов в области стандартизации с целью защиты потребителей и го¬
сударства (4). ¥
С принятием ФЗ о техническом регулировании началось реформи-рование системы, в котором можно выделить три этапа:
1 этап - начальный (2002 г.) - состояние Государственной систе¬мы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту при-нятия названного закона;
2 этап - переходный (2003—2010 гг.) - преобразование государ-ственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стан¬дартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государ¬ственного на добровольный.
3 этап—окончание формирования национальной системы стандар¬тизации—системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного при¬менения.
1. Начальный этап. ГСС начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России.
Государственное управление стандартизацией осуществлялось Гос¬стандартом России, который выполнял свои функции непосредственно

3. Система стандартизации в Российской Федерации 77
и через созданные им территориальные органы — Центры стандарти-зации и метрологии ( ЦСМ ), которых было более 90.
Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, норматив-ных документов по стандартизации. Указанный фонд представлял четы¬рехуровневую систему, включавшую:
1) техническое законодательство;
2) государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
3) стандарты отрасли и стандарты общественных организаций;
4) стандарты предприятий и технические условия.
Техническое законодательство, являясь правовой основой ГСС, по
существу представляло собой совокупность регламентов 1-го уровня. Ядром технического законодательства был Закон РФ «О стандарти-зации» (который утратил силу со дня вступления в силу ФЗ о техничес¬ком регулировании).
Нормативные документы 2-го уровня были представлены:
государственными стандартами Российской Федерации;
межгосударственными стандартами (ГОСТами)*, введенными в дей¬ствие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в каче¬стве государственных стандартов Российской Федерации;
государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТами);
правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации;
общероссийскими классификаторами технико-экономической и со-циальной информации (рассмотрены в разд. 7 данной главы).
По состоянию на 1 января 2004 г. федеральный фонд составил око-ло 25 000 национальных стандартов**.
Регламентами 2-го уровня являлись: государственные и межгосудар¬ственные стандарты (далее — государственные стандарты), содержа¬щие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.
Нормативные документы 3-го уровня были представлены стандар-тами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства — отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой де¬ятельности — стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО).
* Межгосударственный стандарт - региональный стандарт, действующий в рам¬ках СНГ.
** Фонд стандартов в России примерно такой же по объему, как и в ряде разви¬тых стран (в Германии - 27 179, в Великобритании - 22 589, во Франции - 26 544) [19].

78

Глава 2. Стандартизация

Категория ОСТ была введена еще в 1960-е гг., поэтому их фонд яв¬ляется достаточно обширным (около 46 тыс.).
Категория СТО впервые введена в 1992 г. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и Научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО были установлены ГОСТ Р 1.4—93 «ГСС. Стандарты от-раслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, ин-женерных обществ и других общественных объединений. Общие по-ложения».
Нормативные документы 4-го уровня были представлены НД, сфе¬ра действия которых ограничена рамками организации (предприя¬тия) — • стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).
ТУ выступают в роли технических* и нормативных документов. К НД относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на по-ставляемую продукцию (оказываемые услуги).
2. Переходный этап. Начало его ознаменовалось тем, что Госстан¬дарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял поста¬новление от 27.07.2003 № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:
— с I июля 2003 г. — дня вступления в силу ФЗ о техническом ре-гулировании признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ;
— впредь до вступления в силу соответствующих технических рег¬ламентов действующие государственные и межгосударственные стан¬дарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключе¬нием обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.
* Двоякий статус ТУ явился причиной, по которой они в свое время не были вклю¬чены Законом РФ «О стандартизации» и действующим ФЗ о техническом регулирова¬нии в перечень нормативных документов. К технической документации относится со¬вокупность документов, необходимых и достаточных для непосредственного использования на отдельных стадиях жизненного цикла продукции — проектирова¬ние, изготовление, обращение, эксплуатация- На стадии проектирования использует¬ся конструкторская и технологическая документация, на стадиях обращения и эксп¬луатации — эксплуатационная и ремонтная документация. ТУ как документ по качеству готовой продукции входит наряду с эксплуатационной документацией (ин¬струкции, паспорта! в комплект товаросопроводительных документов.

3. Система стандартизации в Российской Федерации 79
Указанный акт не следует рассматривать как формальное переиме-нование государственных стандартов в национальные. Действующие ГОСТы в соответствии со ст. 46 гл. 10 ФЗ имеют сокращенный набор обязательных требований.
С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов нор-мы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетен¬цию которых в соответствии с законодательством входило уст ан- . (ение обязательных требований. Речь идет, например, о СанПиНах бывшего Минздрава России, СНиПах бывшего Госстроя России и т.д.
В ФЗ о техническом регулировании не предусмотрена такая категория, как стандарты отрасли. Это связано с двумя причинами: ликвидацией боль¬шинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике. В перспективе ОСТы будут трансформированы в национальные стандарты, а также стандарты ассоциаций, союзов и объе¬динений предпринимателей, общественных организаций. Учитывая чис¬ленность фонда ОСТ, указанное преобразование займет продолжительный период времени, и на 2-м этапе эта категория не потеряет практического значения. Краткая характеристика отраслевых стандартов дана в прило¬жении 8.
Постановлением Правительства РФ от 17.06.04 № 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, которое определено национальным органом по стандарти¬зации (вместо Госстандарта России). Федеральное агентство по техничес¬кому регулированию (Ростехрегулирование) находится в ведении Мини¬стерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России).
3. Заключительный этап. К 2010 г. действующая национальная си-стема окончательно приобретет форму и содержание, соответствующие идее, заложенной в ее организацию, и зарубежной практике. Она будет возглавляться негосударственной организацией (см. подразд. 3.2). В свя¬зи с окончанием формирования фонда ТР, запланированного на переход¬ный период, национальные стандарты будут документами сугубо доб¬ровольного применения.
Изменение статуса системы не означает, что государство не будет участвовать в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль заложена в ст. 11—17 ФЗ о техническом регулировании. В частно¬сти, она проявляется в регламентировании целей и принципов стандар¬тизации, задач национального органа РФ по стандартизации, правил разработки и утверждения национальных стандартов.
Установление двух категорий стандартов — «национальных стандар¬тов» и «стандартов организаций» — определит сосуществование двух систем исходя из сферы деятельности: национальной системы, дей-

80

Глава 2. Стандартизация

ствующей в общероссийском масштабе; локальной, действующей в рам¬ках организации.
Национальная система стандартизации включает:
— национальные стандарты:
— правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стан¬дартизации;
— общероссийские классификаторы технико-экономической и со-циальной информации.
Локальная система стандартизации базируется на стандартах орга¬низаций, которые по существу начинают заменять стандарты предпри¬ятий (СТП), стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений (СТО), установленных в свое вре¬мя Законом РФ «О стандартизации».
3.2. Органы и службы стандартизации Российской Федерации
Органы и службы стандартизации — организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение оп¬ределенных функций по стандартизации.
Органы по стандартизации — это органы, признанные на опреде¬ленном уровне, основная функция которых состоит в руководстве рабо¬тами по стандартизации.
Руководство российской национальной стандартизацией, как уже указывалось выше, осуществляет национальный орган по стандартиза¬ции — агенство Ростехрегулирование. Он как орган по стандартизации, признанный на национальном уровне, имеет право представлять инте¬ресы страны в области стандартизации в соответствующей международ¬ной или региональной организации по стандартизации.
Ростехрегулирование осуществляет
— принятие программы разработки национальных стандартов;
— утверждение национальных стандартов;
— учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтере¬сованным лицам;
— введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации.
Ростехрегулирование осуществляет свои функции непосредственно и через свои межрегиональные территориальные управления (МТУ), а также российские службы стандартизации.

3. Система стандартизации в Российской Федерации 81
В структуру Ростехрегулирования входят:
►Центральное межрегиональное территориальное управление (ме¬сто расположения центрального аппарата территориального органа — г. Москва);
►Северо-Западное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального орга¬на - г. Санкт-Петербург);
►Южное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа—г. Рос¬тов-на-Дону);
►Приволжское межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального орга-на - г. Нижний Новгород);
►Уральское межрегиональное территориальное управление (мес-то расположения центрального аппарата территориального органа — г. Екатеринбург);
► Сибирское межрегиональное территориальное управление (мес¬то расположения центрального аппарата территориального органа — г. Новосибирск);
►Дальневосточное межрегиональное территориальное управле-ние (место расположения центрального аппарата территориального органа - г. Хабаровск).
Службы стандартизации — специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определен¬ных уровнях управления — государственном, отраслевом, предприятий (организации).
Российские службы стандартизации — научно-исследовательские институты Госстандарта России (23 научно-исследовательские органи¬зации) и технические комитеты по стандартизации.
К научно-исследовательским институтам Госстандарта, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) - головной институт в области национальной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) - головной институт в области сертификации про¬дукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) - головной инсти¬тут в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) - головной институт в облас¬ти разработки и дальнейшего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации

82

Глава 2. Стандартизация

научно-технической терминологии. Федеральный фонд стандартов и тех¬нических условий ВНИИКИ проводит в установленном порядке учет и регистрацию стандартов и ТУ, учитывает и хранит отечественную и за¬рубежную НД, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ.
Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-техни¬ческий потенциал. В 2004 г. было зарегистрировано 351 ТК.
Как указывалось выше, любой стандарт — продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Задача Технического комитета (далее - ТК) заключается в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих ТК включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области. ТК несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стан¬дартов в соответствии с действующим законодательством и заключенны¬ми договорами на проведение этих работ.
Укажем для примера структуру и состав некоторых ТК.
В ТК 389 «Оценка имущества» действуют подкомитеты (ПК): ПК 1 «Общие принципы и терминология»; ПК 2 «Оценка недвижимого иму-щества»; ПК 3 «Оценка движимого имущества»; ПК 4 «Оценка действу¬ющего предприятия»; ПК 5 «Оценка нематериальных благ».
В составе ТК 347 «Услуги торговли и общественного питания» два подкомитета: ПК 1 «Услуги торговли», ПК 2 «Услуги общественного питания». В состав ПК 1, например, входят представители: Министер-ства экономического развития и торговли Российской Федерации, Рос-техрегулирования; Центросоюза; Департамента потребительского рын¬ка и услуг Правительства г. Москвы; научно-исследовательских организаций, вузов, торговых организаций.
Для организации и координации работ по стандартизации в отрас¬лях народного хозяйства в необходимых случаях создают подразделения (службы) стандартизации министерств (и других органов государствен¬ного управления) и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответ¬ствующих областях науки и техники.
Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандар-

3. Система стандартизации в Российской Федерации

83

тизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научно-исследо-вательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации.
В перспективе функции национального органа по стандартизации предполагается с учетом зарубежного опыта передать негосударствен¬ной организации — «некоммерческому партнерству».
В промышленно развитых странах — членах ЕС, прежде всего Вели-кобритании, Германии, Франции, функционируют такие национальные органы по стандартизации, как Британский институт стандартов — BSI; Немецкий институт стандартов —DIN; Французская ассоциация по стан-дартизации — AFNOR. Все названные зарубежные организации носят некоммерческий характер. Членство в них не ограничено: сюда входят представители государственных организаций и фирм, разработчики и по-требители нормативных документов. Например, BSI сплотила свыше 15 тыс. специалистов, AFNOR — более 3 тыс., DIN — около 2 тыс.
Участие государства в деятельности этих организаций регламенти-ровано соответствующими документами (меморандумом, договором). Например, в меморандуме о взаимопонимании между правительством Великобритании и Британским институтом стандартов указывается на необходимость установления жесткой государственной политики в «определенных областях стандартизации», ибо частный бизнес, отста-ивая свои «кровные» интересы, сбивается в картели и диктует стране собственную политику в ущерб общенациональным интересам.
Одним из составных элементов подобных договоров являются сле-дующие обязательства правительств стран: использовать добровольные стандарты при формировании государственных заказов на поставку про-дукции; делать ссылки на национальные стандарты в различных госу-дарственных программах (программах обязательного кредитования, обязательного страхования и пр.)
Бюджет большинства национальных органов по стандартизации скла¬дывается из правительственных субсидий (например, во Франции - бо¬лее 20% от требуемого объема, в Германии - 15%); различных статей доходов — членских взносов, реализации стандартов, организации плат-ного обучения, консультаций (в сфере стандартизации, аккредитации, оценки соответствия ). Кстати, последняя статья составляет примерно 30—40% бюджета национальных органов по стандартизации ведущих стран — членов международной организации по стандартизации (ИСО). В 13% стран — членов ИСО национальные организации по стандарти-зации находятся на полном самофинансировании.
3.3. Характеристика национальных стандартов
Национальные стандарты и общероссийские классификаторы тех-нико-экономической и социальной информации, в том числе правила их

84

Глава 2. Стандартизация

разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.
Ниже рассматриваются национальные стандарты. Характеристика классификаторов дана в разд. 7 данной главы.
Национальный стандарт Российской Федерации — утвержденный органом РФ по стандартизации стандарт, в котором в целях доброволь¬ного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов произ¬водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг (4).
3.3.1. Виды национальных стандартов
Вид стандарта — характеристика, определяющаяся его содержа¬нием в зависимости от объекта стандартизации (9).
ГОСТ Р 1.0 установил следующие основные виды стандартов:
— стандарты основополагающие;
— стандарты на продукцию;
— стандарты на услуги;
— стандарты на процессы (работы);
— стандарты на методы контроля;
— стандарты на термины и определения.
Основополагающий стандарт - стандарт, имеющий широкую об-ласть распространения и/или содержащий общие положения для опре¬деленной области (9).
Основополагающий стандарт может применяться непосредственно в качестве стандарта или служить основой для разработки других стан¬дартов и иных нормативных или технических документов.
В приведенном определении основополагающего стандарта заложе¬ны широкий и узкий смысл. Основополагающий стандарт в широком смысле включает следующие объекты межотраслевого значения: систе¬му «Стандартизация в Российской Федерации», систему «Единая систе¬ма конструкторской документации», единицы измерения, термины меж¬отраслевого значения (управление качеством, надежность продукции, упаковка) и пр.
Основополагающий стандарт в узком смысле - системообразующий стандарт, определяющий общие положения в «цепочке» стандартов кон¬кретной системы, например: ГОСТ Р 1.0—2004«Стандартизация в Рос¬сийской Федерации. Основные положения»; ГОСТ Р 50779.0 —95 «Ста¬тистические методы. Основные положения»; СНиП 10.01— 94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения».

3. Система стандартизации в Российской Федерации 85
Существует два подвида стандартов — организационно-методичес¬кие и общетехнические.
При стандартизации организационно-методических и общетехни-ческих объектов устанавливаются положения, обеспечивающие техни¬ческое единство при разработке, производстве, эксплуатации продукции и оказании услуг, например: организация работ по стандартизации; раз¬работка и постановка продукции на производство; правила оформления технической, управленческой, информационно-библиографической до-кументации; общие правила обеспечения качества продукции и другие общетехнические правила.
Основополагающие организационно-методические стандарты уста¬навливают общие организационно-технические положения по проведе¬нию работ в определенной области (например, ГОСТ Р 1.2—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила разработки, утвер¬ждения, обновления и отмены»).
Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают: научно-технические термины, многократно используемые в науке, тех¬нике, производстве; условные обозначения различных объектов стан¬дартизации — коды, метки, символы ( например, ГОСТ 14192—96 «Маркировка грузов»); требования по обеспечению единства измерений (ГОСТ Р 8.000—2000 «Государственная система обеспечения единства измерений») и пр.
Стандарт на продукцию - стандарт, устанавливающий требова-ния, которым должна удовлетворять продукция или группа однородной продукции*, с тем чтобы обеспечить ее соответствие своему назначе¬нию (9).
На продукцию разрабатывают следующие основные подвиды стан¬дартов: 1) стандарт общих технических условий; 2) стандарт техни¬ческих условий. В первом случае стандарт содержит общие требова¬ния к группам однородной продукции, во втором - к конкретной продукции. Указанные стандарты в общем случае включают следую¬щие разделы: классификация, основные параметры и (или) размеры; общие технические требования; правила приемки; маркировка, упа¬ковка, транспортирование, хранение. По группам однородной продук-
* Однородная продукция — совокупность продукции, характеризующейся общнос¬тью назначения, области применения, конструктивно-технологического решения, номен¬клатуры основных показателей качества (велосипеды, швейные изделия, консервы мяс¬ные).

86

Глава 2. Стандартизация

ции могут разрабатываться стандарты узкого назначения: стандарты технических требований; стандарты правил приемки; стандарты пра¬вил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения.
Стандарты на процессы устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продук¬ции (услуги) — разработка, изготовление, хранение, транспортирова¬ние, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического един¬ства и оптимальности.
В торговле важную роль выполняют стандарты на методы хранения пищевых продуктов и предпродажной подготовки товаров, например: 1) ГОСТ 26907 - 86 «Сахар. Условия длительного хранения»; 2) ГОСТ 7595 - 79 «Мясо. Разделка говядины для розничной торговли».
Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций.
На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества про¬дукции (услуг) — управление документацией, закупками продукции, подготовкой кадров и пр. Речь идет о стандартах по системам менедж¬мента качества (см. подразд. 6.1 данной главы).
Стандарты на методы контроля должны в первую очередь обес-печивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к ка¬честву продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы кон¬троля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты. Выполнение этих условий в значительной степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности изме¬рений и других характеристиках, предусмотренных комплексом стан¬дартов (16), выполненных на основе международных стандартов ИСО (см. разд. 3 гл. 3).
Отсутствие сведений о погрешности может привести к ошибочным заключениям о годности испытываемой продукции [7]. Например, в ГОСТе на водку установлено предельно допустимое значение альдеги¬дов, равное 8,0 мг/дм3. Допустим, при испытании партии было получе¬но 7,0 мг/дм3. Если не принимать во внимание погрешность результата измерения (она не нормирована в стандарте), то можно сделать вывод о годности водки по данному показателю. Но, по мнению специалистов, погрешность измерения может достигать 25—30%. Следовательно, дей¬ствительное значение концентрации альдегидов лежит в интервале от 5 до 9 мг/дм3. Таким образом, имеется значительная вероятность того, что решение о годности водки окажется ошибочным и потребителю по-

3. Система стандартизации в Российской Федерации

87

ступит продукт, наносящий вред из-за повышенной концентрации аль-дегидов.
Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения устанавливают: а) средства испытаний и вспомогательные устройства; б) порядок подготовки к проведению испытаний; в) порядок проведе¬ния испытаний; г) правила обработки результатов испытаний; д) прави¬ла оформления результатов испытаний; е) допустимую погрешность испытаний.
В связи с широким распространением фальсификации товаров на мировом рынке и в России в частности очень актуально введение в действие стандартов, позволяющих проводить идентификацию про-дукции и тем самым выявлять фальсифицированную продукцию. В частности, в 2002 г. введены в действие ГОСТы по идентификации ряда групп пищевой продукции — молочных и молокосодержащих продуктов, натурального растворимого кофе, продуктов сахарной промышленности и пр.
Стандарты могут быть узкого назначения — проверка одного пока¬зателя качества (например, стандарт на метод определения паропрони-цаемости чистошерстяных и полушерстяных тканей) либо широкого назначения — проверка комплекса показателей (стандарт на методы испытаний шелковых и полушелковых штучных изделий).
Практика обязательной сертификации вызвала необходимость раз-работки стандартов смешанного вида — стандартов на продукцию и методы контроля, в частности стандартов на требования безопаснос-ти к продукции (услуге) и методы контроля безопасности. Пример: ГОСТ 25779 «Игрушки. Общие требования к безопасности и методы контроля».
Стандарт на услугу устанавливает требования, которым должна удовлетворять группа однородных услуг (услуги туристские, услуги транспортные) или конкретные услуги (классификация гостиниц, гру-зовые перевозки) с тем, чтобы обеспечить соответствие услуги ее назна¬чению.
Стандарты на услуги подробно рассмотрены в разд. 8 данной главы.
Стандарт на термины и определения — стандарт, устанавливаю-щий термины, к которым даны определения , содержащие необходимые и достаточные признаки понятия.
Терминологические стандарты выполняют одну из главных задач стандартизации — обеспечение взаимопонимания между всеми сторо¬нами, заинтересованными в объекте стандартизации.

88

Глава 2. Стандартизация

3.3.2. Разработка национальных стандартов
Порядок разработки и утверждения стандартов осуществляется со¬гласно (1) по следующей общей схеме:
1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утвер¬
ждает программу разработки национальных стандартов (далее — НС).
Разработчик стандарта организует уведомление о разработке НС, которое должно содержать информацию об имеющихся в проекте по-ложениях, отличающихся от положений соответствующих международ¬ных стандартов. Разработчик НС обеспечивает доступность проекта НС заинтересованным лицам для ознакомления.
2. Разработчик дорабатывает проект НС с учетом полученных замеча¬ний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта. Срок публичного обсуждения проекта НС не может быть менее чем два месяца.
3. Проект НС одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний представляется в Технический комитет (ТК) по стандар¬тизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.
По результатам экспертизы ТК готовит мотивированное предложе¬ние об утверждении или отклонении проекта НС. Данное предложение направляется национальному органу по стандартизации, который на основе представленных ТК документов принимает решение.
Уведомление об утверждении НС подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в элек¬тронно-цифровой форме в течение 30 дней со дня утверждения НС.
4. Национальный орган по стандартизации утверждает и публику¬
ет в печатном издании федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию и в упомянутой выше информационной
системе перечень НС, которые могут на добровольной основе приме¬
няться для соблюдения требований ТР.
По мнению специалистов [19], в ст. 16 ФЗ о техническом регули-ровании применен не вполне удачный термин для обозначения акта, ко-торый совершает национальный орган по стандартизации по отноше¬нию к стандарту - «утверждение». Даже в ранее действовавшем Законе «О сертификации» не случайно был введен термин «принятие стандар¬та». Он более точно отражает суть добровольного документа. Нацио¬нальный орган не единолично утверждает своей властью стандарт, а принимает тот вариант, к которому пришли заинтересованные стороны при его участии в результате совместной работы.
Процедура разработки и принятия стандартов регламентирована ГОСТ Р 1.2—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Прави-ла разработки. Утверждения. Обновления и отмены».

3. Система стандартизации в Российской Федерации 89
Международные и национальные организации по стандартизации большое внимание уделяют участию потребителей в работах по созданию стандартов. Некоторые из них находят средства для участия потребите¬лей в заседаниях рабочих групп ТК. В этом плане интересен американ¬ский опыт, в частности Американское общество по испытаниям и мате¬риалам (ASTM), создавшей свыше 10 тыс. стандартов в самых разных областях, в том числе стандарты на продукцию для детей. В ASTM обра¬зован фонд в 50 тыс. дол. для изучения и обобщения интересов потреби¬телей. Иногда расходы на присутствие представителей в ТК берет на себя промышленность. Так, присутствие трех представителей потребителей в ТК ASTM по пылесосам субсидируется компаниями.
Правила обозначения стандартов. Обозначение стандарта состоит из индекса «ГОСТ Р», регистрационного номера и отделенных от него четырех цифр года утверждения (принятия) стандарта.
Если национальный стандарт входит в систему (комплекс) общетехни¬ческих или организационно-методических стандартов (см. табл. 3),то его обозначение дополнительно включает одно-, двухразрядный код системы стандартов, отделенный от остальной цифровой части обозначения точкой.
Правила оформления и обозначения национальных стандартов, раз¬работанных на основе применения международных стандартов, рас¬смотрены в подразд. 5.5 данной главы.
3.3.3. Применение национальных стандартов
Применение национального стандарта — это использование указан¬ного нормативного документа в различных видах деятельности, напри¬мер в производстве, торговле и пр.
Необходимость применения документов в области стандартизации, в частности национальных стандартов, в отношении продукции (услуг) на территории РФ с целью вывоза с ее территории определяет, как пра¬вило, договор (контракт).
В договор о поставке продукции или исполнении услуги должно быть включено условие о соответствии продукции (услуг) обязательным требованиям стандартов*.
Применение национального стандарта подтверждается в соответ-ствии со ст. 22 ФЗ о техническом регулировании знаком соответствия национальному стандарту (см. рис. 17) в порядке, определенном ГОСТ Р 1,9—2004 «Знак соответствия национальному стандарту Российской Федерации. Изображение. Порядок применения».
" До разработки соответствующего технического регламента.

90

Глава 2. Стандартизация

Знак соответствия является формой доведения до приобретателей и других заинтересованных сторон информации о соответствии конкрет¬ной продукции требованиям национальных стандартов на эту продук¬цию. Подтверждение соответствия осуществляется по инициативе за¬явителя в форме добровольной сертификации.
Применением знака соответствия национальному стандарту являет¬ся маркирование им непосредственно продукции, тары, упаковки, товар¬но-сопроводительной документации, прилагаемой к продукции, посту¬пающей к приобретателю при реализации.
Применением знака соответствия национальному стандарту являет¬ся также использование этого знака в рекламе, проспектах, на офици¬альных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выстав¬ках и ярмарках.
Маркирование продукции знаком соответствия осуществляется по инициативе субъектов хозяйственной деятельности и в случае, если необходимость маркирования продукции знаком соответствия установ¬лена в договоре (контракте) на поставку продукции.
Знаком соответствия может маркироваться продукция, на которую имеются национальные стандарты следующего содержания:
- стандарты общих технических условий (технических условий);
- стандарты общих технических требований (технических требований).
3.4. Характеристика стандартов организаций 3.4.1. Общая характеристика стандартов организаций
Станадарты организаций (СТО) - документы по стандартизации, введенные ФЗ. Существует ряд определений термина «организация». Рассмотрим два из них.
СТО, как отмечалось выше, по существу заменяют две категории стандартов, ранее предусмотренных Законом РФ «О стандартизации» стандарты предприятий и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
Требования к СТО определены ст. 17 ФЗ о техническом регулирова¬нии и национальным стандартом (10). Если национальный стандарт дей-
Существует ряд определений термина «организация». Рассмотрим два из них.
Согласно (4) под организацией понимают фуппу работников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений.
В соответствии с (25) организация - компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо часть или сочетание, акционерные или неакционер¬ные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют собственную администрацию.

3. Система стандартизации в Российской Федерации 91
ствует в общероссийском масштабе, то СТО является локальным пра-вовым актом.
Применение СТО, как и национального стандарта, направлено на достижение целей, указанных в ст. 11 ФЗ о техническом регулировании (см. также подразд. 1.4 данной главы).
В частности, СТО применяются для совершенствования производ-ства, обеспечения качества продукции, оказываемых услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний, результатов исследований, измерений и разработок.
3.4.2. Объекты стандартов организации
Согласно (10) СТО могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию и оказываемые услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынки, на работы, выполняемые данной организацией на сто¬роне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключа¬емыми договорами (контрактами)
Ранее действовавшие стандарты предприятий (СТП) не распрост¬ранялись на поставляемую продукцию. Включение в объекты стандарти¬зации СТО поставляемой продукции является серьезным и вполне обо¬снованным нововведением в стандартизацию, так как за рубежом стандарты изготовителей - «фирменные стандарты» на товары, давно и прочно утвердились в практике. По сравнению с национальными стандар¬тами они являются более мобильными в части применения повышенных показателей качества и новых международных стандартов. Именно изго¬товители-лидеры устанавливают в своих стандартах нормы, превышаю¬щие требования национальных стандартов, «не дожидаясь, когда подтя¬нутся» другие предприятия отрасли. Поэтому стандарты фирм мирового уровня «задают тон» в качестве продукции. Только за счет превосходства требований фирменных стандартов по сравнению с национальными и международными стандартами можно победить в конкурентной борьбе.
Объектом стандартизации могут быть требования к качеству за-купаемой продукции [45]. Речь идет о собственных стандартах органи¬заций — потребителей продукции. В этом случае предприятия-изготови¬тели будут ориентироваться на эти требования и, заключив долгосрочный договор на поставку соответствующей продукции с ссылкой на СТО по¬требителя, начнут ее производство по данному стандарту.
СТО будут разрабатываться на полученные в результате НИР принци¬пиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний. Примером являются действующие стандарты общественных объедине¬ний. Хорошо известны стандарты Российского общества оценщиков на

92

Глава 2. Стандартизация

такую сравнительно новую услугу, как оценка качества и стоимости имущества (имущество физических и юридических лиц).
Примерами стандартов на новые виды продукции являются стандар¬ты научно-технического общества (НТО) бумажной и деревообрабаты¬вающей промышленности на унифицированные окна повышенной энер¬гоэффективности для жилых зданий в регионах Сибири. Новые методы испытаний, методология экспертизы являются объектом стандартов того же НТО (по экологической экспертизе малоэтажных жилых зданий), стандартов Торгово-промышленной палаты (по экспертизе качества различных потребительских товаров)
За рубежом стандарты научно-технических и инженерных обществ давно и широко используются в сфере стандартизации. Значение стандар¬тов некоторых обществ в ряде случаев выходит за рамки общества и стра¬ны. Так, например, стандарты ниже рассматриваемого американского общества ASTM являются международно признанными стандартами
Действующие в США научно-технические и инженерные общества неоднородны по структуре и назначению. Условно их можно разделить на две группы: научно-технические общества, членами которых могут быть как фирмы, так и отдельные лица; профессиональные общества, имеющие только индивидуальное членство. Большинство этих обществ возникло благодаря развитию научных исследований в различных от-раслях науки и техники, а собственно стандартизацией они начали за-ниматься позднее.
Наиболее влиятельным инженерным обществом является ASTM, со¬зданное еще в 1898 г. В обществе состоят индивидуальные члены, компании, научно-исследовательские институты, учебные заведения. Работой обще¬ства руководят совет директоров и технические комитеты. Каждый коми¬тет состоит из трех групп представителей: изготовителей, потребителей и непосредственно не заинтересованных лиц, привлекаемых в качестве эк¬спертов. ASTM издает свои стандарты как отдельными брошюрами, так и полным собранием, а также журнал «Исследования свойств материалов и стандарты». Финансируются административный аппарат, НИР и работы по стандартизации за счет членских взносов и средств от продажи печатных изданий.
Стандартизация в области транспортных средств (автомобилей, са-молетов и вертолетов, сельскохозяйственных и землеройных машин и пр.) осуществляется Американским обществом инженеров транспорта (SAE). В рабочие комитеты SAE приглашают ведущих специалистов, инженеров из правительственных учреждений и профессоров универ-ситетов, имеющих специальные знания и опыт в данной области. Чле¬ны комитетов работают как частные лица, а не как представители орга-низаций, в которых они заняты. Не связанные с интересами своей фирмы или учреждения, они вырабатывают, как показал опыт, лучшие решения общих для всех проблем. Финансирование программы стан-

3. Система стандартизации в Российской Федерации 93
дартизации SAE осуществляется за счет добровольных взносов, боль¬шая часть которых поступает от промышленных фирм.
Такие общества, как, например, Американское общество инженеров-механиков, Американское общество инженеров-строителей, своих стан¬дартов не имеют, но принимают активное участие в разработке нацио¬нальных стандартов.
Как и прежние СТП, новые СТО будут продолжать выполнение фун¬кций документов системы менеджмента качества, в частности будут выполнять роль внутренних документов по обеспечению и улучшению качества. Объектами стандартизации внутри организации, выпускаю¬щей продукцию, будут являться: составные части (детали и сборочные единицы) разрабатываемой и изготавливаемой продукции; процессы выполнения работ на стадиях жизненного цикла продукции; технологи¬ческая оснастка и инструмент и пр. (см. п. 4.2. ГОСТ Р 1.4).
Получат широкое применение СТО, распространяющиеся на дея-тельность по торговле. Можно привести два примера корпоративных стандартов.
Так московская компания Mr. Doors, производитель мебели на заказ, разработала единые стандарты работы с клиентами для 117 своих ди¬леров в различных регионах России. В этих стандартах подробно рас¬писана работа персонала с клиентами на восьми этапах взаимодействия: первый звонок клиента, встреча в салоне, выезд к заказчику, составле¬ние технического задания и т.д. По мнению руководителей дилерских фирм, продавцы, используя стандартные правила поведения, стали «чаще доводить клиента до покупки».
В конце 2003 г. один из крупнейших производителей мужской обу-ви - компания Ralf Ringer ( прежнее название ТД «Белка») на конфе-ренции дилеров обнародовала «Стандарты розничной торговли» - кор¬поративный документ, определяющий условия сотрудничества партнеров. Стандарт включает подробные рекомендации по оформле-нию магазина и представлению продукции компании на витринах.
Из практики известна разновидность стандартов организации — стан¬дарты субъектов Российской Федерации. По существу это территориаль¬ные стандарты. Так, на территории Москвы введен новый «топливный» стандарт взамен документа, утвержденного в 1997 г. Новый стандарт со¬держит повышенные требования к моторному топливу и позволяет выйти на экологические нормы Евро-2, Евро-3 для автомобилей. Как самостоя¬тельная категория территориальные стандарты-категория не были предус¬мотрены основополагающими стандартами — ГОСТ 1.0 и ГОСТ Р 1.0, принятыми в 1992 и 2004 гг. Кстати, в Китае действует 10 000 территори¬альных стандартов (при 20000 национальных стандартов).

94

Глава 2. Стандартизация

3.4.3. Требования к стандартам организаций
Согласно (10) СТО должны обеспечивать соблюдение требований ТР, а также национальных стандартов, разрабатываемых для содействия соблюдению требований ТР.
В СТО не должны устанавливаться требования, параметры, харак-теристики и другие показатели, противоречащие ТР или национальным стандартам, разрабатываемым в обеспечение ТР.
СТО не должны противоречить национальным стандартам, обеспе¬чивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и дру¬гих международных организаций, к которым присоединилась Россия.
3.4.4. Разработка и утверждение стандартов организаций
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены СТО устанавливается организацией самостоятельно с учетом принципов стандартизации (ст. ] 2 ФЗ о техническом регулировании) и требований ГОСТ Р 1.4. При установлении последовательности разработки СТО ре¬комендуется предусматривать наличие четырех следующих стадий:
— организация разработки стандарта;
- разработка проекта стандарта (первая редакция), его согласование заинтересованными сторонами;
- доработка проекта стандарта (окончательная редакция), его согла¬сование и экспертиза;
— утверждение стандарта, его регистрация, распространение и вве¬
дение в действие.
Если проект стандарта затрагивает вопросы безопасности, то он должен быть согласован с органом государственного контроля и надзо¬ра, к компетенции которого относятся эти вопросы.
Порядок разработки СТО рекомендуется включать в отдельный стан¬дарт. Отдельный раздел его рекомендуется посвятить правилам обнов¬ления СТО.
Возможность при разработке собственных стандартов учесть специ¬фику структуры или области деятельности является преимуществом стандартизации на уровне организации.
Согласно ГОСТ 1.4, СТО утверждает руководитель организации приказом и (или) личной подписью на титульном листе стандарта, в установленном в организации порядке. СТО утверждают, как правило, без ограничения срока действия.
Проект СТО может представляться разработчиком в i К по стандар¬тизации, который организует проведение экспертизы данного проекта, если СТО распространяется; 1) на продукцию, поставляемую на внут-



















3. Система стандартизации в Российской Федерации 95
ренний и (или) внешний рынки; 2) работы и услуги, выполняемые орга¬низацией на стороне.
СТО, разрабатываемые и утверждаемые одной организацией, могут использоваться другой в своих интересах только по договору с утвер¬дившей его организацией. Указанное требование объясняется тем, что СТО является интеллектуальной собственностью разработчика, а зна¬чит и объектом авторского права.
Поскольку используемое в ФЗ и ГОСТ 1.4 понятие «организации» ох-ватывает все те организации, которые в ранее действовавшем Законе РФ «О стандартизации» были названы предприятиями, их объединениями, на-учно-техническими и инженерными обществами, а также другими объе-динениями, то применение новой категории стандартов в собственной системе стандартизации потребует переоформления действующих в органи¬зациях стандартов предприятий и стандартов общественных объединений.
По рекомендации [45] организации могут принять документально оформленное решение (путем подготовки соответствующего организаци-онно-распорядительного документа) о признании и применении разрабо¬танных ранее и действующих на текущий момент стандартов предприя¬тий или стандартов общественного объединения в качестве СТО. Одновременно может быть решен вопрос о целесообразности постепен¬ного, поэтапного или одномоментного переоформления стандартов пред¬приятия (объединения) и (или) изменения их обозначения для отражения того, что данные стандарты являются стандартами организации.
По мнению Е.П. Сорокина [45] в роли разработчиков типовых СТО могут выступать научно-исследовательские организации. Он приводит пример, когда ВНИИ овощеводства Минсельхоза России опубликовал в Информационном указателе стандартов значительный перечень стан¬дартов и специально указал адрес института, где предприятия — изго¬товители овощной продукции могут приобрести данные стандарты.
Таким образом, новый статус СТО позволит использовать эту кате¬горию стандарта вместо стандартов отраслей и технических условий, когда отраслевые НИИ распространяют научно-технические разработ¬ки в области конкретной продукции.
В состав обозначения стандарта, распространяющегося на продук¬цию, поставляемую на внутренний и внешний рынки, или работы (усл¬уги), выполняемые на стороне, следует согласно ГОСТ Р 1,4 включать:
- аббревиатуру - «СТО»;
- код органа по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (о классификаторах см. разд. 7 данной главы);
- регистрационный номер, присваиваемый организации;
- год утверждения стандарта.

96

Глава 2. Стандартизация

3.5. Информация о документах по стандартизации и технических регламентах
Информация о документах по стандартизации. Национальные
стандарты и общероссийские классификаторы, а также информация об их разработке должны быть доступны заинтересованным лицам. Офи¬циальное опубликование в установленном порядке указанных докумен¬тов осуществляется национальным органом по стандартизации. Прави¬тельство РФ в соответствии со ст. 44 ФЗ о техническом регулировании в постановлении от 15.08.2003 № 500 утвердило Положение о федераль¬ном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию.
Федеральный информационный фонд технических регламен¬тов и стандартов (рис. 7). Этот фонд составляют технические регла¬менты, документы национальной системы стандартизации, междуна¬родные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других стран. Указанный фонд является государственным информационным ресурсом. Порядок создания и ведения данного фонда, правила пользо¬вания им устанавливаются Правительством РФ.

Международные и национальные стандарты
Межл народные
и национальные орпнпиации
по ст.шларшза-цип. оценке cooi ьегсгвия
и аккрелитации

Справочная и библиографическая информация о документах
^ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСГВО\ ГЮТЁХНИЧККОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ
ФОН. I ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
И СТАНДАРТОВ
ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ
СИСТЕМА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ

Информационные
фонды
федеральных
органов
исполнительной
власти в области
технического
регулирования
Обеспечение информацией о документах фонда и их копиями

Обеспечение
информацией о документах" фонда и их копиями
ПОЛЬЗОВАТЕЛИ
РИС. 7. Формирование и использование федерального информационного фонда технических [с учетом 35] регламентов
и стандартов

3. Система стандартизации в Российской Федерации 97
В Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, создается и функционирует единая информацион¬ная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального инфор¬мационного фонда технических регламентов и стандартов.
Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к созда¬ваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения тайны (государственной, служебной или коммер¬ческой) такой доступ должен быть ограничен.
Эффективное функционирование Федерального фонда стандартов и технических регламентов должно обеспечить:
а) доступность информации для заинтересованных пользователей по
признакам ее полноты и достоверности (актуальности), а также совре-¬
менности (оперативности) и стоимости ее предоставления;
б) недискриминационный характер предоставления информации
всем категориям отечественных пользователей независимо от их ведом-
' ственной принадлежности, юридического статуса или форм собствен¬ности, а также зарубежным пользователям в соответствии с обязатель¬ными условиями присоединения России к ВТО и (или) другим международным соглашениям;
в) максимально льготный характер предоставления информации
всем непосредственным участникам формирования информационных
ресурсов Федерального фонда стандартов и технических регламентов.
Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает:
а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ
к ним, в том числе к документам упомянутого выше Федерального
фонда;
б) опубликование в электронно-цифровой форме уведомлений о раз¬
работке проектов ТР, национальных стандартов;
в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам.
Поскольку национальные стандарты и общероссийские классифика¬торы принимаются федеральным органом исполнительной власти — Ростехрегулированием, то они являются официальными документами. Исключительное право опубликования ГОСТ, Общероссийского класси-фикатора технико-экономической и социальной информации (ОКТЭСИ) принадлежит агентству как органу, принимающему эти документы*.
* Официальные издания - публикации, выполненные типографским способом из-дательско-полиграфическими комплексами Ростехрегулирования или другими органи-зациями по договорам с агентством.
4 И. М. Лифиц - CMC

98

Глава 2. Стандартизация

Тем не менее несанкционированное копирование и распространение стандартов — это проблема не только России, но и всех национальных органов и международных организаций по стандартизации. Для заши¬ты интеллектуальной собственности от несанкционированного копиро¬вания используются различные меры. Но наиболее эффективным спо¬собом является законодательное закрепление авторских прав на стандарты [19]. Одним из самых успешных и при этом недавних при¬меров законодательного решения проблемы авторских прав является Германия, где с 13 сентября 2003 г. вступил в действие новый закон об авторских правах, который распространяется и на такой объект права, как стандарты. Для успешного решения аналогичной проблемы в Рос-сии необходимы изменения в ФЗ о техническом регулировании в части наделения национального органа по стандартизации правом интеллек-туальной собственности на национальные стандарты.
При нарушении этого запрета Ростехрегулирование вправе взыскать с виновной стороны убытки в соответствии с нормами гражданского за-конодательства.
Информацию о действующих национальных стандартах, сроках их действия, изменениях к ним пользователи получают через годовые и ежемесячные информационные указатели «Национальные стандарты Российской Федерации».
3.6. Технические условия как нормативный документ
Выше уже указывалось на двойной статус ТУ как документа техни¬ческого и нормативного.
В ФЗ о техническом регулировании (как и в Законе РФ «О стан-дартизации») технические условия не представлены как документы по стандартизации. Несмотря на отсутствие легитимных возможно¬стей их использования для государственного регулирования качества продукции, этот документ востребован отечественной практикой. Не случайно фонд ТУ насчитывает около 600 тыс. единиц [5].
В литературе прошлых лет указывалось, что численность фонда ТУ рав¬на 140тыс. Именно столько было зарегистрировано каталожных листов (см. приложение 2) как носителей информации о ТУ в базе данных «Продукция России», формируемой ВНИИстандартом с 1994 г.
За прошедший период в связи с бурным ростом числа малых предприятий и развитием частного предпринимательства, выпускающих продукцию по ТУ, число последних резко возросло. Цифра 600 тыс., по мнению Ю.Н. Бернов-ского (ВНИИстандарт) [5], получена по приблизительным расчетам, исходя из


3. Система стандартизации в Российской Федерации 99
того, что каталожные листы во ВНИИстандарт поступили только от четверти предприятий-изготовителей. При этом не учитывалось, что почти вся продук¬ция оборонного назначения выпускается по ТУ.
ТУ выполняют роль НД в том случае, если на них делаются ссылки в договорах (контрактах).
Согласно п. 2 ст. 24 ФЗ о техническом регулировании при деклари¬ровании соответствия (см. подразд. 4.1 гл. 4) собственными доказатель¬ствами заявителя для целей подтверждения соответствия ТР может быть техническая документация.
Поскольку ТУ, как правило, создаются в результате разработки но¬вой продукции, требования к которой еще не регламентированы наци¬ональными стандартами, то они становятся наряду со стандартами орга¬низации носителями полного комплекса требований, в том числе безопасности, к конкретной продукции. В этом смысле специалисты [5] рассматривают ТУ «как малый технический регламент».
В соответствии с ГОСТ 2.114 ТУ разрабатывают: на одно конкрет-ное изделие, материал, вещество и т.п.; на несколько конкретных изде-лий, материалов, веществ и т.п. (групповые ТУ).
В отличие от национальных стандартов они разрабатываются в бо¬лее короткие сроки, что позволяет оперативно организовать выпуск новой продукции. Объект ТУ—продукция, в частности ее разновид-ности - конкретные марки, модели товаров. Типичными объектами ТУ среди товаров являются: изделия, выпускаемые мелкими сериями (предметы галантереи, изделия народных промыслов); изделия сменя-ющегося ассортимента (сувениры, выпускаемые к знаменательному событию); изделия, осваиваемые промышленностью; продукция, выпус¬каемая на основе новых рецептур и (или) технологий.
ТУ должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в следующей последовательности: технические требования; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила прием¬ки; методы контроля; транспортирование и хранение; указания по экс¬плуатации; гарантии изготовителя.
Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обяза-тельным требованиям государственных стандартов, распространя-ющимся на данную продукцию.
Указанные требования некоторые недобросовестные изготовители пытаются обойти, прибегая к ассортиментной фальсификации выпус-каемой продукции, т.е. к подмене одной группы товаров другой. Это особенно часто имеет место по алкогольной продукции, которой в ТУ

100

Глава 2. Стандартизация

дают наименования: «жидкость для пропитки тортов», «ароматизиру¬ющая добавка в чай» (или парфюмерные средства). Это позволяет им, с одной стороны, не соблюдать обязательные требования стандартов, с другой - избежать акцизов.
На повышение качества ТУ направлено положение ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которым установлено, что проек¬ты технических документов подлежат санитарно-эпидемиологической и ветеринарной экспертизе.
ТУ подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на производство принимает приемочная комиссия. Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной ко¬миссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю).
ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов госнадзора, подлежат согласованию с ними.
ТУ утверждает разработчик документа.
Обозначение ТУ может производиться двумя способами. По одно-му из них обозначение формируется:
из кода ТУ;
кода группы продукции по классификатору продукции (ОКП);
трехразрядного регистрационного номера;
кода предприятия - разработчика ТУ по классификатору предпри-ятий и организаций (ОКПО);
двух последних цифр года утверждения документа.
Например: ТУ 1115-017-38576343—93, где 1115 —код группы про¬дукции по ОКП; 017 - регистрационный номер; 38576343 - код предприятия по ОКПО. Для продукции, поставляемой для государ-ственных нужд (закупаемой по государственному контракту), в случа¬ях, когда в контрактах есть ссылка на ТУ, должна быть предусмотрена их государственная регистрация.
На регистрацию представляется копия ТУ и в качестве приложения к нему - каталожный лист.
В каталожном листе приводятся подробные сведения о предприятии-изготовителе и выпущенной конкретной продукции в виде текста и в закодированном виде. Каталожные листы выполняют роль своеобраз¬ных «кирпичиков», с помощью которых формируются каталоги выпус¬каемой продукции и строится система каталогизации в стране. Предпри¬ятие-разработчик несет ответственность за правильность заполнения каталожного листа (см. приложение 2).

3. Система стандартизации в Российской Федерации 101
При согласии заказчика (потребителя) разрешается не разрабатывать ТУ, если продукция может быть выпущена: по контракту — продукция, предназначенная для экспорта; по образцу-эталону и его техническому описанию — непродовольственные товары (кроме сложной бытовой техники и продукции бытовой химии), потребительские свойства кото¬рых определяются непосредственно образцом товара без установления количественных значений показателей его качества или когда значения этих показателей установлены ГОСТом (ГОСТ Р) на группу однородной продукции; по техническому документу (ТД) — полуфабрикаты, веще¬ства, материалы, изготовленные в установленном объеме по прямому заказу одного предприятия (например, по чертежу — детали, поставля¬емые в магазин «Умелые руки»).
Ниже приводится подробная характеристика образца-эталона и его технического описания (ТО), выполняющих роль ТУ для непродоволь-ственных товаров.
Образцом-эталоном следует считать готовое изделие (комплекс из-делий), утвержденное в качестве представителя конкретной продукции и предназначенное для сличения с ним выпущенной продукции по внешнему виду и другим признакам, определяемым органолептически-ми методами. Неотъемлемой частью образца-эталона является ярлык, содержащий сведения о продукции, ее изготовителе и об утверждении образца-эталона. Ярлык закрепляют на образце способом, исключа¬ющим возможность оспаривания подлинности образца-эталона. При выпуске продукции различных цветовых решений можно утверждать образец-эталон одного цветового решения с приложением к нему ком¬плекта всех предусмотренных цветофактурных образцов материалов или покрытий. Количество образцов-эталонов устанавливается по со¬гласованию с основным потребителем; предпочтительно утверждение двух образцов. Индивидуальная упаковка, имеющая самостоятельное декоративное или рекламное значение, утверждается, как правило, вме¬сте с образцом-эталоном. Срок действия образца-эталона не устанавли¬вается, за исключением случаев, когда свойства продукции не могут длительно сохраняться.
Техническое описание составляют на одно или несколько конкретных изделий, для которых предусмотрены образцы-эталоны. В техническом описании образца указывают: краткое описание изделия (внешний вид, цвет, масса, отделка и т.п.); параметры, а также требования к форме, кон¬струкции, модели, размеру изделия; обозначение материалов, применя¬емых при изготовлении данного изделия (при необходимости); транс¬портирование, хранение, гарантии изготовителя, В техническом описании при необходимости помещают рисунок, эскиз или фотогра¬фию изделия. Изменения технического описания согласовываются с ос¬новным потребителем.

102

Глава 2. Стандартизация

В связи с расширением сферы применения стандартов организаций, в частности, распространением их на поставляемую продукцию, ТУ начинают вытесняться СТО. Уже известны случаи переоформления ТУ в СТО. В ближайшей перспективе на конкретные разновидности про¬дукции будут действовать два массовых документа — ТУ и СТО.
4. МЕЖГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА СТАНДАРТИЗАЦИИ (МГСС)
Представителями государств бывшего СССР было подписано 13 мар¬та 1992 г. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, в котором заложены основы системы межгосударствен¬ной стандартизации. Согласно этому документу были признаны: действу¬ющие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов*; эталонная база бывшего СССР как совместное достояние; необходимость двусто¬ронних соглашений для взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии.
На межправительственном уровне был создан Межгосударствен-ный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ныне Ев-разийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации -ЕАСС). Его основными функциями являются: выработка приоритет-ных направлений деятельности в области стандартизации; представле¬ние проектов межгосударственных стандартов на утверждение и при¬нятие стандартов. Принимаемые Советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет.
Членами ЕАСС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств —участников Соглашения всех 12 государств Содружества.
* До 1992 г. аббревиатура ГОСТ расшифровывалась как Государственный стандарт Союза ССР. Учитывая, что эта аббревиатура известна во всем мире, представители государств СНГ решили сохранить ее для вновь вводимых межгосударственных стандартов.
В соответствии с постановлением Госстандарта России от 27.07.2003 № 63 до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекоменда¬ций по стандартизации решено сохранить условное обозначение «ГОСТ», предусмот¬ренное ГОСТ 1.5—2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартиза¬ции. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обо¬значению» .

4. Межгосударственная система стандартизации (МГСС) 103
Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах — участниках Соглашения осуществляют соответству¬ющие органы: например, в Республике Армения —Армгосстандарт; на Ук¬раине - Госстандарт Украины; в Республике Молдова - Госдепартамент Молдовастандарт; в Туркменистане —Туркменглавгосинспекция и т.д.
Основной рабочий орган ЕАСС - Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. По установившейся тра¬диции заседания проводятся поочередно в государствах — участниках Соглашения.
В результате деятельности ЕАСС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база (около 25 тыс. государственных, 35 классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологи¬ческих эталонов единиц физических величин).
К настоящему времени полностью завершился процесс взаимного признания национальных систем сертификации стран СНГ.
Рабочими органами ЕАСС являются межгосударственные техниче-ские комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для раз-работки межгосударственных стандартов и проведения других кон-кретных работ в области межгосударственной стандартизации. Деятельность свыше 200 МТК по разработке ГОСТов ведется в соответ¬ствии с годовыми планами.
Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению ЕАСС, заседания которого проходят два раза в год.
Общие положения по правилам проведения работ в области межго¬сударственной стандартизации установлены в основополагающем стан¬дарте — ГОСТ 1.0—92. Стандарт считается принятым, если за его при¬нятие проголосовало не менее двух государств.
В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий нацио¬нальный (государственный) стандарт государства - участника Согла¬шения. Так, значительную долю принятых ГОСТов в последнее вре¬мя составляют государственные стандарты России — ГОСТ Р (около 70%).
Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присоединилась Россия, применяются на ее территории без переоформления с введени¬ем их в действие постановлением агентства Ростехрегулирование.
Отдавая должное большой работе, проводимой Советом в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации —ИСО призна¬ла в свое время МГС (новое наименование — ЕАСС) в качестве междуна-родной региональной организации по стандартизации.

104

Глава 2. Стандартизация

5. МЕЖДУНАРОДНАЯ И РЕГИОНАЛЬНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ
5.1. Задачи международного сотрудничества в области стандартизации
Неуклонное расширение международных связей не позволяет стан¬дартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешно¬го осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет меж¬дународная стандартизация. Необходимость разработки международ¬ных стандартов становится все более очевидной, так как различия на¬циональных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3—4 раза превышают темпы развития национальных экономик.
По оценкам специалистов стандарты влияют на 80% объема между¬народной торговли,
Например, из-за различия между стандартами США и большинства других стран на телевизоры в 1960-е гг. США вынуждены были отка¬заться от экспорта своих телевизоров в целый ряд стран. Голландской фирме «Филипс» пришлось выполнять один и тот же радиоприемник в 12 вариантах (по напряжению, частоте, силе тока и др.), чтобы удовлет¬ворить требования стран-импортеров. В ряде случаев фирме приходи¬лось менять даже конструктивную схему и использовать большое коли¬чество дополнительных деталей, контрольно-измерительных приборов, что, конечно, приводило к большим потерям времени и средств.
До принятия Единой системы мер — метрической системы экспорт нашей страной леса в Англию был связан с большими трудностями, так как в этой стране применялась дюймовая система мер. Поэтому ряду предприятий по распиловке леса приходилось специализироваться на работе по дюймовой системе. И только когда Англия приняла метриче¬скую систему мер, эти трудности были преодолены.
Приведенные примеры относятся к 60-м годам прошлого века. А вот факты, касающиеся проблем современной международной торговли: как заявила одна европейская компания, оперирующая на рынке США, из-за различий между европейскими и американскими стандартами и соответствующими требованиями к процедуре сертификации она несет потери на уровне 15% своего валового оборота.
В решении проблем международной торговли четко проявляется коммуникативная функция стандартизации. Международная стандарти¬зация содействует перемещению людей, товаров, энергии и информа-

5. Международная и региональная стандартизация 105
ции. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки. По данным на 2000 г. [10], 84% компаний и фирм Германии продвигают свои товары на мировой рынок, используя международные и европейские стандарты.
Основной задачей международного научно-технического сотрудниче¬ства в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, региональны¬ми и прогрессивными национальными системами стандартизации зару¬бежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, каче¬ства отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.
Международное сотрудничество осуществляется по линии междуна¬родных и региональных организаций по стандартизации.
5.2. Международные организации по стандартизации
Международная стандартизация - это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекомен¬даций, технических отчетов и другой научно-технической продукции.
В области международной стандартизации работают Международ¬ная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротех¬ническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ).
Ниже рассматривается деятельность ИСО и МЭКкак наиболее круп¬ных международных организаций по стандартизации и дается краткая справка о МСЭ.
Международная организация по стандартизации ISO (ИСО)* функционирует с 1947 г. Сфера деятельности ИСО охватывает стандар¬тизацию во всех областях, за исключением электроники и электротех¬ники, которые относятся к компетенции МЭК. По состоянию на 1 июля 2003 г. в работе ИСО участвовало 146 стран. СССР был одним из осно¬вателей организации. Денежные фонды ИСО составляются из взносов стран-членов, от продажи стандартов и других изданий, пожертвований. Органами ИСО являются Генеральная Ассамблея, Совет ИСО, комите¬ты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат; высший орган ИСО - Генеральная Ассамблея (рис. 8).
* ISO - не аббревиатура. Официальное название организации - International Organisation for Stabilisation. Поскольку в разных языках аббревиатура этой Между-народной организации по стандартизации могла быть различной, было решено предста¬вителями стран — инициаторов создания ИСО использовать производное от греческо¬го isos - «равный».

ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ

ч

Совет ИСО



i 1 1 1
Комитет по Комитет по Комитет по Комитет по
изучению Комитет по научно- оказанию защите Комитет по
научных бюро (ПЛАКО) оценке технической помощи интересов стандартным
принципов
соответствия информации развивающимся потребителя образцам
стандартизации (СТАКО)
(КАСКО) (ИНФКО) странам (ДЕВКО) (КОПОЛКО) (РЕМКО)


Исполнительное бюро (Исполком)

Центральный секретариат

Технические комитеты

Подкомитеты

Рабочие группы

5. Международная и региональная стандартизация 107
В период между сессиями Генеральной Ассамблеи работой органи¬зации руководит Совет, в который входят представители национальных организаций по стандартизации. При Совете создано исполнительное бюро, которое руководит техническими комитетами ИСО.
Проекты международных стандартов разрабатываются непосред-ственно рабочими группами, действующими в рамках технических ко¬митетов. В рамках ИСО функционирует 188 технических комитетов.
Технические комитеты (ТК) подразделяются на общетехнические и комитеты, работающие в конкретных областях техники. Общетехни-ческие ТК решают общетехнические и межотраслевые задачи. К ним, например, относятся ТК 12 «Единицы измерений», ТК 19 «Предпоч-тительные числа», ТК 37 «Терминология». Остальные ТК действуют в конкретных областях техники (ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Стан¬ки» и Др.)- ТК, деятельность которых охватывает целую отрасль (хи¬мия, авиационная и космическая техника и др.), организуют подкоми¬теты (ПК) и рабочие группы (РГ).
В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого ТК. Членство может быть активным и в качестве наблюдателей. Проект международного стандарта (МС) считается принятым, если он одобрен большинством (75%) активных членов ТК.
К началу 2003 г. действовало примерно 14 тыс. МС ИСО. 75% МС ИСО — основополагающие стандарты и стандарты на методы испы-таний.
В практике международной стандартизации основной упор при раз¬работке стандартов на продукцию делается на установление единых ме¬тодов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т.е. на те аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготови¬теля и потребителя независимо от страны, где производится и исполь¬зуется продукция. В МС также устанавливаются требования к продук¬ции в части безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости. Что касается других требований к качеству конкретной продукции, то их нецелесо-образно устанавливать в МС, — конкретные нормы качества на конкрет¬ную продукцию для разных категорий потребителей регулируются че¬рез цену непосредственно в контрактах.
Рассматривая результаты деятельности общетехнических и межот¬раслевых ТК, следует отметить как значительные достижения ИСО раз¬работку международной системы единиц измерения, принятие метри¬ческой системы резьбы, системы стандартных размеров и конструкции контейнеров для перевозки грузов всеми видами транспорта. В насто-

108

Глава 2. Стандартизация

ящее время особое внимание привлекает работа ТК 176 «Системы обес¬печения качества», созданного в 1979 г. В его задачу входят стандарти¬зация и гармонизация основополагающих принципов создания систем обеспечения качества. В 1987 Г. была опубликована первая версия че¬тырех стандартов ИСО серии 9000, направленных на единообразный подход к решению вопросов качества продукции на предприятиях, в 1994 г. — вторая версия, в 2000 г. — третья версия.
Другими органами Совета ИСО являются Техническое бюро и шесть комитетов. Кратко рассмотрим деятельность Комитета по оцен¬ке соответствия продукции стандартам (КАСКО), Комитета по вопро¬сам потребления (КОПОЛКО), Комитета по информационным системам и услугам (ИНФКО).
КАСКО создан в начале 1970-х гг. в связи с бурным развитием сер-тификации во всех странах мира. Этому органу поручена выработка международных рекомендаций для стран по всем аспектам сертифи-кации (организация испытательных центров в странах, требования, предъявляемые к ним, маркировка сертифицируемой продукции, тре-бования к органам, осуществляющим руководство системами серти-фикации, и др.).
В задачи КОПОЛКО входит:
изучение путей содействия потребителям в получении максималь-ного эффекта от стандартизации продукции, а также установление мер. которые необходимо принять для более широкого участия потребите-лей в национальной и международной стандартизации;
выработка с позиции стандартизации рекомендаций, направленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их интересов, а также программ их обучения по вопросам стандартизации;
обобщение опыта участия потребителей в работах по стандартиза-ции, применению стандартов на потребительские товары, по другим вопросам стандартизации, представляющим интерес для потребителей.
Результатом деятельности КОПОЛКО является издание перечней национальных и международных стандартов, представляющих интерес для потребительских организаций, а также подготовка руководств по оценке качества потребительских товаров. Укажем на некоторые из них:
руководство 12 «Сравнительные испытания потребительских това-ров»;
руководство } 4 «Информация о товарах для потребителей»;
руководство 36 «Разработка стандартных методов измерения экс-плуатационных характеристик потребительских товаров».
К задачам ИНФКО относятся: руководство деятельностью инфор-мационной сети ИСО (ИСОНЕТ); координация деятельности членов организации в области информационных услуг, консультирование Гене-ральной Ассамблеи ИСО по разработке политики в области гармонии-

5. Международная и региональная стандартизация 109
ции стандартов.
Деятельность информационной системы ИСО (ИСОНЕТ) направле¬на на достижение следующих приоритетных целей: обеспечение обме¬на информацией о международных и национальных стандартах, других документах и литературе по стандартизации; установление контактов с информационными системами других международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и др.); создание тезауруса (толкового словаря).
Актуальной задачей ИСО является совершенствование структуры фонда стандартов. В начале 1990-хгг. превалировали стандарты в облас¬ти машиностроения (около 30%), химии (около 12,5%). На долю стан¬дартов в области здравоохранения и медицины приходилось всего 3,5%, охраны окружающей среды - 3%. Относительно небольшую долю (около 10,5%) занимали стандарты в области информатики, электрони¬ки и информационного обеспечения. В перспективе социальные сферы (защита окружающей среды, здравоохранение), а также информацион¬ные технологии должны стать приоритетными в деятельности ИСО.
Острая конкуренция на мировом рынке стран и фирм, являющихся мировыми изготовителями конкретной продукции, начинается и прояв¬ляется на этапе разработки МС. В региональных и международных орга¬низациях по стандартизации идет постоянная борьба за лидерство, по¬скольку экономически развитые страны вполне справедливо видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и борются за отражение в этом проекте своих национальных интересов. Не случайно из общего количества МС ИСО*, разработанных всеми ТК, более 70% соответствуют национальным или фирменным стандартам промышленно развитых стран мира. Достижением отечественной стан¬дартизации в свое время были стандарты ИСО, принятые в рамках ТК 55 «Пиломатериалы и пиловочные бревна», где за основу МС при их раз¬работке были взяты соответствующие российские стандарты.
Лидерство той или иной страны в разработке МС в огромной мере определяется степенью участия ее специалистов в деятельности рабо-чих органов ИСО, МЭК, МСЭ - ТК, ПК, РГ.
Работа ИСО в настоящее время осуществляется в рамках 200 техни¬ческих комитетов. На начало 2002 г. за Российской Федерацией было закреплено ведение секретариатов двух ТК, 11 ПК и девяти РГ. В целом представительство России в рабочих органах ИСО значительно мень-
* Сочетание МС ИСО получило в литературе широкое распространение, но с точки зрения норм русского языка недостаточно корректно, так как представляет комбинацию аббревиатуры русских слов (международные стандарты) и сокращенного названия на русском языке английского названия международной организации ISO.

110

Глава 2. Стандартизация

ше Германии, Великобритании, США и Франции. Это обстоятельство не может не отражаться на лидерстве страны в разработке МС, Отсюда вытекает актуальная задача заинтересованных министерств (ведомств), участвующих в работах по международной стандартизации, - обеспе¬чить широкое представительство страны в международных организаци¬ях по стандартизации в целях занятия передовых позиций в той или иной сфере техники и экономики. К сожалению, в последние годы наблюда¬ется резкое снижение роли России в деятельности ИСО и других меж¬дународных организаций по стандартизации из-за недооценки этого фактора конкурентоспособности.
МС ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе при¬менять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность сво¬их изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами. По оценке зарубежных специалистов, передовые промышленно разви¬тые страны мира применяют до 80% всего фонда стандартов ИСО. Осо¬бенно широко используют стандарты ИСО и других международных организаций страны, экономика которых в большой степени зависит от внешней торговли. Это Нидерланды, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания, у которых доля внешней торговли по отношению к общему объему про-изводства составляет 40—50%. Эти страны стремятся не создавать на¬циональные стандарты в тех областях, в которых действуют соответству¬ющие международные стандарты.
Согласно информации [50], в публикациях ИСО начиная с 1999г. стали все чаще встречаться аббревиатуры PAS, TS, ПА. Речь идет о новых ви-дах документов, принятых ИСО. Появление их — это реакция междуна¬родной организации на требования рынка быстро разрабатывать норма¬тивные документы, в том числе по определенным отраслям. Срок их подготовки сокращен по сравнению со сроками разработки стандартов, а требования к достижению консенсуса для принятия снижены.
Информационный центр ИСО дает следующие русские эквивален¬ты наименований новых видов документов:
PAS (Publicly Available Specifications) - общедоступные техниче¬ские условия;
TS (Technical Specifications) — технические условия;
ITA (Industry Technical Agreements) - отраслевые технические со-глашения.
Разные наименования этих документов отражают разную степень согласия: между техническими экспертами рабочей группы ИСО —для PAS; между членами технического комитета ИСО — для TS; специаль-

5. Международная и региональная стандартизация 111
ное техническое соглашение, достигнутое в ходе проведения открыто¬го семинара, — для ITA.
Принятым к публикации документам технических условий присва-ивается категория PAS, если их одобрила половина членов соответству-ющего комитета, участвовавших в голосовании, и категория TS, — если их одобрили 2U членов комитета, участвовавших в голосовании. Напом-ним, что для публикации международных стандартов требуется одоб-рение их проектов по меньшей мере 3/4комитетов — членов, принима-ющих участие в голосовании.
ITA представляет собой документ, разработанный на отраслевом се-минаре вне рамок технической структуры ИСО, но при административ-ной поддержке определенного комитета — члена ИСО. Таким образом, ITA — это результат консенсуса участников семинара, а не членов тех-нического комитета.
PAS и TS могут публиковаться только на одном языке. Они под-вергаются анализу каждые три года с целью определения, продлевать ли существующий статус на дальнейший трехлетний период, переводить ли документ на новую стадию или отменять его. Через шесть лет PAS и TS либо переводятся в международный стандарт, либо отменяются.
Примером TS является разработка Международной целевой группой автомобильной промышленности (IATF) совместно с представителями ИСО/ТК 176 документа ИСО/ТУ16949 «Системы качества. Постав¬щики изделий для автомобильной промышленности. Отраслевые тре¬бования по применению стандарта ИСО 9001:1994», опубликованно¬го 1 марта 1999 г.
Что касается ITA, то это - скорее информативный, чем норматив¬ный документ, который на более поздней стадии также может быть пе-реведен в полноценный международный стандарт.
С одобрения Технического руководящего бюро ИСО, вынесенного на заседании в Милане в сентябре 2000 г., Международная ассоциация по стандартизации Канады (CSAI) и Бюро стандартов Канады (SCC) выступили организаторами семинара по разработке рекомендаций по применению ИСО 9004:2000 в здравоохранении, который был проведен в январе 2001 г. в Детройте (США).
Главным производным документом этого семинара стали первые опубликованные отраслевые рекомендации по разработке систем менед-жмента качества в организациях здравоохранения. Этому документу присвоен статус первого отраслевого технического соглашения — ISO/ ITA1. Предусматривается, что он будет применяться при разработке или улучшении систем менеджмента качества в здравоохранении.
Международная электротехническая комиссия - МЭК (IEC) разра¬батывает стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, свя¬зи. Она была создана в 1906 г., т.е. задолго до образования ИСО. Разно¬временность образования и разная направленность МЭК и ИСО

112 Глава 2. Стандартизация

определили факт параллельного существования двух крупных между¬народных организаций. С учетом общности задач ИСО и МЭК, а также возможности дублирования деятельности отдельных технических орга¬нов между этими организациями заключено соглашение, которое на¬правлено, с одной стороны, на разграничение сферы деятельности, а с другой — на координацию технической деятельности.
Число членов МЭК (62 страны) меньше, чем членов ИСО. Это обус¬ловлено тем, что многие развивающиеся страны практически не имеют или имеют слаборазвитую электротехнику, электронику и связь. Наша страна является членом МЭК с 1911 г. Высший руководящий орган МЭК — Совет, в котором представлены все национальные комитеты. Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается из взносов стран -членов этой организации и поступлений от продажи международных стандартов. Структура технических органов МЭК такая же, как и ИСО: технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В МЭК функ¬ционируют 174 комитета и подкомитета, часть которых (как и в ИСО) раз-рабатывает МС общетехнического и межотраслевого характера, а дру¬гая — МС на конкретные виды продукции (бытовая радиоэлектронная аппаратура, трансформаторы, изделия электронной техники). Россия ве¬дет два секретариата ТК и два секретариата ПК (на начало 2004 г.).
В настоящее время разработано свыше 5200 стандартов, техниче-ских отчетов, рекомендаций. Следует отметить важность проводимых в МЭК работ по установлению требований безопасности для бытовых электроприборов и машин. В связи с различным подходом к обеспече¬нию безопасности в разных странах ТК 61 «Безопасность бытовых элек¬троприборов» выпущено более 40 МС, устанавливающих требования практически ко всем электробытовым приборам и машинам. Разработ¬ка МС в этой области имеет особенно важное значение в связи с созда¬нием в МЭК системы сертификации электробытовых приборов и машин на соответствие их МС МЭК
В перспективе, по прогнозу отдельных специалистов, деятельность МЭК и ИСО будет постепенно сближаться: на первом этапе - это раз¬работка единых правил подготовки МС, создание совместных ТК (та¬кой опыт имеется по вопросам информационной технологии), а на вто¬ром этапе — возможное слияние, тем более что большинство стран представлено в ИСО и МЭК одними и теми же органами — нацио¬нальными организациями по стандартизации.
Актуальной задачей является сокращение сроков подготовки МС ИСО и МЭК, так как в настоящее время разработка их занимает в среднем четыре-пять лет. Тенденция к сокращению сроков морального старения

5. Международная и региональная стандартизация 113
продукции, необходимость оперативного реагирования на запросы меж¬дународной торговли в стандартах ставят задачу резкого сокращения сроков разработки МС. Все чаще начинает практиковаться процедура об¬суждения проектов МС в рамках телеконференций. В отличие от традици¬онных заседаний рабочих органов по стандартизации, на которые коман¬дируются специалисты из разных стран, телеконференции могут проводиться чаще, организованнее и оперативнее. По оценкам специали¬стов, проведение телеконференций экономит 80% средств и 60% времени, затрачиваемых на разработку МС в рамках традиционных процедур.
В зарубежной практике процессы «электронизации процедур разра¬ботки стандартов» могут со временем привести к полному отказу от традиционных стадий разработки стандартов: вместо цепочки «про¬ект — отзыв — учет отзыва» планируется работа в режиме реального многостороннего участия всех заинтересованных сторон непосред¬ственно в отработке редакций стандартов.
Глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информа¬ции, требует перехода стран на единые стандарты. Пока средний показа¬тель использования странами — членами ИСО международных стандар¬тов в общем числе национальных — 22%, в странах с более высоким уровнем развития—40% [4]. Как идеал выдвинут принцип единого стан¬дарта; единых испытаний; сертификатов, признанных повсюду. Этот принцип реализовался в проекте ИСО, предложенного в 2001 г. как «Меч¬та 1/1/1» (1/1/1 «Dream»). Смысл проекта - в устранении разнообразия в стандартах, в исключении повторов в испытаниях и процедурах под¬тверждения. Имеются примеры воплощения «Мечты»: на мировом рын¬ке такие объекты стандартизации, как контейнерные перевозки, кредит¬ные карточки, кораблестроение, отвечают стандартам и оцениваются по единым процедурам соответствия.
Международный союз электросвязи -МСЭ (1TU) - это междуна-родная организация, координирующая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний по развитию сетей и услуг электросвязи в мире. Корни МСЭ уходят в 60-е гг. XIX в., когда была подписана первая Международная телеграфная конвенция (1865 г.). Большим достижением МСЭ является принятие в 1999 г. Рекоменда-ций по системе телевидения высокой четкости. В ней зафиксированы базовые параметры (число строк разложения, формат кадра, система развертки) телевидения XXI в. Парк стандартов МСЭ составляет 1,5 тыс. единиц.

114

Глава 2. Стандартизация

Помимо ИСО, МЭК, МСЭ (как организаций, специализирующихся на работах по стандартизации), в работах по международной стандар-тизации участвуют другие организации.
Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасно-сти механических транспортных средств, участием (совместно с ИСО) в подготовке универсальных правил по электронному обмену данны¬ми — системы ЭДИФАКТ, а также в разработке стандартов на мясо — говядину и свинину. В рамках ЕЭК ООН разрабатываются международ¬ные стандарты - Правила ЕЭК ООН. В 2003 г. в России было введено в действие в качестве стандартов 105 из 114 Правил ЕЭК ООН.
Деятельность ЕЭК ООН широко известна по Правилам, устанавли-вающим требования безопасности к конструкции автомототранспорт-ных средств и прицепов, лесных и сельскохозяйственных тракторов, строительно-дорожных машин, а также методов испытаний автомото-техники. Разработкой НД на эти объекты занимается Комитет по внут¬реннему транспорту (КВТ ЕЭК ООН), ориентированный на работу по нескольким направлениям: выбросам отработавших газов и экономии энергии, шуму, общим предписаниям безопасности, пассивной безопас¬ности, торможению и ходовой части, освещению и сигнализации. Ра¬бота ведется в соответствии с Женевским соглашением, участниками ко¬торого являются не только европейские страны (в том числе Россия), но и недавно подписавшие соглашение Австралия, Новая Зеландия и Япо-ния. С вхождением этих государств организация из европейской факти-чески трансформировалась во всемирную. Соответственно бывший основной рабочий орган Соглашения - Рабочая группа по конструк¬ции транспортных средств — стал именоваться Всемирным форумом по согласованию правил в области транспортных средств.
Одно из приоритетных направлений ЕЭК ООН - разработка Пра¬вил, предусматривающих поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей. Технической общественности известны нормы Евро-1,Евро-2, Евро-3, Евро-4, Евро-5, составляющие «ступеньки эко-логической лестницы».
Международная торговая палата (МТП) широко известна рабо-тами по унификации торговой документации. «Настольной книгой» специалистов внешней торговли являлся сборник «ИНКОТЕРМС» -Международные правила толкования торговых терминов.
В рамках Объединенного комитета экспертов ФАО/ВОЗ* действует Комиссия «Кодекс алиментариус»**
Этой комиссией разработано свыше 300 МС на пищевые продукты и несколько десятков сводов гигиенических правил. «Кодекс алимента-риус» является межправительственным органом, состоящим из членов,
* ФАО — специализированное учреждение ООН но вопросам продовольствия и сельского хозяйства. ВОЗ — Всемирная организация по здравоохранению. ** Alimentarius (лат.) - пищевой.

5. Международная и региональная стандартизация 115
имеющих в своих странах полномочия вводить в действие обязательные стандарты и руководства по пищевой промышленности. ИСО как раз¬работчик добровольных международных стандартов не обладает полно¬мочиями осуществлять указанное регулирование.
В рамках комиссии реализуется программа «пищевых стандартов». Главные цели данной программы: защита здоровья потребителей; уста-новление «прозрачной» практики в торговле продуктами; расширение сотрудничества и совместная разработка стандартов с международны¬ми правительственными и неправительственными организациями, включая ИСО.
Европейское отделение комиссии определяет возможность исполь-зования пищевых добавок в продуктах (российскому потребителю до-бавки знакомы по обозначениям на упаковке - Е 103, Е 210 ит.д., где буква Е происходит от усечения слова «Europe»).
В пределах своей компетенции в работах по стандартизации уча-ствуют и другие международные организации при ООН — ЮНЕСКО, МАГАТЭ и пр.
К международным стандартам можно условно отнести стандарты международных профессиональных объединений производителей от-дельных видов продукции (их свыше 40), например шерсти, текстиля, мяса и пр. Например, известна (с 1937 г.) деятельность Международного секретариата шерсти на базе компании «Вулмарк». Она выдает лицен¬зии на применение знака «Вулмарк» тем изготовителям шерсти и изде¬лий из нее, которые смогли подтвердить соответствие качества продук¬ции нормативным требованиям Международного секретариата шерсти. На международном рынке известны стандарты, принятые Лондонской ассоциацией рынка драгоценных металлов (London good delivery). В ча¬стности, в стандартах этой организации определены требования к слит¬кам золота, платины и серебра.
При разработке национальных стандартов учитывают требования таких организаций, как Международная организация виноградарства и виноделия, Международная ассоциация производителей бутилирован-ной воды и т.д.
В мире действует семь региональных организаций по стандартиза¬ции, подобных рассмотренной в разд. 4 данной главы: в Скандинавии, Латинской Америке, Арабском регионе, Африке, странах ЕС. Наиболее интересен опыт стандартизации в ЕС.
5.3. Организация работ по стандартизации в рамках Европейского союза
В настоящее время наблюдается тенденция к интеграции экономи¬ки, созданию объединенных региональных рынков. Наибольшее разви¬тие интеграция получила в рамках ЕС, который сформировал единый

116

Глава 2. Стандартизация

внутренний рынок к 1 января 1993 г. Такой рынок обслуживает в общей сложности 25 стран — членов ЕС. При этом первоочередное значение в устранении национальных барьеров придается развитию европейской стандартизации.
Еще в 1957 г. руководители организаций по стандартизации стран -членов Европейского экономического сообщества и Европейской ассо¬циации свободной торговли (ЕАСТ) обсуждали возможность совмест¬ных действий по согласованию национальных стандартов в условиях экономической интеграции этих стран. В ] 961 г. был учрежден Европей¬ский комитет по стандартизации (СЕН), в 1972 г. был создан Европей¬ский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). В рам¬ках СЕН и СЕНЭЛЕК действует 239 ТК.
В 1972 г. Советом ЕС была принята Генеральная программа устране¬ния технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой программы ставилась задача создания системы обязательных для ЕС единых стандартов — «из сотен национальных стандартов в каждой ев¬ропейской стране сделать несколько тысяч единых стандартов». Единые стандарты должны были лишить страны — члены ЕС возможности отказа от иностранных продуктов из государств Сообщества. Огромное внима¬ние предполагалось уделить нормам по показателям качества продукции, устанавливаемым едиными стандартами. В этой части предполагалось брать за образец стандарты ФРГ — ДИНы, дающие гарантию высокого технического уровня стандартизируемой продукции.
Еще в 1985 г. Комиссия ЕС признавала, что результаты многолет-него поиска единых стандартов оказались незначительными, а рабо-ты по созданию единых стандартов продвигались «черепашьими тем¬пами».
Существенный разрыв между тем, что было, и тем, что необходимо для функционирования единого рынка, подтолкнул Комиссию ЕС к раз¬работке программы «Зеленая книга Европы» (Развитие европейской стандартизации для ускорения технической интеграции в Европе), где был изложен план перестройки и развития стандартизации на континен¬те. Основное в «Зеленой книге» - евростандарты* должны отражать новейшие достижения техники и технологии, а директивы — содержать эффективные меры против проникновения в Сообщество продукции, небезопасной или вредной для населения и окружающей среды.
Прорыв в работах по стандартизации в ЕС произошел в начале 1990-х гг. Если в 1991 г. в ЕС действовало 200 директив и 1200 евро-
* Европейские стандарты обозначаются индексом (префиксом) EH (F.N).

5. Международная и региональная стандартизация 117
стандартов, то уже к 1993 г. была поставлена задача удвоить число ди¬ректив, а фонд евростандартов довести до нескольких тысяч.
Фонд нормативных документов СЕН/СЕНЭЛЕК привысил в 2004 г. 14 тыс. Итак, нормативную базу стандартизации ЕС составляет хо¬рошо развитое техническое законодательство.
Рассмотрим его подробнее, так как стоит задача создать в России систему стандартизации, эквивалентную ЕС.
Техническое законодательство ЕС представлено постановлениями Совета, директивами Совета, гармонизированными европейскими стан-дартами.
Постановления Совета имеют прямое действие для стран - членов ЕС (без переоформления через национальное законодательство).
Директива Совета вводится через законодательные акты госу¬дарств — членов ЕС, причем устанавливаются сроки ввода: начало дей¬ствия и конечный срок ее введения в национальных рамках.
В применении постановлений и директив Совета (обычно исполь-зуют одно понятие — директива) существуют старый и новый под-ходы.
В старых директивах, которые действуют и в настоящее время, на-пример, на продукты питания, автомобильную технику, фармацевтику, косметику, устанавливаются конкретные требования к продукции. На-пример, в директиве № 76/768, принятой по косметике в 1976 г., содер-жится 15 статей и восемь приложений. В статьях даны классификация косметических изделий, требования к качеству, правила маркировки. В приложениях даются: список веществ, которые не должны входить в состав косметических продуктов (приложение 2 директивы), перечни красящих веществ, разрешенных и не разрешенных к применению (при-ложения 4 и 5) и т.д. К директиве (по состоянию на 1996 г.) имеются 23 поправки (последняя внесена в 1993 г.).
Новый подход (или концепция) введен в 1985 г. В новых директивах требования формулируются в общей форме. Это обеспечивает длитель-ность действия без изменения, тогда как старые директивы сопровож-даются большим числом дополнений и массой поправок (до 100). В от-личие от старых новые имеют унифицированную структуру — две части, одна из которых правовая, другая — техническая в виде 4—6 приложений.
Основные принципы нового подхода сводятся к следующим [1]:
— в директивах на продукцию задаются обязательные для выполне-ния общие (существенные) требования безопасности;
— задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты ;
— продукция, выпущенная в соответствии с гармонизированными (с директивой ЕС) европейскими стандартами, рассматривается как со-

118 Глава 2. Стандартизация
ответствующая общим (существенным) требованиям директивы (прин¬цип презумпции соответствия);
— если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармо-низированным стандартом или такого стандарта нет, то он должен до-казать соответствие продукции общим (существенным) требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны;
— перечень гармонизированных с директивой европейских стандар¬тов публикуется в официальном издании - журнале Совета ЕС (Official Journal of Europe);
Продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки соответствия, при положительных результатах которой она мар-кируется знаком СС * (рис. 9).

Рис. 9. Знак соответствия Европейским директивам
Особенность и «сила» большинства евростандартов заключаются в том, что в их основу закладывают, как правило, лучшие стандарты от¬дельных европейских стран. Например, широко известные своим высо¬ким техническим уровнем стандарты Швеции но электромагнитной безопасности персональных компьютеров в перспективе будут положе¬ны в основу единого стандарта ЕС.
Политика комитетов СЕН и СЕНЭЛЕК на современном этапе заклю¬чается в том, чтобы как можно чаще использовать МС ИСО и МЭК в качестве региональных. В итоге около 45% НД в рамках ЕС представ¬ляют международные стандарты, разработанные ИСО/МЭК. Страны ЕС в последние годы практически все национальные стандарты принима¬ют на основе европейских.
5.4. Соглашение по техническим барьерам в торговле
Указанное Соглашение - один из 40 документов ВТО, посвященных правилам деятельности членов ВТО в рамках международной стандар¬тизации.
* Аббревиатура французских слов «Confomrite Europeenne» Соответствие Евро¬пейское.

5. Международная и региональная стандартизация 119
Рассмотрим некоторые из правил, сохраняя их название в документе.
I. Гармонизация. При наличии международных стандартов (как доб¬ровольных технических документов), регламентов (обязательных к ис¬полнению документов) или правил по оценке соответствия (в работах по сертификации) член ВТО не должен разрабатывать национальную документацию, отличающуюся от них.
2. Национальный режим и недискриминация. Условия для оценки
качества импортной продукции должны быть не менее благоприятны¬
ми, чем для отечественной. Иначе говоря, к импортной продукции не
должны предъявляться более жесткие требования, чем к отечественной.
3. Нотификация (уведомление) и транспарентность (прозрач¬
ность). Если какая-либо страна намерена принять НД, отличающийся
от международного, она обязана направить в Секретариат ВТО сообще¬
ние с обоснованием причин подобного шага и кратким изложением
проекта документа. Она также должна предоставить любому члену ор¬
ганизации (по запросу) не менее 60 суток для подготовки соответст¬
вующего отзыва на проект НД. Все утверждаемые НД должны быть
немедленно опубликованы и доступны (прозрачны) для всех заинтере¬
сованных сторон как внутри страны, так и за ее пределами.
Указанное правило реализуется в России начиная с 1997 г. В част-ности, в информационном указателе государственных стандартов пуб¬ликуются годовые планы государственной стандартизации, в журнале «Стандарты и качество» и других изданиях периодически представля¬ются аннотации проектов ГОСТ и ГОСТ Р.
Принят ГОСТ Р 1.13—2004 по порядку уведомления о проектах до-кументов в области стандартизации. В стандарте реализованы положе¬ния Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и Соглаше¬ния о применении санитарных и фитосанитарных мер ВТО.
Уведомление в зависимости от стадии разработки и характера реша¬емых информационных задач подразделяют:
— на уведомление о начале разработки документа для публикации в периодическом издании («уведомление для публикации»);
— уведомление о проекте документа для представления в Секрета-риат ВТО (далее - «уведомление о проекте»).
4. Информация о стандартизации. Членство в ВТО предусмат¬
ривает информирование обо всех изменениях в системе стандартиза¬
ции, которые могут привести к созданию скрытых препятствий (нета¬
рифных барьеров) в торговых отношениях партнеров по организации.
Поэтому каждый член ВТО открывает один или несколько инфор¬
мационных пунктов, где можно без лишних затруднений получить

120

Глава 2. Стандартизация

информацию о действующих и разрабатываемых в стране стандартах, регламентах и пр. (тарифах, торговых правилах). Во исполнение этого правила в России создан национальный Информационный центр по стандартизации, сертификации и преодолению технических барьеров в торговле (НИЦ ВТО) на основе Федерального фонда стандартов.
В работе [38] подробно рассмотрено применение положений Согла¬шения по техническим барьерам в торговле ВТО при разработке ТР и стандартов.
В приложении 7, в таблице соответствия, сопоставлены положе-ния Кодекса добросовестной практики (приложение к Соглашению по техническим барьерам в торговле) и ФЗ о техническом регулиро-вании.
5.5. Применение международных и региональных стандартов в отечественной практике
Одним из важнейших направлений эффективного участия нашей страны в работах по международной стандартизации является своевре¬менное и наиболее полное использование МС в отраслях народного хозяйства.
Применение МС в отечественных стандартах проявляется в деятель¬ности, называемой гармонизацией стандартов. Результатом этой дея¬тельности является разработка гармонизированных стандартов.
Гармонизированные стандарты - стандарты, которые приняты за-нимающимися стандартизацией органами, распространяются на один и тот же объект стандартизации и обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процессов или услуг и (или) взаимное понимание результа¬тов испытаний или информации, представляемой в соответствии с эти¬ми стандартами (9).
Как отмечалось выше. Соглашением по техническим барьерам в торговле предусмотрено полное или частичное использование между¬народных стандартов в качестве основы при разработке технических регламентов и национальных стандартов. Система стандартизации в России регламентирует различные способы использования междуна¬родных стандартов в отечественных стандартах.
Существуют два основных варианта применения в Российской Фе¬дерации международных, региональных, национальных стандартов дру¬гих стран в зависимости от степени использования международного документа (далее — международных стандартов — МС) и формы его представления.

5. Международная и региональная стандартизация 121
1. Принятие идентичных стандартов - гармонизированных стан¬
дартов, которые идентичны по содержанию и форме представления. При
изложении идентичных стандартов на разных языках, как правило, ис¬
пользуют аутентичные переводы*.
Обозначение идентичного стандарта формируют из индекса «ГОСТ», обозначения соответствующего международного (регионального) стан¬дарта (без указания года его принятия) и отделенного от него тире года утверждения национального стандарта: ГОСТ ИСО 9001 — 2001.
2. Принятие модифицированных стандартов - гармонизирован¬
ных стандартов, которые имеют технические отклонения и (или) разли¬
чия по форме представления при условии их идентификации.
Модификацию стандарта по отношению к международному осу-ществляют путем применения одного (или любой комбинации) из сле-дующих способов: дополнением основных положений МС новым по-ложением; исключением дополнительных элементов (примечаний, сносок, библиографии, приложений); исключением рекомендуемых приложений; изменением структуры стандарта (полностью или час-тично).
При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозна-чение примененного международного (регионального ) стандарта. При¬меры:
1) ГОСТ Р 51885 - 2002 2) ГОСТ Р 52377 - 2004
(ИСО7001: 1990 ) (МЭК60634: 1998 )
Наименование международного ( регионального) стандарта приво¬дят только в том случае, если оно отличается от наименования нацио¬нального стандарта.
На титульном листе идентичных и модифицированных стандартов после их наименования приводят обозначение и наименование приме¬няемого МС и в скобках условное обозначение степени соответствия ему — «IDT» и «MOD» соответственно.
Все другие варианты использования МС с разной степенью заим-ствования норм и положений международных документов следует ква¬лифицировать как использование МС в качестве источников исходной информации, тем более что ФЗ о техническом регулировании обязыва¬ет разработчиков учитывать международные, региональные стандарты и прогрессивные стандарты других стран.
* Аутентичный текст (от греч. «authentihos» - подлинный) - текст документа, официально признанный равнозначным другому тексту, составленному, как правило, на другом языке.

122

Глава 2. Стандартизация

Необходимость скорейшего присоединения России к ВТО, продви¬жения отечественных товаров на мировой рынок требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандартов с междуна¬родными. За последние пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15 до 35%.
Средний уровень гармонизации отечественных стандартов состав¬ляет 37%, по отдельным секторам промышленности он колеблется: от более, чем 90% по автомобильной промышленности до 20% по пище¬вой промышленности. В Германии и Великобритании средний уровень гармонизации соответственно равен 50 и 70%.
6. МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СИСТЕМЫ (КОМПЛЕКСЫ) СТАНДАРТОВ
Межотраслевые системы представлены государственными (на-циональными) и межгосударственными стандартами (табл. 3). В перспективе межотраслевые системы стандартов, выполняющие роль общетехнических систем, трансформируются в общетехничес¬кие системы технического регулирования, так как в их состав бу¬дут входить не только национальные стандарты, но и технические регламенты.
Как отмечалось выше, наличие системы может быть доказано, если она представлена в документированном виде. Документирование — де¬ятельность по установлению структуры и состава документации. Поэтому значительная часть межотраслевых стандартов представлена в Информационном указателе стандартов (составленном по кодам Общероссийского классификатора стандартов, представляющего аутентичный текст Международного классификатора стандартов ИСО) в разделе 01 «Общие положения. Терминология. Стандартизация. До¬кументация».
Все межотраслевые стандарты можно условно разделить на три на¬правления:
1) стандарты, обеспечивающие качество продукции (работ, услуг);
2) стандарты по управлению и информации;
3) стандарты социальной сферы. Если большинство систем стандартов представлены ГОСТ и ГОСТ Р,
то Единая система классификации и кодирования технико-экономичес¬кой и социальной информации (ЕСКК ТЭИ) представлена такой кате¬горией НД, как общероссийские классификаторы.

6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 123
Таблица 3 ПЕРЕЧЕНЬ систем межгосударственных и государственных стандартов

Наименование систем Аббревиатура
в обозначении
стандарта Шифр
в обозначении
стандарта Категория стандартов
1 2 3 4
Стандартизация в Россий¬ской Федерации — 1. ГОСТР
Единая система конструк¬торской документации ЕСКД 2. ГОСТ
Единая система технологи¬ческой документации ЕСТД 3. ГОСТ
Система показателей качества продукции СПКП 4. ГОСТ
Унифицированная система документации УСД 6. ГОСТ, ГОСТР
Система информационно-библиографической документации СИБИД 7. ГОСТ
Государственная система обеспечения единства измерений ГСй 8. гост,
ГОСТР
Единая система защиты от коррозии и старения ЕСЗКС 9. гост
Система стандартов безопасности труда ССБТ 12. гост,
ГОСТР
Репрография — 13. ГОСТ, ГОСТР
Единая система технологи¬ческой подготовки произ¬водства ЕСТПП 14. гост
Система разработки и постановки продукции на производство СРПП 15. гост,
ГОСТР
Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов 17. гост,
ГОСТР

124

Глава 2. Стандартизация

Окончание табл. 3

1 2 3 4
Единая система программ-ных документов ЕСПД 19. ГОСТ
Система проектной документации по строительству спдс 21. ГОСТР
Безопасность в чрезвычай-ных ситуациях — 22. ГОСТ Р
Расчеты и испытания на прочность — 25. гост
Надежность в технике — 27. гост
Система стандартов эргономических требований и эргономического обеспе-чения 29. гост
Информационная техноло-гия — 34. гост Р
Система сертификации ГОСТР — 40. гост Р
Примечание. Пропуски между шифрами связаны с двумя причинами: 1) утра-той практической значимости некоторых комплексов; 2) наличием комплексов стан¬дартов в области военной техники.
Как отмечалось выше и видно из табл. 3, в обозначении ГОСТ и ГОСТ Р, входящих в комплекс стандартов, в частности в регистрационных номе¬рах, первые цифры с точкой — шифры, они определяют комплекс стан¬дартов. Но не по всем направлениям стандартизации межотраслевых пра¬вил успел сложиться достаточный по численности комплекс стандартов: некоторые из них, имея в обозначении аббревиатуру, не имеют в обозначе¬нии шифр системы (например, система автоматического проектирова¬ния —-САПР); другие пока являются «зародышами» очень перспектив¬ных систем (например, система электронного обмена данными), а поэтому в своем обозначении не имеют элементов, показывающих их при-надлежность к системе. Будущее других систем неопределенно (ГОСТ с шифром 29. по эргономике, ГОСТ с шифром 27. по надежности).
Стандарты с шифром 4. - Система показателей качества продукции (СПКП), хотя и представлены обширным фондом ГОСТ (по состоянию на 1 января 2004 г. их насчитывалось около 270), отнесены к группе Т «Общетехнические и организационно-методические стандарты» очень

6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 125
условно, так как по существу их следовало бы отнести к стандартам на конкретные виды продукции.
Ниже рассмотрена характеристика комплексов стандартов, представ¬ленных в каждом из трех указанных направлений. Основное внимание уделяется тем системам стандартов, которые имеют первоочередное значение при управлении качеством и учете объектов коммерческой деятельности.
6.1. Стандарты, обеспечивающие качество продукции
Стандарты данного направления можно представить в следующих группах:
1) стандарты технической подготовки производства (системы 2., 3., И., 15.);
2) стандарты, обеспечивающие качество на стадии эксплуатации;
3) стандарты на системы качества;
4) стандарты, определяющие требования к отдельным свойствам продукции (системы 4., 27., 29.).
Ниже рассматриваются стандарты 1—3-й групп.
Стандарты 4-й группы рассматриваются в курсе товароведения.
Система стандартов технической подготовки производства. Ос-новой технической подготовки производства изделий машиностроения и приборостроения является конструкторская и технологическая подго¬товка. В совокупности с НИР она составляет этап создания изделия, на котором формируется качество продукции. На данном этапе должно обеспечиваться также рациональное сочетание интересов заказчика, разработчика, изготовителя и потребителя.
Главной задачей этого этапа является создание изделия высокого технического уровня при одновременном сокращении цикла и сниже-нии трудоемкости процессов разработки и освоения новой техники, повышении гибкости производства.
На создание продукции высокой эффективности направлены комп-лексы стандартов, прежде всего межгосударственных: Система разра¬ботки и постановки продукции на производство (СРПП); Единая сис¬тема конструкторской документации (ЕСКД); Единая система технологической документации (ЕСТД); Система автоматизированного проектирования (САПР).
Большое место в этой совокупности стандартов отведено стандар-тизации технических документов. Эффективность стандартизации обес¬печивается за счет исключения затрат на переоформление документов при их передаче на другие предприятия и в организации; упрощения

126

Глава 2. Стандартизация

текстовых документов и графических изображений и связанного с этим снижения затрат на подготовку и применение документов; расширения унификации соответственно при конструировании, разработке техноло¬гических процессов, подготовке оснастки и т.д.; учета требований средств вычислительной техники, применяемых при изготовлении и обработке документов; повышения качества разработок, отражаемых в технических документах. Например, при использовании ЕСКД произ¬водительность труда ИТР возрастает на 25—30%.
Конструкторская и технологическая документация - это интел-лектуальная документация. Не случайно, что на ее долю (по оценкам специалистов [23]) приходится от 30 до 50% стоимости промышленно¬го предприятия.
Важным направлением в развитии систем технической подготовки производства является Система автоматизированного проектирования (САПР), которая позволяет резко сократить время конструирования новых моделей.
Велика роль системы СРПП в формировании качества продукции на стадиях проектирования и начальных этапах производства продукции. Роль проектирования в обеспечении качества продукции видна из дан¬ных Европейской организации по качеству: при оценке причин отказов действует правило «70—20—10», согласно которому 70% отказов про¬исходят из-за недостатков проектирования, 20% — из-за некачествен¬ного изготовления и 10%— из-за нарушения правил эксплуатации. В стандартах СРПП регламентирован порядок работы на двух этапах технической подготовки:
при разработке продукции — процессов создания образцов и техни¬ческой документации, необходимых для организации промышленного производства;
постановке продукции на производство — совокупности меропри-ятий по организации промышленного производства.
В составе системы есть ГОСТ 15.009 на непродовольственные това¬ры, распространяющийся на товары хозяйственного и культурно-быто¬вого назначения. В соответствии с рекомендациями этого стандарта опытные образцы продукции следует подвергать комплексной оценке потребительских свойств и приемочным испытаниям, в первую очередь на безопасность. Разработчик товара должен подготовить документ, оп¬ределяющий требования к качеству: стандарт, ТУ, техническое описа¬ние (ТО). В приложении к стандарту излагаются требования к ТО и об¬разцам-эталонам. Образец-эталон предназначен для сравнения с ним массовой (серийной) продукции, в первую очередь по художественно-эстетическим показателям.

6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 127
Стандарты, обеспечивающие качество продукции на стадии эксплуатации. В эту группу входят стандарты на эксплуатационные до¬кументы (ЭД) — руководства по эксплуатации, паспорта, этикетки. Ря¬довому потребителю они известны как товаросопроводительные доку¬менты. Основополагающим стандартом является ГОСТ 2.601—95 «ЕСКД. Эксплуатационные документы». В нем определяются требова-ния к структуре и содержанию ЭД на изделия сложной техники. В час-тности, стандарт обязывает изготовителей выделять в ЭД раздел «Ука¬зания по технике безопасности», а в самом разделе акцентировать внимание пользователей на выполнение отдельных правил эксплуатации за счет предостерегающих указаний типа «Запрещается!», «Помните!».
Чем грамотнее составлен ЭД, тем эффективнее потребитель подклю¬чается к управлению качеством товара, ведь известно, что 20% случаев преждевременного отказа бытовой техники на этапе эксплуатации свя¬заны с нарушением правил эксплуатации.
Рассматриваемый стандарт распространяется как на продукцию про¬изводственного назначения, так и на товары народного потребления. В развитие ГОСТ 2.601 разработан ГОСТ Р 51772—2001. «Аппаратура радиоэлектронная бытовая. Эксплуатационные документы. Виды и пра¬вила выполнения».
В последние годы эта группа стандартов пополнилась отечественны¬ми стандартами (25), в которых содержатся требования к форме и со¬держанию Инструкций по применению потребительских товаров.
Стандарты на системы качества. Требования к системам качества впервые были установлены в 1987 г. в четырех стандартах ИСО серии 9000—ИСО: 9000—9004. В 1994 г. после внесения изменений появи¬лась вторая версия стандартов.
В 2000 г. была утверждена третья версия стандартов:
ИСО 9000:2000 «Системы менеджмента качества». Основные поло¬жения и словарь;
ИСО 9001:2000 «Системы менеджмента качества». Требования;
ИСО 9004:2000 «Системы менеджмента качества». Рекомендации по улучшению деятельности.
Основополагающими являются стандарты ИСО 9001 и 9004, которые в третьей версии полностью гармонизированы между собой по структу¬ре и содержанию и называются «согласованной парой». При этом в каж¬дом разделе ИСО 9004 в рамке содержится текст соответствующего раз¬дела ИСО 9001. Однако несмотря на такую согласованность, назначение стандартов различно: ИСО 9001 устанавливает требования к системе ме¬неджмента качества и используется для целей сертификации; ИСО 9004

128

Глава 2. Стандартизация

предоставляет методическую помощь по системе менеджмента качества для улучшения деятельности организации в целом.
Стандарты ИСО 9001 и 9004 запланированы как совместимые со стандартами других систем, в частности, с ИСО 14001 и 14004 соответ¬ственно, регламентирующими системы управления охраной окружаю¬щей среды.
Требования, содержащиеся в ИСО 9001, являются общими для всех организаций, независимо от их вида, размера и выпускаемой продукции или оказываемой услуги. Там же, где какие-либо требо-вания ИСО 9001 из-за особенностей организации и ее продукции не могут быть применены, их можно исключить. Но следует иметь в виду, что исключать можно только те требования, которые изложены в одном разделе «Процессы жизненного цикла продукции», и толь¬ко в случае, если они не влияют на способность организации выпус¬кать продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответ-ствующим регламентам.
В 2001 г. введены в действие стандарты по системам качества в от¬дельных отраслях: ГОСТ Р 51705 по управлению качеством пищевых продуктов; ГОСТ Р 51814 - по системам качества в автомобилестро¬ении.
6.2. Система стандартов по управлению и информации
Управление и информация тесно связаны между собой. Своевре-менная и полная информация - необходимое условие принятия пра-вильного управленческого решения. Важнейшей задачей стандартов данного направления является унификация документов как по управ-ленческим процессам, так и по информационной технологии.
Стандарты по управленческой документации. Необходимость фик¬сации управленческих решений существует в любом управленческом аппарате — от высших органов государственной власти и управления до небольших коммерческих организаций. В результате закрепления практики управленческой деятельности создается совокупность доку¬ментов —управленческая документация.
Увеличение объема информации, связанное с развитием народного хозяйства и общественной жизни страны, приводит к устойчивому ро¬сту количества управленческих документов, достигающего, по укруп¬ненным оценкам, сотен миллиардов листов в год. Создание и обработ¬ка документов требуют все больших затрат. Так, подготовка делового письма в зависимости от объема текста, сложности вопроса и уровня

6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 129
подписи составляет в США от 2 до 7 дол.* По данным западных фирм, еженедельно из-за небрежно составленных деловых писем компании не¬сут убытки в несколько миллионов долларов.
Одним из путей снижения затрат на управленческие документы мо¬гут быть унификация и стандартизация их за счет сокращения избыточ¬ности информации, создания общей модели построения документов, применения единой терминологии, типизации текста. Проведенная в этом направлении работа в 1970—1980-е гг. завершилась разработкой унифицированной системы документации (У СД).
К управленческой документации относятся организационно-распо¬рядительная, внешнеторговая, отчетно-статистическая, бухгалтерско-финансовая, расчетно-денежная и другие ее разновидности.
Для примера рассмотрим организационно-распорядительную и внешнеторговую документацию.
Организационно-распорядительная документация (ОРД) выполня-ет особую роль среди УСД в силу своей универсальности — распоря-дительная и исполнительская деятельность характерна для всех без ис¬ключения управленческих структур независимо от их уровня, юридического статуса и направлений деятельности. Требования к ОРД установлены ГОСТ 6.38. Указанный стандарт регламентирует оформле¬ние следующих документов: приказов, распоряжений, актов, протоко¬лов, объяснительных и докладных записок, инструкций, служебных писем, заявлений, анкет, представлений, решений, постановлений, пред¬писаний, штатных расписаний, указаний, уставов.
Внешнеторговая документация является объектом отечественных и международных стандартов. В связи со вступлением России в ВТО, интенсификацией международной торговли очень актуальна задача гар¬монизации отечественных стандартов на внешнеторговую документа¬цию со стандартами ИСО.
Большую роль в повышении эффективности внешнеторговых опе-раций играют УСД Международной системы электронного обмена дан¬ными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ)**. Прове¬дение работ по данной системе вызвано тем, что для оформления внешнеторговой сделки и сопровождения товаров, перевозимых от про¬изводителя к покупателю, используется большое количество данных, ко-
* Данные взяты из источника, опубликованного в 1987 г. На сегодняшний день сто-имость такой работы значительно выше.
** От англ.: Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport -EDIFACT.
5 И. М. Лифиц - CMC

130

Глава 2. Стандартизация

торые должны передаваться, приниматься, обрабатываться и регистри¬роваться. Расходы на оформление внешнеторговых сделок составляют заметную часть товарооборота (до 15%). Кроме того, при сложных структурах потока внешнеторговой информации и участии в этом про¬цессе большого количества организаций снижаются оперативность пе¬редачи и достоверность данных. Значительная рационализация торго¬вых процедур достигнута в большинстве экономически развитых стран благодаря переходу на безбумажную технологию обмена информацией (электронная обработка и передача данных), что стало возможным в условиях широкого внедрения средств вычислительной техники и кана¬лов связи.
Стандарты ЭДИФАКТ служат универсальным языком обмена данны¬ми независимо от используемых средств связи, типов ЭВМ, прикладных систем (коммерческих, транспортных, управляющих и т.п.). На основе ИСО 9735 разработан методом прямого применения ГОСТ 6.20.1, оп¬ределяющий правила подготовки и передачи сообщений, предназначен¬ных для обмена. Другим важнейшим стандартом является ГОСТ 6.20.2 (соответствует ИСО 7372), согласно которому вводится для применения «Справочник элементов внешнеторговых данных ООН».
Стандарты по информационным технологиям. Как известно, инфор¬мационная технология (ИТ) — это совокупность средств и методов, ко¬торые позволяют обеспечить общество всей необходимой информацией.
По данным ЮНЕСКО, более половины населения наиболее разви-тых стран принимает непосредственное участие в процессах производ¬ства и распространения информации; в ряде стран до половины нацио¬нального продукта связано с информационной деятельностью. Поэтому сфера ИТ является одним из наиболее перспективных направлений раз¬вития международной и национальной системы стандартизации.
Современная ИТ — это совокупность, с одной стороны, средств вычислительной техники, информационных и коммуникационных сис¬тем, с другой — методов обработки, передачи, хранения и использова¬ния информации. В настоящее время стандарты по ИТ как самостоя¬тельный комплекс стандартов находятся в стадии формирования.
На формирование комплекса современных гармонизированных стан¬дартов нацелена Программа комплексной стандартизации ИТ. Полная реализация этой программы (при наличии финансирования) позволит внедрить в стране свыше 500 стандартов, соответствующих ИСО/МЭК. Комплексная программа предусматривает разработку стандартов по 18 направлениям, среди которых: 1) взаимосвязь открытых систем (в част¬ности, локальные вычислительные сети); 2) языки и системы програм-

6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 131
мирования; 3) технические средства; 4) элементы данных и кодирование информации; 5) носители информации; 6) методы и средства защиты ин¬формации; 7) микропроцессорные системы (включая персональные ЭВМ); 8) микрография и оптическая память для записи, ведения и исполь¬зования документов и изображений.
Важное место в программе занимают стандарты по применению ИТ в различных областях: в работе учреждений, в промышленности, банков¬ском и издательском деле, в области научно-технической информации, на транспорте, в торговле и управлении (включая систему ЭДИФАКТ).
К стандартам по ИТ относится Система информационно-библиогра¬фической документации (СИБИД). Ее задачами являются: совершенство¬вание организации и управления деятельностью в области научно-техни¬ческой информации (НТЙ); повышение производительности труда информационных работников в результате применения эффективной тех¬нологии, прогрессивных норм и требований; обеспечение условий для ра¬ционального взаимодействия органов информации различных уровней. СИБИД включает три подсистемы: научно-техническая информация; биб-лиотечное дело и библиография; редакционно-издательская работа.
Ряд стандартов СИБИД используется в практике вузов. В стандар-тах по представлению информации и по документам даны требования к содержанию, структуре и оформлению рефератов и аннотаций (ГОСТ 7.9), промышленных каталогов (ГОСТ 7.22), информационных изданий (ГОСТ 7.23) и отчетов о научно-исследовательской работе (ГОСТ 7.32). Кстати, последний стандарт особенно широко используется в практике вузов при выполнении письменных работ (контрольных работ, рефера¬тов, курсовых и дипломных работ), поскольку студенты должны руко¬водствоваться требованиями к оформлению работ, в частности к состав¬лению списка использованных источников, к правилам нумерации страниц, оформлению страниц, иллюстраций, таблиц и т.д.
В рамках комплекса стандартов ИТ разработаны стандарты по штри¬ховому кодированию - ГОСТ Р 51001, ГОСТ Р 51002, ГОСТ Р 51003, которые используются предприятиями-изготовителями для налажива¬ния автоматизированного учета продукции (товаров) при ее изготовле¬нии, хранении, транспортировании и реализации.
6.3. Система стандартов социальной сферы
Система «социальных» стандартов регламентирует правила безопас¬ности и представлена тремя группами:
1) комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (ГОСТ Р 22.);

132

Глава 2. Стандартизация

2) комплекс стандартов «Система стандартов безопасности труда»
(ГОСТ 12.);
3) комплекс стандартов по охране природы (ГОСТ 17.).
Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях»
(БЧС) начал формироваться в период 1992—1995 гг. Опыт ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, произошедших в последнее десятилетие XX в., показал низкую готовность населения и органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) и не¬совершенство или отсутствие НД, регламентирующих эти вопросы. Между тем ущерб, наносимый России катастрофами, исчисляется мил¬лиардами рублей, ежегодно погибает более 50 тыс. и получают увечья 250 тыс. человек. Только на преодоление последствий Чернобыльской аварии ежегодно затрачивается около 20% бюджета Белоруссии, до 12% - Украины и около 1 % - России [31 ].
Подобная ситуация наблюдается и в зарубежных странах. Так, толь¬ко прямой ущерб от ЧС в США составляет 5—7% валового националь¬ного продукта.
Все большие финансовые затраты требуются на предупреждение возможных ЧС на современных промышленных предприятиях. Так, в ряде отраслей промышленности они уже достигают 20—25% и более от общих капиталовложений.
В связи с вышеизложенным возникла необходимость создания ком¬плекса государственных стандартов по обеспечению безопасности на¬селения и объектов производственного и социального назначения в ЧС.
Комплекс стандартов «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ) имеет своим объектом систему «человек — машина — среда (про¬изводственная и бытовая предметная среда)» и выполняет важную соци¬альную функцию по предупреждению аварий и несчастных случаев с целью обеспечения охраны здоровья людей на производстве и в быту.
Комплекс включает более 350 ГОСТов, т.е. из всех межотраслевых систем стандартов он имеет наиболее обширный фонд.
Основополагающим стандартом ССБТ является ГОСТ 12.0.001. Он определяет назначение, структуру, содержание системы и устанавлива¬ет требования безопасности к производственному оборудованию, про¬изводственным процессам, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям. В стандарте содержатся нормы по видам опасных и вред¬ных производственных факторов*.
* Согласно ГОСТ 12.0.002 опасный производственный фактор - это проичводствен-ный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или резкому ухудшению здоровья.

6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 133
В настоящее время стандарты ССБТ приобретают большую роль при обязательной сертификации производственных объектов в соответствии с Основами законодательства РФ об охране труда.
Стандарты ССБТ являются основой нормативной базы систем обя¬зательной сертификации целого ряда видов продукции и услуг. В сфере торговли, общественного питания безопасность обслуживания в первую очередь определяется безопасностью процессов на самом предприятии сферы услуг. Вот почему при сертификации, допустим, услуг розничной торговли приходится учитывать в той или иной мере более 40 ГОСТов данной системы.
Комплекс стандартов в области охраны природы и улучшения ис-пользования природных ресурсов представлен более 80 ГОСТами. Он охватывает все отрасли производства и направлен на исключение экс¬плуатации одних природных ресурсов в ущерб другим, предотвращает неблагоприятные последствия деятельности предприятий всех отраслей народного хозяйства. Основные положения комплексного подхода к природоохранной стандартизации изложены в ГОСТ 17.0.0.01 «Систе¬ма стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения». Согласно этому основопо-лагающему стандарту предусматривается функционирование следую¬щих комплексных стандартов данной системы: «Охрана природы. Гид¬росфера»; «Охрана природы. Атмосфера»; «Охрана природы. Почвы»; «Охрана природы. Земля»; «Охрана природы. Флора»; «Охрана приро¬ды. Фауна»; «Охрана природы. Недра», а также комплекса стандартов организационно-методического характера. Стандарты каждого из ком¬плексов устанавливают термины и определения, классификацию объек¬тов комплекса, показатели состояния. Более всего загрязняют атмосфе¬ру автотранспорт и всевозможные технические средства, использующие двигатели внутреннего сгорания (например, сельскохозяйственная тех¬ника). Для снижения их вредности в России в качестве государственных стандартов введены Правила ЕЭЮОН №24,49, 83, устанавливающие требования к выбросам загрязняющих веществ, дымности отработан¬ных газов автомобилей, а также Правила ЕЭКООН № 103, касающиеся сменных каталитических нейтрализаторов. Эти меры должны привес¬ти к уменьшению в 2—2,8 раза выбросов дизельных двигателей грузо¬вых автомашин и автобусов и примерно в 10 раз уменьшить вредные для организма выбросы двигателей легкового транспорта (при условии при¬менения нейтрализатора отработанных газов и неэтилированного бен¬зина). Кроме того, для улучшения экологической обстановки в стандар¬тах на топливо ужесточены требования по содержанию в нем свинца и марганца.

134

Глава 2. Стандартизация

Существенный вклад в нормативное обеспечение природоохранной деятельности вносят также следующие стандарты: ГОСТ Р 17.0.0.06— 2000 «Экологический паспорт природопользователя. Основные положе¬ния»; ГОСТ Р 17.4.3.07—2000«Почвы. Требования к составу и свой¬ствам осадков сточных вод при использовании в качестве удобрений». По мнению специалистов, эффективность стандартизации как средства природоохранного регулирования определяется развитием в стране за¬конодательства в сфере защиты окружающей среды. В России приро¬доохранное законодательство развито сравнительно слабо, а сами зако¬ны не являются документами прямого действия, так как не содержат конкретных норм.
Другое дело — природоохранное законодательство стран ЕС, США, Кана¬ды. В Европе страной с наиболее развитым природоохранным законодатель¬ством считается Германия. Число актов немецкого законодательства в области охраны окружающей среды достигает 2000. В них сформулировано множество экологических норм, правил, которые подробно регулируют все вопросы, свя-занные с их определением и контролем. Разрабатываемые на такой широко раз-витой законодательной основе экологические стандарты посвящаются методам контроля за состоянием окружающей среды, методам оценки влияния различ¬ных веществ на окружающую среду, техническим характеристикам оборудова¬ния для контроля и предупреждения загрязнения, разработке идентификацион¬ных знаков и символов и пр.
Помимо природоохранных стандартов системы 17, в России приня¬то 14 национальных стандартов на основе ИСО серии 14000 по систе¬мам управления окружающей средой: группы стандартов на требования (например, ГОСТ Р ИСО 14001 - 98 «Системы управления окружаю¬щей средой. Требования и руководство по применению»); группа стан¬дартов по экологическому аудиту; группа стандартов по экологической маркировке.
Система стандартов социальной сферы пополняется стандартами, разрабатываемыми в соответствии с федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов».
Сейчас фонд государственных стандартов на технические средства для инвалидов насчитывает около 50 единиц, из которых семь стандар¬тов — на транспортные средства, 30 — на технические средства реаби¬литации для инвалидов с нарушением опорно-двигательной функции.
За рубежом действует социальный стандарт SA—8000. Он устанав¬ливает требования к производственной гигиене, технике безопасности, использованию детского труда, принудительного труда, прав проф¬союзов, зарплате и продолжительности рабочего времени. Стандарт ис-

6. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 135
пользуется для независимой оценки и сертификации организаций сфе-ры производства и услуг.
Сертификация ПО SA—8000 дает организации преимущество перед конкурентами при проведении тендеров, поиске потенциальных заказ¬чиков продукции. Наоборот, организация с сомнительной репутацией, связанной с пренебрежением социальными и этическими нормами, не может рассчитывать на внимание клиентов.
Хотя рассматриваемый стандарт не принят в нашей стране, в Мур-манской области успешно проведена апробация социально-экономиче¬ского аудита зарубежного.изготовителя по SA—8000 [18]. Знание и учет требований SA—8000 необходимы также российским производителям, планирующим экспорт продукции в страны, где принят этот стандарт или действуют соответствующие национальные законы и стандарты.
В связи с тем что на мировом рынке наблюдается стремительный рост производства экологически чистой продукции — «биопродуктов», возникла необходимость разработки стандартов на эти объекты.
Представляет интерес опыт стандартизации в США. В 1989-90 гг. на волне обострения беспокойства о безопасности продуктов питания родилась идея создания единых национальных стандартов на «органи¬ку». Результатом десяти лет напряженной работы членов Торговой Ас¬социации по органике, а также сообщества фермеров, потребителей и группы служащих правительства были созданы и внедрены в 2002 г. национальные стандарты на органику. Стандарты запрещают исполь¬зование искусственно созданных химических удобрений, технологии генетического модифицирования, стимуляторов роста и откорма, анти¬биотиков, гормональных препаратов, кормов, созданных не на основе органики.
Стандартизация требований к биопродуктам отвечает интересам групп людей, стремящихся к здоровому питанию, борющихся с избы-точным весом. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), во всем мире около 300 млн человек страдают ожирением и 750 млн имеют избыточный вес. Созданные стандарты явились норма-тивной базой сертификации биопродуктов и связанной с ней экологи-ческой маркировки.
В России в 2004 г. начата подготовка документов, регламентирую-щих биопроизводство. Их разработчиками выступили Российский реги¬ональный экологический центр и Минсельхоз России. Готовятся к сертификации подразделения крупных сертификационных компаний (например, «Demeter»), появились независимые российские сертифика-ционные компании (в частности, «Агрософия»).

136

Глава 2. Стандартизация

7. ЕДИНАЯ СИСТЕМА КЛАССИФИКАЦИИ
И КОДИРОВАНИЯ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ (ЕСКК ТЭСИ)
КАК ОБЪЕКТ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Работы по классификации и кодированию технико-экономической и социальной информации являются необходимой составляющей работ в таких областях деятельности, как статистика, финансовая и правоохра¬нительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандар¬тизация, производство продукции и предостаапение услуг, таможенное дело, транспорт, торговля, внешнеэкономическая деятельность.
Указанные работы осуществляются с целью унификации и стандар¬тизации информационного обеспечения процессов хозяйственной дея¬тельности. Например, с целью автоматизированного учета движения товаров во внутренней и внешней торговле должны быть стандартизиро¬ваны требования к их штриховому кодированию как условия информаци¬онного обеспечения деятельности торговых организаций. Для статисти-ческого учета выпуска специалистов с высшим образованием, учета выпуска специалистов в целом должны быть стандартизированы класси¬фикация и кодирование специальностей по образованию.
Главный результат работ по ЕСКК - создание классификаторов ТЭСИ —официальных документов, представляющих собой системати¬зированный свод наименований и кодов классификационных группиро¬вок и (или) объектов классификации в области ТЭСИ. В зависимости от уровня утверждения и сферы применения различают классификаторы общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятия. Общерос¬сийские классификаторы (ОК) приравниваются к национальным стан¬дартам с обязательными требованиями.
Разработка ОК обеспечивается федеральными органами исполни-тельной власти и осуществляется по согласованию с Федеральным агент¬ством по техническому регулированию и метрологии, Федеральной службой государственной статистики и Министерством экономическо¬го развития и торговли РФ.
Применение ОК является обязательным при создании государствен¬ных информационных систем и информационных ресурсов*, а также
* Информационная система — организационно упорядоченная совокупность доку¬ментов и информационных технологий.
Информационные ресурсы: 1) данные и документированная информация о жизне¬деятельности общества, организованная в базы и банки данных; 2) отдельные докумен¬ты и отдельные массивы документов в информационных системах (библиотеках, архи¬вах, банках данных и пр.).

7. Единая система классификации и кодирования... 137
при межведомственном обмене информацией. ОК используется в пра-вовых актах в социально-экономической области для однозначной иден¬тификации объектов правоотношений.
Объектами ОК являются: продукция (ОК промышленной и сельско-хозяйственной продукции, ОК строительной продукции); процессы (ОК работ и услуг в промышленности, торговле, материально-техническом снабжении, в сфере бытовых услуг населению и пр.); трудовые и при¬родные ресурсы (ОК профессий рабочих, должностей служащих, ОК специальностей по образованию, ОК полезных ископаемых и подзем¬ных вод); структура народного хозяйства (ОК предприятий и организа¬ций, ОК отраслей народного хозяйства); экономическая информация (ОК технико-экономических показателей, ОК валют, ОК информации по денежному обращению) и пр. На 1 января 2004 г. действовало 33 ОК.
Порядок разработки, принятия, введения в действие и применения общероссийских классификаторов в социально-экономической обла-сти (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской деятельности, налогообложения, при межведомственном информационном обмене, создании информационных систем и инфор-мационных ресурсов) устанавливается Правительством РФ.
Основные потоки информации, используемой в управлении хозяй-ством, связаны с промышленной и сельскохозяйственной продукцией, являющейся объектом производства и потребления, планирования и учета, материально-технического снабжения и торговли и т.д. Для обработки данных о продукции в автоматизированных системах должен использоваться единый общегосударственный информационный язык. Носителем этого языка является Общероссийский классификатор про¬мышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП).
Важность ОКП определяется такими статистическими данными: предприятия и организации нашей страны выпускают более 200 млн наименований различной продукции; ее производство и распределение осуществляют более 500 тыс. субъектов хозяйственной деятельности. В этих условиях практически невозможно осуществить планирование, учет и распределение продукции без использования автоматизирован¬ной системы управления, которая зависит от совершенства ОКП как основы информационного обеспечения. ОКП включает 98 классов про-мышленной и сельскохозяйственной продукции*.
В настоящее время ОКП как национальный классификатор сосуще¬ствует с внешнеторговым классификатором, введенным в нашей стра-
* О применении метода классификации к ОКП см. разд. 2 гл. 2.

138

Глава 2. Стандартизация

не в 1991 г. в качестве основы таможенного тарифа — Товарной номен¬клатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Для увязки группировок ОКП и ТН ВЭД используется справочный инструмента¬рий — «переходные ключи», которые представляют собой таблицы, где по каждому наименованию продукции параллельно даются коды по каж¬дому классификатору.
Составной частью ЕСККТЭСИ является каталогизация продукции -процесс составления перечней производимой, экспортируемой и импор¬тируемой продукции с ее описанием. В основу каталогизации положены работы по классификации, кодированию и идентификации. Каталогиза¬ция - одна из разновидностей информационной технологии. Информа¬ционное обеспечение в области управления номенклатурой товаров тре¬буется специалистам всех уровней и звеньев хозяйства для обоснованного принятия управленческих, коммерческих и технических решений.
Система каталогизации продукции была разработана в США В за¬коне США о военной стандартизации, принятом в 1952 г., предписыва¬лось создание единой системы каталогизации предметов материально-технического снабжения армии в целях установления единой номенклатуры предметов снабжения армии и дублирования поставок, сокращения сроков поставки. В американской системе каталогизации на основании проведенной идентификации каждому предмету присва¬ивается семизначный идентификационный номер, который отличает данный конкретный предмет от всех других предметов этого вида. Каждый предмет в каталоге числится под 11 -значным регистрацион¬ным номером: четыре первых знака — классификационный код, семь последних - идентификационный номер. Внедрение программы ката¬логизации позволило получить огромный экономический эффект (12 млрд дол.) за счет исключения дублирования и резкого сокращения номенклатуры предметов материально-технического снабжения ар¬мии - с 12 до 4 млн наименований.
Работы по каталогизации в России ведутся в двух направлениях.
Работы в первом направлении осуществляются в рамках постанов¬ления Правительства РФ от 11.01.2000№ 26 «О федеральной системе каталогизации для федеральных государственных нужд». Каталогиза¬ции подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд, в первую очередь продукция для нужд обороны и безопасности страны.
Формируемая в настоящее время Федеральная система каталоги-зации (ФСК) решает следующие задачи: создание федеральных ка-

7. Единая система классификации и кодирования... 139
талогов; однозначная идентификация предметов снабжения за счет единых стандартных правил описания; сбор, регистрация и хранение информации; выявление взаимозаменяемых, дублирующих и уста¬ревших видов продукции; информационное обслуживание пользова¬телей ФСК.
Порядок выбора первоочередных объектов каталогизации установ¬лен Рекомендациями по каталогизации (38). Продукция регистрирует¬ся в федеральном каталоге путем присвоения ей 13-разрядного номен-клатурного номера в соответствии с единым кодификатором предметов снабжения. Федеральный каталог применяется государственными заказ-чиками продукции при размещении заказов на поставки продукции с учетом требований нормативно-правовых актов в области конкурсного размещения заказов на поставку товаров.
Работы во втором направлении представляют собой каталогиза-цию народнохозяйственной продукции, в частности товаров народно-го потребления на основе каталожных листов, представляемых пред-приятиями-изготовителями в территориальные органы Госстандарта России.
До 1990-х гг. подготовка каталогов осуществлялась отраслевыми промышленными министерствами. С ликвидацией отраслевой системы управления в промышленности выпуск каталогов был прекращен. Об¬разовавшийся информационный вакуум стал восполняться справоч¬ными изданиями, которые выпускали отдельные негосударственные организации: бюллетенями «Бизнес-карта», «Рынок сбыта», «Реестр по¬ставщиков». Главный недостаток этих изданий — отсутствие стандар¬тизированного описания продукции (однотипная продукция описывает¬ся различным набором показателей, что затрудняет проведение сравнительного анализа и оценки ее качества). Кроме того, многие из них не обеспечивают полноту сведений о выпускаемой продукции, ба¬зируются на устаревших данных, выпускаются эпизодически.
Главная причина недостатков указанных изданий заключается в отсутствии надежных источников первичных данных. В рамках ГСК такой источник был найден - это каталожный лист (КЛ). Норматив-ную поддержку работ в области каталогизации обеспечивал до послед¬него времени ГОСТ Р 1.0—92. В нем говорилось, в частности, о том, что предприятия-изготовители представляют в территориальные орга¬ны Госстандарта России Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ) информацию о продукции в виде каталожных листов в порядке, установ¬ленном Госстандартом России и регламентированном Правилами (32). ЦСМ регистрирует и учитывает каталожные листы, создавая террито¬риальные банки данных. На основе этих данных формируются катало-

140

Глава 2. Стандартизация

ги продукции отдельных per ионов- Одновременно ЦСМ передает инфор¬мацию во ВНИИ стандарт для формирования федерального банка «Про¬дукция России». К 2002 г. в федеральном банке данных содержалось око¬ло 140 тыс. каталожных листов. Осуществлен выпуск федеральных каталогов на продукцию химической промышленности, строительные материалы. Образец каталожного листа представлен в приложении 2.
Концентрируемые в каталогах сведения о номенклатуре и показате¬лях качества продукции одного назначения — ценный материал для по¬следующего совершенствования стандартов на конкретную продукцию.
Велика роль каталогов в организации коммерческой деятельности. Через каталог изготовитель рекламирует свою продукцию. С помощью каталогов может осуществляться процедура электронного маркетин¬га — взаимного обмена информацией с использованием машинно-ори¬ентированных форм между изготовителями, распределителями и потре¬бителями продукции.
В связи с начавшейся практикой разработки на конкретную продук¬цию СТО следует разделить озабоченность сотрудника ВНИИ стандарт Ю.Н. Берновского*, заключающуюся в необходимости разработки меха¬низма сбора информации о СТО. В указанной информации заинтересо¬ваны предприятия-изготовители, направляющие запросы в банк данных «Продукция России». Наиболее типовые запросы связаны с желанием по¬лучить информацию о продукции с целью ее заказа, а также приобрете¬ния самого документа с правом изготовления по нему продукции.
Изготовитель продукции по СТО, так же как и изготовитель продук¬ции по ТУ, заинтересован поместить в каталог информацию о выпуска¬емом товаре.
8. СТАНДАРТИЗАЦИЯ УСЛУГ
Сфера услуг занимает весьма значительное место в экономике и жизни общества. Об этом свидетельствуют следующие данные:
в промышленно развитых странах на сферу услуг приходится более двух третей валового внутреннего продукта и занятости населения;
по прогнозу специалистов, объем торговли услугами как на между¬народном, так и на внутреннем рынке страны превысит соответству¬ющий объем торговли товарами;
БерновскииЮ.Н. Стандарты и качество. 2004. № 12. С. 52—54.

8. Стандартизация услуг

141

доля работающего населения страны, занятого в сфере услуг, превы¬шает 30% и имеет тенденцию к дальнейшему росту.
В 1995 г. вступило в действие Генеральное соглашение о торговле в сфере услуг (ГАТС), которое ставит целью стимулирование и правовое обеспечение торговли на мировом рынке всеми видами услуг.
Расширяется перечень оказываемых услуг. К традиционным для на¬шей страны услугам добавляются новые: фрахтовые, аудиторские, тра¬стовые, рекламные и др.
Объем торговли услугами растет как в сфере оказания услуг населе¬нию, так и в сфере производственных услуг — услуг в промышленнос¬ти, на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве.
Рассмотрим стандартизацию услуг в сфере услуг населению.
В трактовке понятия «услуги» отсутствует единый подход: в одних документах - это родовое понятие (например, «Общероссийский клас-сификатор услуг населению»), в других термин «услуга» отделен от тер-мина «работа» («Правила сертификации работ и услуг»).
В терминологическом стандарте ГОСТ Р 50646—94 «Услуги насе-лению» в понятие «услуги» включают материальные услуги (услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммуналь-ные услуги, услуги общественного питания и т.д.) и социально-культур-ные услуги (медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образова-ния и т.д.) (рис. 4). Гражданский кодекс РФ определяет материальную услугу как работу. Закон РФ «О защите прав потребителей» также чет¬ко разделяет термины «услуга» и «работа». В федеральных правилах обслуживания укоренились выражения «выполнение работ» и «оказание услуг».
За рубежом услугу, не связанную с материальной продукцией, назы-вают «чистой».
В связи с вышеизложенным автор оперирует в учебнике в отдель-ных случаях термином «услуга» как родовым понятием, в других— при¬меняет термины «работа» и «услуга», если этого требует комментарий официального документа.
Работы по стандартизации услуг начали проводиться практически в 1992г. Толчком к развитию стандартизации в этой сфере стали Закон РФ «О защите прав потребителей» и вытекающая из него необходимость создания механизма защиты потребителей от опасных услуг. Одним из главных механизмов, выбранных Госстандартом России, стала обяза¬тельная сертификация.
Используемые в сфере услуг многочисленные подзаконные акты (пра¬вила, инструкции и пр.) не могли стать основной нормативной базой

142

Глава 2. Стандартизация

сертификации - были необходимы государственные стандарты с обяза-тельными требованиями. Таким образом, обязательная сертификация, на¬чатая в стране, инициировала работы по стандартизации в сфере услуг.
Для разработки комплекса государственных стандартов в сфере услуг стали создавать технические комитеты, так как стандарты требовалось разработать по 16 группам (видам) потенциально опасных услуг. Как и по товарам, задача решалась поэтапно. Первоочередность стандартизации конкретных услуг определялась в основном заинтересованностью в ре¬шении проблемы сертификации тех министерств и ведомств, которые от¬вечали за развитие конкретной сферы услуг. Такие федеральные органы, как Росбытсоюз, Госкомитет по физической кулыуре и туризму, Роском-торг, Минтранс, не только приняли на себя организационные заботы (в частности, создание и введение ТК), но и согласились финансировать разработку государственных стандартов из собственных средств.
Было создано шесть ТК, в частности ТК «Услуги населению», кото¬рый должен был определять политику в области стандартизации и серти¬фикации услуг, отраслевые ТК: «Услуги торговли и общественного пита¬ния», «Автосервис», «Бытовое обслуживание», «Транспортные услуги», «Туристско-экскурсионное обслуживание». Уже к 1996 г. силами этих ТК было разработано 27 государственных стандартов и введены в действие системы сертификации по шести группам (видам) однородных услуг.
Теоретическое осмысливание проблемы стандартизации и сертифи¬кации в сфере услуг и анализ оплаты работы в этой области, предпри¬нятые ВНИИ сертификации, показали, что существует необходимость в двух видах стандартов:
- стандарты, устанавливающие требования к обслуживающему и
производственному персоналу;
— стандарты, устанавливающие требования к предприятию, оказы¬
вающему услуги (в том числе на классификацию по типам, видам, клас¬
сам, разрядам, «звездам»).
На 1 января 2004 г. в сфере услуг населению действовало 42 госу-дарственных стандартов (главным образом ГОСТ Р), в том числе: осно¬вополагающие (на термины в области услуг, модель обеспечения каче¬ства услуг, номенклатуру показателей качества); конкретные группы услуг (ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств, радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и при¬боров, туристских услуг и услут гостиниц, услуг общественного пита¬ния, химическая чистка и крашение, перевозка пассажиров автомобиль¬ным транспортом), на процессы (проектирование туристских услуг),

9. Эффективность работ по стандартизации 143
персонал (по услугам общепита, розничной торговли), на классифика-цию предприятий сферы услуг (предприятия общепита, гостиницы).
По данным Л.В. Смирновой (ВНИИ сертификации), по уровню стан¬дартизации услуг наша страна существенно отстает от Евросоюза, где действует 166 стандартов (по состоянию на 2003 г.). Причем в России совершенно не охвачены стандартами услуги связи, учреждений куль¬туры, банков, медицинские и санаторно-оздоровительные уел;
9. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Президент одной из американских компаний Р. Карпентер очень точно определил ценность и эффективность стандартов: «Богатство содержания стандартов аккумулирует в себе миллионы человеко-ча-сов, вложенных в эти документы за десятки и даже сотни лет. Этот гро¬мадный объем информации представляет собой дорогостоящую интел¬лектуальную собственность, которая должна быть соответствующим образом оценена и защищена» [10]. Отсюда понятно, что применение прогрессивного стандарта как носителя передового опыта не может не дать ощутимого эффекта.
Эффективность стандартизации проявляется в том, что стандарты как документы, имея относительно низкую стоимость, при внедрении позволяют улучшить деятельность, продукцию, услуги, а значит — по¬лучить прибыль, которая часто на несколько порядков выше стоимости купленного стандарта.
Об эффективности стандартизации свидетельствуют примеры, показы¬вающие, что игнорирование стандартов оборачивается огромными убыт¬ками для компании по ряду причин, например из-за того, что ее продукция не была сертифицирована на соответствие конкретному стандарту; из-за дополнительных затрат компании на переделку продукции, изготовленной не в соответствии с требованиями стандартов в стране экспорта.
Стандартизация в качестве одного из элементов технического ре-гулирования может обеспечить вклад в экономический рост, превыша-ющий соответствующие показатели от внедрения патентов и лицензий [40]. Так, по исследованиям немецких экспертов, подтвержденным ана¬литиками Евросоюза, за период 1960—1990гг. треть ежегодного эконо¬мического роста Германии (около 30 млрд марок) относится к эффекту от применения стандартов.
Глобализация рыночных интересов компании увеличивает потреб¬ность во все большем количестве стандартов. По оценке Всемирного

144

Глава 2. Стандартизация

банка (который перевел в 2002 г. в Банк ВТО средства на развитие стан¬дартизации в развивающихся странах), Африка может получать свыше 1 млрд дол. в год от увеличения экспорта орехов, сухофруктов и других сельскохозяйственных товаров, если будет принимать участие в разра¬ботке международных стандартов и выполнять их требования.
В условиях рыночной экономики эффективность работ по стандар¬тизации проявляется как в процессе, так и в результатах деятельности конкретных субъектов хозяйствования различных форм собственности, причем во всех сферах: в научных исследованиях и опытно-конструк¬торских работах, в производстве, обращении (реализации), эксплуата¬ции и утилизации продукции.
Эффективность работ по стандартизации определяется в соответ-ствии с Рекомендациями Госстандарта России*.
Под эффективностью работ понимают соотношение общественного (народнохозяйственного) эффекта применения результатов работ по стан¬дартизации в народном хозяйстве и затрат, связанных с их применением.
Определение эффективности работ по стандартизации осуществля¬ется в целях:
обоснования целесообразности включения конкретных работ по стандартизации (разработка нового стандарта, пересмотр или внесение изменения в действующий стандарт) в планы государственной и меж¬государственной стандартизации;
выбора наиболее оптимальных вариантов, включаемых в стандарты требований;
оценки результативности деятельности в области стандартизации.
Эффективность работ по стандартизации выражается в следующих основных ее видах:
1) экономическая;
2) техническая и (или) информационная;
3) социальная.
В качестве показателей экономической эффективности работ исполь¬зуют следующие:
экономия (Э) — величина суммарного уменьшения затрат в народном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов) на единицу стандартизируемой продукции (услуги);
затраты (3) — величина суммарного увеличения затрат в народном хозяйстве страны в связи с применением конкретного стандарта (груп¬пы стандартов) на единицу стандартизируемой продукции (услуги);
Вестник Госстандарта. 1998. № 8. С. 21—24.

9. Эффективность работ по стандартизации 145
экономический эффект на единицу продукции (услуги) - величина итогового уменьшения затрат (издержек) при производстве, обращении, применении (эксплуатации) и утилизации единицы стандартизируемой продукции (услуги), определяемая как разность между экономией (Э) и затратами (3);
экономическая эффективность работ по стандартизации —соот-ношение экономического эффекта и затрат в народном хозяйстве стра-ны в связи с применением конкретного стандарта (группы стандартов).
Определение экономической эффективности рекомендуется осуще-ствлять при разработке и применении следующих видов стандартов:
1) стандарта на продукцию и услуги, устанавливающего техниче-ские требования или технические условия;
2) стандарта на работы (процессы);
3) стандарта на методы контроля.
Следующие примеры свидетельствуют о значительном экономи-ческом эффекте стандартизации такого объекта коммерции, как продук¬ция. Так, внедрение государственного стандарта на холодильники дает экономию на каждом холодильнике до 200 кВт-ч в год. Поскольку хо¬лодильник есть почти в каждой семье, то объем экономии электроэнер¬гии по стране будет эквивалентен объему выработки новой электростан¬ции. Разработка и внедрение комплекса стандартов в области защиты материалов и изделий от коррозии, старения и биоповреждений сокра¬щают потери в этой области на 2%, что эквивалентно 600—800 млн у.е.
В ГОД.
Определение технической и (или) социальной эффективности реко-мендуется проводить для основополагающих (организационно-техни-ческих и общетехнических) стандартов.
Техническая эффективность работ по стандартизации может вы-ражаться в относительных показателях технических эффектов, получа¬емых в результате применения стандарта: например, в росте уровня безопасности, снижении вредных воздействий и выбросов (стоков), снижении материало- или энергоемкости производства или эксплуата¬ции, повышении ресурса, надежности и др.
Информационная эффективность работ по стандартизации может выражаться в достижении необходимого для общества взаимопонима¬ния, единства представления и восприятия информации (стандарты на термины и определения и т.п.), в том числе в договорно-правовых от¬ношениях субъектов хозяйственной деятельности друг с другом и орга¬нов государственного управления, в международных научно-техниче¬ских и торгово-экономических отношениях.

146

Глава 2. Стандартизация

Социальная эффективность заключается в том, что реализуемые на практике обязательные требования к продукции (процессам и услугам) положительно отражаются на здоровье и уровне жизни населения, а также на других социально значимых аспектах. Она выражается в по¬казателях снижения уровня производственного травматизма, уровня заболеваемости, повышения продолжительности жизни, улучшения социально-психологического климата и др.
Как правило, социальный эффект стандартизации не поддается пря¬мому подсчету. Нередко разработка и внедрение комплекса стандартов (допустим, на детское питание) не только не дают экономию денежных средств, но и требуют дополнительных затрат. Однако получаемый в результате работ по стандартизации эффект улучшения здоровья малы¬шей — огромное социальное достижение.
10. ТЕНДЕНЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тенденции и основные направления развития стандартизации опреде¬ляются четырьмя обстоятельствами: необходимостью использования опыта реформирования в Европейском сообществе, в частности принци¬пов «нового подхода», который реализован в 23 европейских директивах (см. подразд. 5.3 гл. 2); планом основных мероприятий Госстандарта Рос¬сии* по реализации положений ФЗ о техническом регулировании; необ¬ходимостью актуализации действующего фонда национальных стандар¬тов; необходимостью финансирования работ по государственной стандартизации не только за счет государственного бюджета, но и за счет внебюджетных источников (средств хозяйствующих субъектов и пр.).
1. Основные принципы нового подхода [1, 32] следующие:
— в директивах на продукцию задаются обязательные для выполне¬ния существенные требования безопасности;
— задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты (в России - на национальные стандарты);
— стандарты сохраняют свой добровольный статус,
— продукция, выпущенная в соответствии со стандартами, гармо-низированными с директивой, рассматривается как соответствующая ее существенным требованиям;
* В настоящее время — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

10. Тенденции и основные направления развития стандартизации в РФ 147
— факт соответствия гармонизированным стандартам, подтвержден¬ный определенным способом (процедурой), является реализацией прин¬ципа презумпции соответствия;
— если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармо-низированным стандартом (или такого нет), то он должен доказать со¬ответствие продукции существенным требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны.

2. План по реализации положений ФЗ о техническом регулировании, подготовленный согласно поручению Правительства РФ, базируется на трех принципах: во-первых, исходит из того, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии определено нацио¬нальным органом по стандартизации; во-вторых, построен по статьям принятого Закона; в-третьих, направлен на разработку указанных в Зако¬не документов.
3. Стандарты - неотъемлемая часть доказательной базы выполне-ния ТР. Поэтому важной задачей является актуализация действующего фонда. Для этого следует число национальных стандартов пополнять не менее чем на 10% в год от существующего фонда, т.е. порядка 60 тыс. стандартов (в России за последние годы эта цифра составляет 1—2%).
4. В странах ЕС в техническое регулирование, прежде всего в стандар¬тизацию, вкладываются огромные средства. Так, в странах — членах ЕС ежегодно разрабатывается более 1000 стандартов, на что уходит 7 млрд евро. При этом существенная часть стандартов разрабатывается произво¬дителями. К сожалению, отечественная промышленность, в частности предпринимательские структуры, не торопятся вкладывать средства в со¬здание стандартов, хотя во всем мире за их разработку платит тот, кто в них заинтересован.
Тем не менее в России имеется положительный опыт участия в стан¬дартизации бизнесменов, отраслевых союзов и ассоциаций.
Сознавая особую социальную значимость обеспечения населения безопасными и высококачественными продуктами питания, разработку стандартов на продовольственные товары спонсируют, например, такие организации, как Калининградский ЦСМ, Ростест-Москва, журнал «Стандарты и качество», Национальный фонд защиты потребителей. Так, например, последний организовал и профинансировал разработку первого отечественного стандарта на йогурт. Союз мороженщиков Рос¬сии совместно с ОАО «Росмясомолторг» принял участие (в содержа¬тельном и финансовом плане) в разработке ГОСТ «Мороженое молоч¬ное, сливочное, пломбир. Общие технические условия».
Производители парфюмерно-косметической продукции России в 2002 г., создав Экспертный совет из представителей 16 компаний-про-

148

Глава 2. Стандартизация

ИЗВОДИТелеЙ, в инициативном порядке разработали проект ТР по пар-фюмерно-косметической продукции.
Из более 200 ТР, намеченных к разработке в 2004—2005 гг., 3 t TP подготовлен за счет собственных средств разработчика.
Около 60% всех разработанных в 2002 г. стандартов (300 ГОСТ) со¬ставили государственные стандарты, разработанные предприниматель¬скими структурами.
Следует согласиться с главным научным сотрудником ВНИИ стан-дарта [48] в том, что России не следует искать в очередной раз собствен¬ный путь создания национальной системы стандартизации нового по¬коления, а нужно разумно использовать уже имеющийся опыт и «переложить» его на существующие отечественные реалии. Необходи¬мо привести нормативное обеспечение в соответствие с создаваемой в действующих экономических условиях моделью функционирования общества.
В [49] систематизированы перспективные сферы применения стан-дартов (выделено 25 сфер) и предложено нормативное обеспечение, не-обходимое для выделенных сфер.
Проблемы и направления развития стандартизации также рассмот-рены в [40].
Согласно перспективной программе разработки национальных стан¬дартов к числу приоритетных отнесены национальные стандарты: —гармонизированные с международными стандартами;
— обеспечивающие научно-технический прогресс;
— содействующие повышению уровня безопасности жизни и здоро¬вья граждан, имущества физических и юридических лиц, государствен¬ного и муниципального имущества, экологической безопасности, кон-курентоспособности продукции и услуг, рациональному использованию ресурсов, технической и информационной совместимости, а также вза-имозаменяемости продукции;
— • способствующие проведению оценки рисков в сфере техническо¬го регулирования и сопоставимости результатов исследований (испыта¬ний) и измерений и т.д.
(?) Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какие документы охватывает понятие «нормативный документ»?
2. Какие из перечисленных нормативных документов содержат обязательные требования: государственные стандарты, кодексы установившейся практики, правила, технические регламенты, отраслевые стандарты, общероссийские классификаторы, стандарты общественных объединений?

10. Тенденции и основные направления развития стандартизации в РФ 149
3. При реализации каких целей выполняются следующие функции: а) охран-ная; б) ресурсосберегающая; в) коммуникативная; г) цивилизующая?
4. При разработке каких нормативных документов используется метод сис-тематизации объектов?
5. За счет чего удается повысить качество готовой продукции при осуществ-лении комплексной стандартизации?
6. Почему опережающая стандартизация позволяет повысить конкуренто-способность продукции?
7. Какие обязательные требования к продукции установил ФЗ о техничес¬ком регулировании?
8. Как расшифровать аббревиатуру ГОСТ?
9. Прерогативой каких документов является установление обязательных требований?

10. Чем отличаются правила по стандартизации от рекомендаций по стан-дартизации? Приведите пример того и другого документа.
11. Что такое вид стандарта? Перечислите основные виды стандартов.
12. Что такое основополагающий стандарт? Приведите примеры организа-ционно-методических и общетехнических стандартов.
13. Какие требования предъявляются к стандартам на методы контроля?
14. Что такое знак соответствия национальному стандарту?
15. Какие требования предъявляются к применению знака соответствия?

16. Какие ранее действовавшие категории стандартов заменяет стандарт организации?
17. В чем преимущества стандарта организации перед национальным стан-дартом?
18. Назовите объекты стандартов организаций.
19. Назовите субъекты стандартов организаций.
20. Приведите примеры государственных стандартов, используемых в орга-низациях розничной торговли.
21. В каком источнике содержится информация о действующих государ-ственных стандартах РФ?
22. Какой вариант применения международного стандарта в Российской Федерации реализован в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000—2001 (судя по обозна-чению)?
23. Какой вариант применения международного стандарта в Российской Федерации реализован в стандарте ГОСТ Р 50231-92 (ИСО 7173-89) (судя по обозначению)?
24. Назовите основные правила, предусматриваемые Соглашением по тех-ническим барьерам в торговле.
25. Требования каких международных профессиональных объединений сле-дует учитывать при продвижении товара на внешний рынок?
26. Приведите примеры технических барьеров из области стандартизации.
27. Каким основным документом в странах ЕС представлено техническое за-конодательство?
28. Какие комплексы стандартов особенно широко используются для целей сертификации?

150 Глава 2. Стандартизация
29. Какой основной документ является главным результатом работ по Единой системе классификации и кодирования технико-экономической информации?
30. Назовите источник первичных данных, положенных в основу каталоги-зации продукции.
31. В каких случаях технические условия выполняют роль технических до-кументов и нормативных документов?
32. Назовите объекты технических условий.
33. Назовите специфические виды стандартов, используемые при стандар-тизации услуг.
34. Укажите приоритетные направления технического регулирования в об-ласти стандартизации.
35. Какие условия в сфере стандартизации должна выполнить Россия для вступления в ВТО?
36. Какие нормативные документы в области стандартизации за рубежом но¬сят добровольный характер?
37. Какие федеральные законы составляют техническое законодательство России?

ГЛАВА 3
МЕТРОЛОГИЯ
1. МЕТРОЛОГИЯ КАК ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1.1. Основные понятия в области метрологии
Метрология - область знаний и вид деятельности, связанные с из-мерениями.
Объектами метрологии являются единицы величин, средства изме-рений, эталоны, методики выполнения измерений.
Традиционным объектом метрологии являются физические величи-ны. Характеристика физических величин (краткая форма термина -«величина») дана в разд. 2 данной главы.
Измерение — нахождени значения величины опытным путем с по-мощью специальных технических средств (7).
Например, прикладывая линейку с делениями к какой-либо детали, сравнивают ее с единицей, хранимой линейкой, и произведя отсчет, получают значение величины (длины, высоты и других параметров де¬тали).
В приведенном определении термина показана техническая сторо-на (совокупность операций), учтена метрологическая суть измерения (сравнение с единицей) и раскрыт познавательный аспект (получение значения величины или информации о нем). В метрологии по существу измерение является процессом нахождения физической величины опыт¬ным путем с помощью средств измерительной техники*.
Погрешность измерения — разность между результатом измерения и истинным значением измеряемой величины (18).
* В менеджменте, экономике, статистике, социологии измерение не увязывают с физической величиной и трактуют как совокупность операций, выполняемых для опре¬деления значения величины. В международном стандарте ИСО 9001 (6) измерение рас¬сматривается как в узком смысле в качестве метрологической процедуры (подраздел 7.6

152

Глава 3. Метрология

Средство измерения — техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристи¬ки, воспроизводящее и (или) хранящее единицу величины, размер ко¬торой принимается неизменным в пределах установленной погрешно¬сти в течение известного интервала времени (18).
Эталон единицы величины — средство измерений, предназначенное для воспроизведения и хранения единицы величины, кратных или доль¬ных ее значений с целью передачи ее размера другим средствам изме¬рений данной величины (18).
Единство измерений - состояние измерений, при котором их ре-зультаты выражены в узаконенных единицах величин, а погрешности из¬мерений не выходят за установленные границы с заданной вероятнос¬тью (4).
Итак, первым условием обеспечения единства измерений являет¬ся представление результатов измерений в узаконенных единицах, ко-торые были бы одними и теми же всюду, где проводятся измерения и используются их результаты. В России, как и в большинстве других стран, узаконенными единицами являются единицы величин Между-народной системы единиц, принятой Генеральной конференцией по мерам и весам, рекомендованные Международной организацией зако¬нодательной метрологии. Второе условие единства измерений - по¬грешность измерений не превышает (с заданной вероятностью) уста¬новленных пределов. Погрешности измерений средства измерений указываются в придаваемом к нему техническом документе — паспор¬те, ТУ и пр.
Главным нормативным актом по обеспечению единства измерений является Закон РФ от 27.04.1993 № 4871-1 «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон об обеспечении единста измерений). Он на¬правлен на защиту прав и законных интересов граждан, экономики, обо¬роноспособности страны от отрицательных последствий недостовер¬ных результатов измерений.
В стандартах на методы контроля (испытаний, измерений, анали-за) должно быть соблюдено главное условие обеспечения единства из¬мерений - указаны погрешности измерений для заданной вероятно-
«Управление устройствами для мониторинга и измерений»), так и в широком смысле (разд. 8 «Измерение, анализ и улучшение»). Во втором случае указывается на необхо¬димость измерения процессов менеджмента качества, в частности измерения степени удовлетворения потребителей как критерия деятельности организации. Известный уче¬ный-метролог М.Н. Селиванов выступает против трактовки измерения в широком смыс¬ле и предлагает оперировать применительно к нефизическим величинам термином «оце¬нивание». Автор настоящего учебника поддерживает эту точку зрения.

1. Метрология как деятельность

153

сти. Например, в стандарте на методы определения плотности моло¬ка и молочных продуктов указывается погрешность определения плотности молока (ареометрическим методом) не более ±0,5 кг/м3 при вероятности 0,99.
В международных стандартах ИСО 5725 (см. подраздел 3 этой гла¬вы) не делается различий между измерениями и испытаниями. Под из¬меряемой величиной в нем понимают свойство явления, материала или вещества, которое можно различить качественно и определить количе¬ственно, в отличие от принятого в российской метрологии тезиса о том, что измерениям подлежат только физические величины. Само измере¬ние определено как совокупность операций, имеющих целью опреде¬лить значение величины. Поэтому в проекте новой редакции Закона об обеспечении единства измерений предусматривается расширение чис¬ла объектов регулирования за счет таких понятий, как контроль, испы¬тания, средства контроля, испытательное оборудование, метрологичес¬кая аттестация средств контроля.
Метрологическая служба - совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений (18).
По существу, метрологическая служба — это сеть организаций, от-дельных организаций или отдельных подразделений, на которые возло¬жена ответственность за обеспечение единства измерений. Различают понятия «государственная метрологическая служба», «метрологические службы государственных органов управления РФ» и «метрологические службы юридических лиц» (см. подразд. 5.3 данной главы).
Законодательная метрология — раздел метрологии, предметом ко-торого является разработка, установление и применение обязательных технических и юридических требований по обеспечению единства из¬мерений в сферах, регулируемых государством.
Поверка средства измерений* - совокупность операций, выполня-емых органами государственной метрологической службы (или други-ми уполномоченными на то органами, организациями) с целью опреде¬ления и подвержения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям (18).
Калибровка средства измерений - совокупность операций, выпол-няемых с целью определения и подтверждения действительных значе-
* В литературе под сокращением СИ понимается Международная система единиц измерения (в русской транскрипции - «систем интернациональ»). Однако этот термин в учебнике практически не используется, зато термин «средства измерений» употреб¬ляется очень часто. Поэтому автор счел целесообразным отойти от общепринятого со¬держания сокращения СИ.

154 Глава 3. Метрология
ний метрологических характеристик и (или) пригодности к применению средства измерений, не подлежащего государственному метрологичес¬кому контролю и надзору (18).
В проекте новой редакции Закона представлены существенно скорректиро-ванные определения терминов «калибровка средства измерений», «поверка средства измерений (эталона)».
Калибровка средства измерений (СИ) * - совокупность операций, устанав-ливающих в заданных условиях соотношение между значением величины, полученным с помощью данного средства измерений, и соответствующим зна-чением величины, воспроизводимым эталоном, с целью определения дейст-вительных значений метрологических характеристик этого средства измере¬ний.
Поверка средства измерений (эталона) - подтверждение соответствия средства измерений (эталона) установленным обязательным требованиям к выполнению измерений, основанное на результатах калибровки этого средства измерений (эталона).
Из приведенных определений следует следующее.
Калибровка должна выполняться для любого СИ, поскольку СИ должно иметь установленные характеристики погрешности. Калибровка является не-обходимой технической процедурой как в сфере законодательной метрологии, так и вне ее.

1.2. Краткая история метрологии, роль измерений и значение метрологии
Метрология как область практической деятельности зародилась в древности. На всем пути развития человеческого общества измерения были основой отношений людей между собой, с окружающими пред¬метами, природой. При этом вырабатывались единые представления о размерах, формах, свойствах предметов и явлений, а также правила и способы их сопоставления.
Наименования единиц измерения и их размеры появлялись в давние времена чаще всего в соответствии с возможностью применения еди¬ниц и их размеров без специальных устройств, т.е. создавались с ори¬ентацией на те единицы, что были «под руками и ногами». В России в качестве единиц длины были «пядь», «локоть».
Для поддержания единства установленных мер еще в древние вре¬мена создавались эталонные (образцовые) меры. К ним относились бе¬режно: в древности они хранились в храмах, церквях как наиболее на¬дежных местах для хранения ценных предметов. По различным

1. Метрология как деятельность

155

причинам христианские храмы не подверглись разрушению в эпоху та-таро-монгольского ига.
По мере развития промышленного производства повышались требо¬вания к применению и хранению мер, усиливалось стремление к уни¬фикации размеров единиц физических величин.
В начале 1840 г. во Франции была введена метрическая система мер. Значимость метрической системы глубоко оценил Д.И. Менделе¬ев. В 1867 г. с трибуны съезда русских естествоиспытателей он вы¬ступил с призывом содействовать подготовке метрической реформы в России. По его инициативе Петербургская академия наук предложила учредить международную организацию, которая обеспечивала бы единообразие средств измерений в международном масштабе. Это предложение получило одобрение, и в 1875 г. на Дипломатической метрологической конференции, проведенной в Париже, в которой уча¬ствовали 17 государств (в том числе Россия), была принята Метричес¬кая конвенция.
По мере унификации единиц измерений во многих государствах вво¬дились законодательные нормы, которые защищали покупателей от не¬добросовестности производителей и распространителей товаров и услуг. В России в XVI в. контролеры (целовальники) на рынках разыс-кивали и отбирали старые (неофициальные) меры. За пользование ими налагали большой штраф и даже заключали виновных в тюрьму.
Еще больше усилился надзор за мерами в XVII в. Им занимались та¬можни, «кружечные дворы». В Москве действовали Померная изба и Большая таможня. Померная изба проводила периодическую («как год минет») поверку мер и изымала неправильные («воровские») меры.
В Наказе царя Федора Алексеевича Большой Московской таможне о сборе таможенных пошлин (1681 г.) говорилось, что за найденные у торговцев воровские меры определялась конфискация товаров и ссыл¬ка с семьей.
Решительный и жесткий характер Петра I проявился в его Наказе «О сборе в Московской Большой таможне пошлин» (1698 г.): «за най-денные непрямые, воровские весы лавки опечатать, товары отобрать и семьей сослать». Он же в Уставе воинских артикулов (1716 г.) писал: «Наказание за обмер и обвес - возвратить добро втрое, взимать штраф, подвергнуть телесному наказанию».
В 1745 г. публикуется Указ сенатский о рассылке из камер-коллегии во все города заклейменных мер для хлеба и о взыскании штрафа с того, у кого окажутся неуказанные меры.
В 1858 г. Елизавета Петровна повелела: «Сделать аршины железные верные и с обеих концов заклейменные так, чтобы ни урезать, ни упи-ловать невозможно было».

156

Глава 3. Метрология

Долгое время метрология была в основном описательной наукой о различных мерах и соотношениях между ними. Но в процессе развития общества роль измерений возрастала, и с конца прошлого века благода¬ря прогрессу физики метрология поднялась на качественно новый уро¬вень. Большую роль в становлении метрологии в России сыграл Д. И. Мен¬делеев, руководивший отечественной метрологией в период с 1892 по 1907 г. «Наука начинается... с тех пор, как начинают измерять», — в этом научном кредо великого ученого выражен, но существу, важнейший принцип развития науки, который не утратил актуальности и в совре¬менных условиях.
Развитие естественных наук привело к появлению все новых и но-вых средств измерений (СИ), а они, в свою очередь, стимулировали раз¬витие наук, становясь все более мощным средством исследования. Так, повышение точности измерений плотности воды привело в i 932 г. к от¬крытию тяжелого изотопа водорода — дейтерия. Подобных примеров, которые подтверждают роль измерений как инструмента познания, — множество. Здесь уместно привести высказывание крупнейшего русско¬го физика и электротехника Б.С. Якоби: «Искусство измерений являет¬ся могущественным оружием, созданным человеческим разумом для проникновения в законы природы и подчинения ее сил нашему господ¬ству».
Можно выделить три главные функции измерений в народном хозяй¬стве:
1) учет продукции народного хозяйства, исчисляющейся по массе, длине, объему, расходу, мощности, энергии;
2) измерения, проводимые для контроля и регулирования техно-логических процессов (особенно в автоматизированных производ-ствах) и для обеспечения нормального функционирования транспор-та и связи;
3) измерения физических величин, технических параметров, со-става и свойств веществ, проводимые при научных исследованиях, испытаниях и контроле продукции в различных отраслях народного хозяйства.
От качества СИ зависит эффективность выполнения указанных функций. Приведем несколько примеров, относящихся к первой функ-ции СИ: погрешности эксплуатируемых в настоящее время счетчиков энергии (в среднем 2%) приводят к неопределенности в учете такого же количества электроэнергии; состояние современного весового хозяйства таково, что в процессе взвешивания остается неучтенным около 1 % всех

1. Метрология как деятельность 157
измеряемых продуктов производства. Повышение точности измерений позволяет определить недостатки тех или иных технологических про-цессов и устранить эти недостатки. Все это в конечном счете приводит к повышению качества продукции, экономии энергетических и тепло¬вых ресурсов, а также сырья и материалов.
Например, известно, что урожайность сельскохозяйственных куль-тур в значительной мере зависит от оптимального и заранее устанавли¬ваемого количества вносимых в почву удобрений и расхода воды при поливе и, следовательно, от точности измерений массы удобрений и расхода воды. Повышение технического ресурса подшипников на 40% — результат внедрения эталона отклонения от крутости, а эталон шероховатости позволяет сэкономить 1 кг краски на каждую тонну от¬ливки при ее окраске.
В нашей стране ежедневно производится около 200 млрд измерений, свыше 4 млн человек считают измерения своей профессией. Доля за¬трат на измерения составляет 10—15% затрат общественного труда, а в отраслях промышленности, производящих сложную технику (элект¬ротехника, станкостроение и др.), она достигает 50—70%. О масштабах затрат на получение достоверных результатов измерений свидетельству¬ют следующие цифры: в 1998 г. стоимость этих работ в России была равна 3,8% от величины валового национального продукта (ВНП). В развитых странах эта цифра достигает 6% ВВП. Подсчитано, что чис¬ло СИ растет прямо пропорционально квадрату прироста промышлен¬ной продукции. Это означает, что при увеличении объема промышлен¬ной продукции в 2 раза число СИ может вырасти в 4 раза. В настоящее время в нашей стране насчитывается более 1,5 млрд СИ.
Эффект, получаемый в народном хозяйстве благодаря применению СИ, составляет примерно 8—10руб. на 1 руб. затрат.
Качество результатов измерений - это достоверность информа-ции о качестве и количестве товара. По этой причине метрологиче-ское обеспечение технического регулирования предупреждает дей-ствия, вводящие в заблуждение приобретателей. Поэтому в каждом техническом регламенте должны быть указаны минимально необходи¬мые требования по обеспечению единства измерений.
Таким образом, измерения являются важнейшим инструментом по-знания объектов и явлений окружающего мира и играют огромную роль в развитии народного хозяйства.
Повышение качества измерений и успешное внедрение новых мето¬дов измерений зависят от уровня развития метрологии как науки.

158

Глава 3. Метрология

Метрология наука об измерениях, методах и средствах обеспе-чения их единства и способах достижения требуемой точности. Мет-рологию подразделяют на теоретическую, прикладную и законодатель¬ную.
Теоретическая метрология занимается вопросами фундаменталь-ных исследований, созданием системы единиц измерений, физических постоянных, разработкой новых методов измерения.
Прикладная (практическая) метрология занимается вопросами прак¬тического применения в различных сферах деятельности результатов теоретических исследований в рамках метрологии.
Законодательная метрология включает совокупность взаимообус-ловленных правил и норм, направленных на обеспечение единства из¬мерений, которые возводятся в ранг правовых положений (уполномо¬ченными на то органами государственной власти), имеют обязательную силу и находятся под контролем государства.
2. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКИХ ИЗМЕРЕНИЙ
2.1. Общая характеристика объектов измерений
Основным объектом измерения в метрологии являются физические величины.
Физическая величина (краткая форма термина - «величина») при-меняется для описания материальных систем и объектов (явлений, процессов и т.п.), изучаемых в любых науках (физике, химии и др.). Как известно, существуют основные и производные величины. В ка-честве основных выбирают величины, которые характеризуют фунда¬ментальные свойства материального мира. Механика базируется на трех основных величинах, теплотехника — на четырех, физика — на семи. ГОСТ 8.417 устанавливает семь основных физических вели¬чин —длина, масса, время, термодинамическая температура, количе¬ство вещества, сила света, сила электрического тока, с помощью ко¬торых создается все многообразие производных физических величин и обеспечивается описание любых свойств физических объектов и явлений.
Измеряемые величины имеют качественную и количественную ха-рактеристики.
Формализованным отражением качественного различия измеряемых величин является их размерность. Согласно международному стандарту

2. Основы технических измерений 159
ИСО размерность обозначается символом dim*. Размерность основных величин — длины, массы и времени — обозначается соответствующими заглавными буквами:
dim / = L; dim m =M; dim t= Т.
Размерность производной величины выражается через размерность основных величин с помощью степенного одночлена:
dimX=La-MP-П..., (1)
где L, М, Т— размерности соответствующих основных физических величин; а, (3, у — показатели размерности (показатели степени, в ко-торую возведены размерности основных величин).
Каждый показатель размерности может быть положительным или отрицательным, целым или дробным, нулем. Если все показатели размерности равны нулю, то величина называется безразмерной. Она может быть относительной, определяемой как отношение одноимен-ных величин (например, относительная диэлектрическая проницае-мость), и логарифмической, определяемой как логарифм относитель-ной величины (например, логарифм отношения мощностей или напряжений).
Количественной характеристикой измеряемой величины служит ее размер. Получение информации о размере физической или нефизиче-ской величины является содержанием любого измерения.
Простейший способ получения информации, который позволяет со-ставить некоторое представление о размере измеряемой величины, за-ключается в сравнении его с другим по принципу «что больше (меньше)?» или «что лучше (хуже)?» При этом число сравниваемых между собой размеров может быть достаточно большим. Расположенные в порядке возрастания или убывания размеры измеряемых величин образуют шка¬лы порядка. Операция расстановки размеров в порядке их возрастания или убывания с целью получения измерительной информации по шкале порядка называется ранжированием. Для обеспечения измерений по шкале порядка некоторые точки на ней можно зафиксировать в качестве опорных (реперных). Точкам шкалы могут быть присвоены цифры, час¬то называемые баллами. Знания, например, оценивают по четырехбалль-ной реперной шкале, имеющей следующий вид: неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо, отлично. По реперным шкалам измеряются твердость минералов, чувствительность пленок и другие величины (ин¬тенсивность землетрясений измеряется по двенадцатибалльной шкале, называемой международной сейсмической шкалой).
dim — от лат. «dimension» (размерность).

160

Глава 3. Метрология

Недостатком реперных шкал является неопределенность интервалов между реперными точками. Например, по шкале твердости, в которой одна крайняя точка соответствует наиболее твердому минералу — ал¬мазу, а другая наиболее мягкому — тальку, нельзя сделать заключение о соотношении эталонных материалов по твердости. Так, если твер¬дость алмаза по шкале 10, а кварца — 7, то это не означает, что первый тверже второго в 1,4 раза. Определение твердости путем вдавливания алмазной пирамиды (метод М.М. Хрущева) показывает, что твердость алмаза — 10 060, а кварца — 1120, т.е. в 9 раз больше.
Более совершенна в этом отношении шкапа интервалов. Примером ее может служить шкала измерения времени, которая разбита на круп¬ные интервалы (годы), равные периоду обращения Земли вокруг Солн¬ца; на более мелкие (сутки), равные периоду обращения Земли вокруг своей оси. По шкале интервалов можно судить не только о том, что один размер больше другого, но и том, на сколько больше. Однако по шкале интервалов нельзя оценить, во сколько раз один размер больше другого. Это обусловлено тем, что на шкале интервалов известен только масш¬таб, а начало отсчета может быть выбрано произвольно.
Наиболее совершенной является шкала отношений. Примером ее может служить температурная шкала Кельвина. В ней за начало отсчета принят абсолютный нуль температуры, при котором прекращается теп¬ловое движение молекул; более низкой температуры быть не может. Вто¬рой реперной точкой служит температура таяния льда. По шкале Цель¬сия интервал между этими реперами равен 273,16°С. По шкале отношений можно определить не только, на сколько один размер больше или меньше другого, но и во сколько раз он больше или меньше.
В зависимости от того, на какие интервалы разбита шкала, один и тот же размер представляется по-разному. Например, длина перемеще¬ния некоторого тела на 1 м может быть представлена как L = 1 м = = 100 см = 1000 мм. Отмеченные три варианта являются значениями измеряемой величины — оценками размера величины в виде некото¬рого числа принятых для нее единиц. Входящее в него отвлеченное число называется числовым значением. В приведенном примере это 1, 100, 1000.
Значение величины получают в результате ее измерения или вычис¬ления в соответствии с основным уравнением измерения:
(2)
где [Q] — значение величины; X — числовое значение измеряемой величины в принятой единице; Q — выбранная для измерения единица.

2. Основы технических измерений

161

Допустим, измеряется длина отрезка прямой в 10 см с помощью линей¬ки, имеющей деления в сантиметрах и миллиметрах. Для данного случая Ql = 10CMIIPHXJ= 10H[QJ]= 1 см; Q2= 100ммпри^2= 100 и[Q2]= 1 мм; Q, = Qy, так как 10 см = 100 мм. Применение различных единиц (1 см и 1 мм) не привело к изменению числового значения результата измерений.
2.2. Понятие видов и методов измерений
Цель измерения* - получение значения этой величины в форме, наиболее удобной для пользования. С помощью измерительного при-бора сравнивают размер величины, информация о котором преобразу¬ется в перемещение указателя, с единицей, хранимой шкалой этого прибора.
Измерения могут быть классифицированы:
по характеристике точности —равноточные (ряд измерений какой-либо величины, выполненных одинаковыми по точности СИ и в одних и тех же условиях), неравноточные (ряд измерений какой-либо величи¬ны, выполненных несколькими различными по точности СИ и (или) в нескольких разных условиях);
по числу измерений в ряду измерений - однократные, многократ-ные;
по отношению к изменению измеряемой величины — статические (измерение неизменной во времени физической величины, например измерение длины детали при нормальной температуре или измерение размеров земельного участка), динамические (измерение изменяющей-ся по размеру физической величины, например измерение переменно¬го напряжения электрического тока, измерение расстояния до уровня земли со снижающегося самолета);
по выражению результата измерений - абсолютные (измерение, основанное на прямых измерениях величин и (или) использовании зна¬чений физических констант, например измерение силы F основано на измерении основной величины массы т и использовании физической постоянной - ускорения свободного падения g) и относительные (из¬мерение отношения величины к одноименной величине, выполняющей роль единицы);
* От термина «измерение» происходит термин «измерять», который не рекоменду¬ется подменять другими терминами — «мерить», «обмерять», «примерять». Не рекомен¬дуется применять такое выражение, как «измерение значения», так как значение вели¬чины — это уже результат измерений.
6 И. М. Лифиц - CMC

162

Глава 3. Метрология

по общим приемам получения результатов измерений — прямые (измерение, при котором искомое значение физической величины полу¬чают непосредственно, например измерение массы на весах, длины детали микрометром), косвенные (измерение, при котором искомое зна¬чение величины определяют на основании результатов прямых измере¬ний других физических величин, функционально связанных с искомой величиной, например определение твердости (ИВ) металлов путем вдав¬ливания стального шарика определенного диаметра (D) с определенной нагрузкой (Р) и получения при этом определенной глубины отпечатка (Л): НВ = PI (nD х h)).
Понятие о методах измерений. Метод измерений — прием или совокупность приемов сравнения измеряемой величины с ее единицей в соответствии с реализованным принципом измерений.
Методы измерений классифицируют по нескольким признакам.
По общим приемам получения результатов измерений различают: 1) прямой метод измерений; 2) косвенный метод измерений. Первый реализуется при прямом измерении, второй — при косвенном измере-нии, которые описаны выше.
По условиям измерения различают контактный и бесконтактный методы измерений.
Контактный метод измерений основан на том, что чувствительный элемент прибора приводится в контакт с объектом измерения (измере-ние температуры тела термометром). Бесконтактный метод измерений основан на том, что чувствительный элемент прибора не приводится в контакт с объектом измерения (измерение расстояния до объекта радио¬локатором, измерение температуры в доменной печи пирометром).
Исходя из способа сравнения измеряемой величины с ее едини¬цей, различают методы непосредственной оценки и метод сравнения с мерой.
При методе непосредственной оценки определяют значение величи¬ны непосредственно по отсчетному устройству показывающего СИ (тер¬мометр, вольтметр и пр.). Мера, отражающая единицу измерения, в из¬мерении не участвует. Ее роль играет в СИ шкала, проградуированная при его производстве с помощью достаточно точных СИ.
При методе сравнения с мерой измеряемую величину сравнивают с величиной, воспроизводимой мерой (измерение массы на рычажных весах с уравновешиванием гирями). Существует ряд разновидностей этого метода: нулевой метод, метод измерений с замещением, метод совпадений [25].

2. Основы технических измерений 163
2.3. Характеристика средств измерений
2.3.1. Классификация и общая характеристика средств измерений
Средством измерений (СИ) называют техническое средство (или их комплекс), используемое при измерениях и имеющее нормированные метрологические характеристики*. В отличие от таких технических средств, как индикаторы, предназначенных для обнаружения физиче-ских свойств (компас, лакмусовая бумага, осветительная электрическая лампочка), СИ позволяют не только обнаружить физическую величину, но и измерить ее, т.е. сопоставить неизвестный размер с известным. Если физическая величина известного размера есть в наличии, то она непосредственно используется для сравнения (измерение плоского угла транспортиром, массы — с помощью весов с гирями). Если же физиче¬ской величины известного размера в наличии нет, то сравнивается ре¬акция (отклик) прибора на воздействие измеряемой величины с про¬явившейся ранее реакцией на воздействие той же величины, но известного размера (измерение силы тока амперметром). Для облегче¬ния сравнения еще на стадии изготовления прибора отклик на извест¬ное воздействие фиксируют на шкале отсчетного устройства, после чего наносят на шкалу деления в кратном и дольном отношении. Описанная процедура называется градуировкой шкалы. При измерении она позво¬ляет по положению указателя получать результат сравнением непосред¬ственно по шкале отношений. Итак, СИ (за исключением некоторых мер — гирь, линеек) в простейшем случае производят две операции: обнаружение физической величины; сравнение неизвестного размера с известным или сравнение откликов на воздействие известного и неиз¬вестного размеров.
Другими отличительными признаками СИ являются, во-первых, «умение» хранить (или воспроизводить) единицу физической величи-ны; во-вторых, неизменность размера хранимой единицы. Если же раз¬мер единицы в процессе измерений изменяется более, чем установле¬но нормами, то с помощью такого средства невозможно получить результат с требуемой точностью. Отсюда следует, что измерять мож¬но только тогда, когда техническое средство, предназначенное для этой цели, может хранить единицу, достаточно неизменную по размеру (во времени).
* Приведенное в Законе РФ об обеспечении единства измерений очень лаконичное оп¬ределение термина как «технического устройства, предназначенного для измерений», не¬корректно. В частности, под него подпадают, например, такие устройства, используемые при измерениях, как пинцеты, эксикаторы, кюветы и пр.
6*

164

Глава 3. Метрология

СИ можно классифицировать по двум признакам: 1) конструктивное исполнение; 2) метрологическое назначение.
По конструктивному исполнению СИ подразделяют на меры, изме-рительные преобразователи; измерительные приборы, измерительные установки, измерительные системы.
Меры величины — СИ, предназначенные для воспроизведения и (или) хранения физической величины одного или нескольких заданных размеров. Различают меры: однозначные (гиря 1 кг, калибр, конденса¬тор постоянной емкости); многозначные (масштабная линейка, конден¬сатор переменной емкости); наборы мер (набор гирь, набор калибров). Набор мер, конструктивно объединенных в единое устройство, в кото¬ром имеются приспособления для их соединения в различных комбина¬циях, называется магазином мер. Примером такого набора может быть магазин электрических сопротивлений, магазин индуктивностей. Срав¬нение с мерой выполняют с помощью специальных технических средств - компараторов (рычажные весы, измерительный мост и т.д.).
К однозначным мерам можно отнести стандартные образцы (СО). Существуют стандартные образцы состава и стандартные образцы свойств.
СО состава вещества (материала) - стандартный образец с установ¬ленными значениями величин, характеризующих содержание опреде¬ленных компонентов в веществе (материале).
СО свойств веществ (материалов) - стандартный образец с установ¬ленными значениями величин, характеризующих физические, химичес¬кие, биологические и другие свойства.
Новые СО допускаются к использованию при условии прохождения ими метрологической аттестации. Указанная процедура - это призна¬ние этой меры, узаконенной для применения на основании исследова¬ния СО. Метрологическая аттестация проводится органами метрологи¬ческой службы.
Примером СО состава является СО состава углеродистой стали оп-ределенной марки. Примером СО свойств является так называемая шка¬ла твердости Мооса, которая представляет собой набор 10 эталонных минералов для определения числа твердости по условной шкале. Каж¬дый последующий минерал этой шкалы является более твердым, чем предыдущий. Эту шкалу используют для оценки относительной твер-дости стекла и керамики.
Одна из главных функций СО состава и свойств - контроль мето¬дики выполнения измерений (МВИ) в порядке внутреннего контроля ис-пытательных лабораторий и внешнего контроля, в частности в рамках «раунд-тестирования» (см. Введение, разд. 3). Например, если анали-тическая лаборатория металлургического предприятия располагает ат-

2. Основы технических измерений 165
тестованным СО углеродистой стали конкретной марки, то она на ука-занном СО может проверить надежность методики качественного и ко-личественного химического анализа.
В зависимости от уровня признания (утверждения) и сферы приме-нения различают категории СО — межгосударственные, государствен¬ные, отраслевые и СО предприятия (организации).
В практике метрологическими службами используются СО разной категории для выполнения различных задач.
Так, создаваемые в Центральном институте агрохимического обслу¬живания сельского хозяйства государственные и отраслевые образцы состава почв аттестованы на содержание макро- и микроэлементов (мар¬ганца, кобальта, цинка, меди, молибдена, бора) и другие характеристи¬ки (величина РН и др.). Эти СО были аттестованы в межлабораторном эксперименте и предназначаются для градуировки приборов, поверки СИ, для контроля правильности анализов почв по аттестованным в СО показателям, для аттестации СО предприятий методом сличения.
Измерительные преобразователи (ИП) - СИ, служащие для преоб-разования измеряемой величины в другую величину или сигнал изме-рительной информации, удобный для обработки, хранения, дальнейших преобразований. По характеру преобразования различают аналоговые (АП), цифроаналоговые (ЦАП), аналого-цифровые (АЦП) преобразова¬тели. По месту в измерительной цепи различают первичные (ИП, на который непосредственно воздействует измеряемая физическая величи¬на) и промежуточные (ИП, занимающий место в измерительной цепи после первичного ИП) преобразователи.
Конструктивно обособленный первичный ИП, от которого поступа¬ют сигналы измерительной информации, является датчиком. Датчик может быть вынесен на значительное расстояние от СИ, принимающе¬го его сигналы. Например, датчики запущенного метеорологического радиозонда передают информацию о температуре, давлении, влажно¬сти и других параметрах атмосферы.
Если преобразователи не входят в измерительную цепь и их метро¬логические свойства не нормированы, то они не относятся к измери¬тельным. Таковы, например, силовой трансформатор в радиоаппарату¬ре, термопара в термоэлектрическом холодильнике.
Измерительный прибор - СИ, предназначенное для получения значений измеряемой физической величины в установленном диапа-зоне. Прибор, как правило, содержит устройство для преобразования измеряемой величины и ее индикации в форме, наиболее доступной

166

Глава 3. Метрология

для восприятия. Во многих случаях устройство для индикации имеет шкалу со стрелкой или другим устройством, диаграмму с пером или цифроуказатель, с помощью которых могут быть произведены отсчет или регистрация значений физической величины. В случае сопряже-ния прибора с мини-ЭВМ отсчет может производиться с помощью дисплея.
По степени индикации значений измеряемой величины измеритель¬ные приборы подразделяют на показывающие и регистрирующие. По¬казывающий прибор допускает только отсчитывание показаний измеря¬емой величины (микрометр, аналоговый или цифровой вольтметр). В регистрирующем приборе предусмотрена регистрация показаний — в форме диаграммы, путем печатания показаний (термограф или. напри¬мер, измерительный прибор, сопряженный с ЭВМ, дисплеем и устрой¬ством для печатания показаний).
Измерительная установка - совокупность функционально объе-диненных мер, измерительных приборов, измерительных преобразо-вателей и других устройств, предназначенных для измерений одной или нескольких физических величин и расположенных в одном мес¬те. Примером являются установка для измерения удельного сопротив-ления электротехнических материалов, установка для испытаний маг¬нитных материалов. Измерительную установку, предназначенную для испытаний каких-либо изделий, иногда называют испытательным стендом.
Измерительная система - совокупность функционально объеди-ненных мер, измерительных приборов, измерительных преобразова-телей, ЭВМ и других технических средств, размещенных в разных точ¬ках контролируемого пространства с целью измерений одной или нескольких физических величин, свойственных этому пространству. Примером может служить радионавигационная система для определе¬ния местоположения судов, состоящая из ряда измерительных комп¬лексов, разнесенных в пространстве на значительном расстоянии друг от друга.
«Лицо» современной измерительной техники определяется автома-тизированными измерительными системами (АИС), информационно-измерительными системами (ИИС), измерительно-вычислит ельными комплексами (ИВК). Типичная ИИС содержит в своем составе ЭВМ и обеспечивает сбор, обработку и хранение информации, поступающей от многочисленных датчиков, характеризующих состояние объекта или процесса. При этом результаты измерений выдаются как по заранее за¬данной программе, так и по запросу.

2. Основы технических измерений 167
Применение новейших измерительных систем позволяет не только ускорить процесс измерения (что немаловажно для скоропортящихся товаров), но и дать более объективную характеристику качества конк-ретной партии товара.
Рассмотрим эффективность новейших измерительных систем на примере швейцарской системы анализа хлопка. При традиционном контроле на наших хлопковых заводах (проба от кипы партии) один образец проверяется не менее 8—12 ч. В случае измерительной сис¬темы за 20—25 с проверяется не выборочно (4%, каждая 24-я кипа), а вся партия! 100%-ная проверка показывает, что в каждой из кип в сред¬нем 12—15% хлопка оказывается более высокого качества, чем отра-жается в заводских протоколах испытаний при выборочном контроле. Если эти теряемые 12% умножить на объемы ежегодно экспортируе¬мого волокна и перевести все это в валюту, то получится большая сум¬ма потерь.
По метрологическому назначению все СИ подразделяются на два вида: рабочие СИ и эталоны.
Рабочие СИ (РСИ) предназначены для проведения технических из-мерений. По условиям применения они могут быть: 1) лабораторными, используемыми при научных исследованиях, проектировании техничес¬ких устройств, медицинских измерениях; 2) производственными, ис¬пользуемыми для контроля характеристик технологических процессов, контроля качества готовой продукции, контроля отпуска товаров; 3) по¬левыми, используемыми непосредственно при эксплуатации таких тех¬нических устройств, как самолеты, автомобили, речные и морские суда и др.
К каждому виду РСИ предъявляются специфические требования: к лабораторным — повышенная точность и чувствительность; к про-изводственным - повышенная стойкость к ударно-вибрационным на-грузкам, высоким и низким температурам; к полевым — повышенная стабильность в условиях резкого перепада температур, высокой влаж-ности.
Эталоны являются высокоточными СИ, а поэтому используются для проведения метрологических измерений в качестве средств передачи информации о размере единицы. Размер единицы передается «сверху вниз», от более точных СИ к менее точным «по цепочке»: первичный эталон - вторичный эталон - рабочий эталон 0-го разряда - рабочий эталон 1-го разряда... - рабочее средство измерений.
Передача размера осуществляется в процессе поверки СИ. Целью поверки является установление пригодности СИ к применению.

Ifi Глава 3. Метрология
Соподчинение СИ, участвующих в передаче размера единицы от эта¬лона к РСИ, устанавливается в поверочных схемах СИ*.
Россия располагает самой современной эталонной базой. Она входит в тройку самых совершенных наряду с базами США и Японии. Эталон¬ная база в дальнейшем будет развиваться в количественном и главным образом в качественном отношении. Перспективно создание многофун¬кциональных эталонов, т.е. эталонов, воспроизводящих на единой конст¬руктивной и метрологической основе не одну, а несколько единиц физи¬ческих величин или одну единицу, но в широком диапазоне измерений. Так, метрологические институты страны создают единый эталон време¬ни, частоты и длины, который позволит, кстати, уменьшить погрешность воспроизведения единицы длины до 1 • 1 (Н'.
Если технический уровень первичных эталонов в России благодаря успехам науки и энтузиазму ученых можно оценить как вполне удовлет¬ворительный, то состояние парка СИ, находящихся в практическом обра¬щении, прежде всего рабочих эталонов и РСИ, внушает тревогу. Если в 1980-хгг. срок обновления отечественной измерительной техники, как пра¬вило, составлял пять-шесть лет (для сравнения в США и Японии - не бо¬лее трех лет), то наблюдаемый сейчас регресс в области отечественного приборостроения еще больше увеличил сроки обновления рабочих этало¬нов и РСИ, что ведет к значительному старению измерительной техники.
Другой проблемой отечественных производителей СИ является вы¬сокая стоимость их разработок в сравнении с зарубежными фирмами. Для преодоления традиционного отставания необходимо также в отече¬ственных приборах предусматривать: высокую степень автоматизации на базе микропроцессорной технологии, быстродействие, высокую на¬дежность, пониженные массу, габариты и энергопотребление, высокий уровень эстетики и эргономики.
Многообразие СИ обусловливает необходимость применения специ¬альных мер по обеспечению единства измерений. Как указывалось выше, одно из условий соблюдения единства измерений - установление для СИ определенных (нормированных) метрологических характеристик.
2.3.2. Метрологические свойства и метрологические
U характеристики средств измерений
Метрологические свойства СИ - это свойства, влияющие на ре-зультат измерений и его погрешность. Показатели метрологических свойств являются их количественной характеристикой и называются метрологическими характеристиками.
Об эталонах, поверке и поверочных схемах подробнее см. разд. 4 данной главы.

2. Основы технических измерений 169
Метрологические характеристики, устанавливаемые НД, называют нормируемыми метрологическими характеристиками.
Все метрологические свойства СИ можно разделить на две группы:
1) свойства, определяющие область применения СИ;
2) свойства, определяющие точность (правильность и прецизион-ность) результатов измерения.
К основным метрологическим характеристикам, определяющим свойства первой группы, относятся диапазон измерений и порог чув-ствительности.
Диапазон измерений - область значений величины, в пределах кото¬рых нормированы допускаемые пределы погрешности. Значения величи¬ны, ограничивающие диапазон измерений снизу или сверху (слева и спра¬ва), называют соответственно нижним или верхним пределом измерений.
Порог чувствительности — наименьшее изменение измеряемой величины, которое вызывает заметное изменение выходного сигнала. Например, если порог чувствительности весов равен 10 мг, то это озна¬чает, что заметное перемещение стрелки весов достигается при таком малом изменении массы, как 10 мг.
К метрологическим свойствам второй группы относятся два главных свойства точности: правильность и прецизионность результатов.
Точность измерений СИ определяется их погрешностью.
Погрешность средства измерений* - это разность между показани¬ями СИ и истинным (действительным) значением измеряемой величи¬ны**. Поскольку истинное значение физической величины неизвестно, то на практике пользуются ее действительным значением. Для рабочего СИ за действительное значение принимают показания рабочего эталона низ¬шего разряда (допустим, 4-го), для эталона 4-го разряда, в свою оче¬редь, —значение величины, полученное с помощью рабочего эталона 3-го разряда. Таким образом, за базу для сравнения принимают значение СИ, которое является в поверочной схеме вышестоящим по отношению к подчиненному СИ, подлежащему поверке:
А*п=*п-*0. (3)
где АА^ — погрешность поверяемого СИ; Хп — значение той же самой величины, найденное с помощью поверяемого СИ; XQ — значение СИ, принятое за базу для сравнения, т.е. действительное значение.
* Следует делать различие между понятиями «погрешность» и «ошибка». Первая возникает по объективным обстоятельствам, устранить ее невозможно, можно умень¬шить с помощью определенных методов. Термин «ошибка» связан с субъективными обстоятельствами. После проверки результатов ее устраняют.
** Понятия истинного и действительного значения подробно рассмотрены в разд. 4 данной главы.

170

Глава 3. Метрология

Например, при измерении барометром атмосферного давления по-лучено значение Хп = 1017гПа. За действительное значение принято показание рабочего эталона, которое равнялось XQ = 1020гПа. Следо¬вательно, погрешность измерения барометром составила:
ду =1017- 1020 = -3 гПа.
Погрешности СИ могут быть классифицированы по ряду признаков, в частности:
по способу выражения - абсолютные, относительные;
по характеру проявления — систематические, случайные;
по отношению к условиям применения — основные, дополнитель-ные.
Наибольшее распространение получили метрологические свойства, связанные с первой группировкой - с абсолютными и относительны¬ми погрешностями.
Определяемая по формуле (3) АА"П является абсолютной погрешно¬стью. Однако в большей степени точность СИ характеризует относи¬тельная погрешность (8), т.е. выраженное в процентах отношение аб¬солютной погрешности к действительному значению величины, измеряемой или воспроизводимой данным СИ:
5= S-. *■*>
Точность может быть выражена обратной величиной относительной погрешности — 1/8. Если погрешность 8 = 0,1% или 0,001=10 -\ то точность равна 10 .
В стандартах нормируют характеристики, связанные с другими по¬грешностями.
Систематическая погрешность — составляющая погрешности ре-зультата измерения, остающаяся постоянной (или же закономерно из-меняющейся) при повторных измерениях одной и той же величины. Ее примером может быть погрешность градуировки, в частности погреш-ность показаний прибора с круговой шкалой и стрелкой, если ось по-следней смещена на некоторую величину относительно центра шкалы. Если эта погрешность известна, то ее исключают из результатов разны¬ми способами, в частности введением поправок. При химическом ана¬лизе систематическая погрешность проявляется в случаях, когда метод измерений не позволяет полностью выделить элемент или когда нали¬чие одного элемента мешает определению другого.
При нормировании систематической составляющей погрешности СИ устанавливают пределы допускаемой систематической погрешно¬сти СИ конкретного типа — D.

2. Основы технических измерений

171

Величина систематической погрешности определяет такое метроло¬гическое свойство, как правильность измерений СИ.
Случайная погрешность — составляющая погрешности результата измерения, изменяющаяся случайным образом (по знаку и значению) в серии повторных измерений одного и того же размера величины с оди¬наковой тщательностью. В появлении этого вида погрешности не на¬блюдается какой-либо закономерности. Они неизбежны и неустранимы, всегда присутствуют в результатах измерения. При многократном и до¬статочно точном измерении они порождают рассеяние результатов.
Характеристиками рассеяния являются средняя арифметическая погрешность, средняя квадратическая погрешность, размах результатов измерений. Поскольку рассеяние носит вероятностный характер, то при указании на значения случайной погрешности задают вероятность.
Укажем в качестве примера на две нормируемые метрологические характеристики, отражающие точность СИ.
Доверительная погрешность — верхняя и нижняя границы интер-вала погрешности результата измерений при данной доверительной ве-роятности. Например, в поверочной схеме для гирь и весов (табл. 4) установлено для гирь 1—3-го разрядов значение доверительной абсо-лютной погрешности (8) при вероятности 0,95.
Средняя квадратическая погрешность (среднее квадратическое от-клонение (Sg) — характеристика рассеяния результатов измерений од-ной и той же величины вследствие влияния случайных погрешностей. Применяется для оценки точности первичных и вторичных эталонов. Например, в поверочной схеме (см. табл. 4) для гири как вторичного эталона (эталона-копии) дано значение погрешности через такую раз-новидность показателя, как суммарная погрешность результата измере-ний (S5j.).
Она представляет среднюю квадратическую погрешность результата измерений, состоящую из случайных и неисключенных систематичес¬ких погрешностей.
Наконец, показатели точности могут устанавливаться в связи с груп¬пировкой погрешностей СИ по условиям измерения.
Основная погрешность СИ — погрешность, определяемая в нор-мальных условиях применения СИ.
Дополнительная погрешность СИ — составляющая погрешности СИ, дополнительно возникающая вследствие отклонения какой-либо из влияющих величин (температуры, относительной влажности, напряже-ния сети переменного тока и пр.) от ее нормального значения.
Обычно метрологические характеристики нормируют раздельно для нормальных и рабочих условий применения СИ. Нормальными счита-ются условия, при которых изменением характеристик под воздействи-

172

Глава 3. Метрология

ем внешних факторов (температура, влажность и пр.) принято пренеб-регать. Так, для многих типов СИ нормальными условиями применения являются температура (293 ± 5) К, атмосферное давление (100 ± 4) кПа, относительная влажность (65 ± 15)%, электрическое напряжение в сети питания 220 В ± 10%. Рабочие условия отличаются от нормальных бо¬лее широкими диапазонами изменения влияющих величин. И те и дру¬гие метрологические характеристики указываются в НД.
Оценка погрешности измерений СИ, используемых для определения показателей качества товаров, определяется спецификой применения последних. Например, погрешность измерения цветового тона керами¬ческих плиток для внутренней отделки жилища должна быть по край¬ней мере на порядок ниже, чем погрешность измерения аналогичного показателя серийно выпускаемых картин, сделанных цветной фотопе¬чатью. Дело в том, что разнотонность двух наклеенных рядом на стену кафельных плиток будет бросаться в глаза, тогда как разнотонность от¬дельных экземпляров одной картины заметно не проявится, так как они используются разрозненно.
Номенклатура нормируемых метрологических характеристик СИ определяется назначением, условиями эксплуатации и многими други¬ми факторами. У СИ, применяемых для высокоточных измерений, нор¬мируется до десятка и более метрологических характеристик в стандар¬тах технических требований (технических условий) и ТУ. Нормы на основные метрологические характеристики приводятся в эксплуатаци¬онной документации на СИ. Учет всех нормируемых характеристик не¬обходим при измерениях высокой точности и в метрологической прак¬тике. В повседневной производственной практике широко пользуются обобщенной характеристикой - классом точности.
Класс точности СИ—обобщенная характеристика, выражаемая пре¬делами допускаемых (основной и дополнительной) погрешностей, а так¬же другими характеристиками, влияющими на точность. Классы точнос¬ти конкретного типа СИ устанавливают в НД. При этом для каждого класса точности устанавливают конкретные требования к метрологичес¬ким характеристикам, в совокупности отражающим уровень точности СИ данного класса. Например, для вольтметров нормируют: предел допуска¬емой основной погрешности и соответствующие нормальные условия; пределы допускаемых дополнительных погрешностей; пределы допуска¬емой вариации показаний; невозвращение указателя к нулевой отметке. У плоскопараллельных концевых мер длины такими характеристиками являются пределы допускаемых отклонений от номинальной длины и

2. Основы технических измерений

173

ПЛОСКОПЗраллельНОСТИ; пределы допускаемого изменения длины в тече-ние года. У мер электродвижущей силы (нормальных элементов) норми¬руют пределы допускаемой нестабильности ЭДС в течение года.
Обозначение классов точности осуществляется следующим образом.
Если пределы допускаемой основной погрешности выражены в форме абсолютной погрешности СИ, то класс точности обозначается прописными буквами римского алфавита. Классам точности, которым соответствуют меньшие пределы допускаемых погрешностей, присва-иваются буквы, находящиеся ближе к началу алфавита.
Пределы допускаемой основной погрешности для тех СМ, у кото-рых их принято выражать в форме относительной погрешности, обозна-чаются числами, которые равны этим пределам, выраженным в процен-тах. Так, класс точности 0,001 нормальных элементов свидетельствует о том, что их нестабильность за год не превышает 0,001%. Обозначе¬ния класса точности наносят на циферблаты, щитки и корпуса СИ, при¬водят в НД. СИ с несколькими диапазонами измерений одной и той же физической величины или предназначенным для измерений разных фи-зических величин могут быть присвоены различные классы точности для каждого диапазона или для каждой измеряемой величины. Так, элек¬троизмерительному прибору, предназначенному для измерений напря¬жения и сопротивления, могут быть присвоены два класса точности: один — как вольтметру, другой — как омметру.
Присваиваются классы точности СИ при их разработке (по резуль¬татам приемочных испытаний). В связи с тем что при эксплуатации их метрологические характеристики обычно ухудшаются, допускается понижать класс точности по результатам поверки (калибровки).
Итак, класс точности позволяет судить о том, в каких пределах на¬ходится погрешность измерений этого класса. Это важно знать при выборе СИ в зависимости от заданной точности измерений.
Точность и методика производимых измерений требуют специаль¬ного рассмотрения.
2.4. Основы теории и методики измерений
Основной постулат метрологии. Выше, при рассмотрении количе-ственной характеристики измеряемых величин, было упомянуто урав¬нение измерения, в котором отражена процедура сравнения неизвест¬ного размера Q с известным [Q]' Q/[Q] = X. В качестве единицы измерения [Q] при измерении величин выступает соответствующая единица Международной системы. Информация о ней заложена либо в градуированной характеристике СИ, либо в разметке шкалы отсчетно-

174

Глава 3. Метрология

го устройства, либо в значении вещественной меры. Указанное уравне¬ние является математической моделью измерения по шкале отношений.
Теоретически отношение двух размеров должно быть вполне опреде¬ленным, неслучайным числом. Но практически размеры сравниваются в условиях множества случайных и неслучайных обстоятельств, точный учет которых невозможен. Поэтому при многократном измерении одной и той же величины постоянного размера результат, называемый отсчетом по шкале отношений, получается все время разным. Это положение, уста¬новленное практикой, формулируется в виде аксиомы, являющейся основ¬ным постулатом метрологии: отсчет является случайным числом.
Факторы, влияющие на результат измерения (влияющие факторы). При подготовке и проведении высокоточных измерений в метрологичес¬кой практике учитывают влияние объекта измерения, субъекта (экспер¬та или экспериментатора), метода измерения, средства измерения, усло¬вий измерения.
Объект измерения должен быть всесторонне изучен. Так, при изме¬рении плотности вещества должно быть гарантировано отсутствие ино¬родных включений, при измерении диаметра вала нужно быть уверен¬ным в том, что он круглый. В зависимости от характера объекта и цели измерения учитывают (или отвергают) необходимость корректировки измерений. Например, при измерении площадей сельскохозяйственных угодий пренебрегают кривизной земли, что нельзя делать при измере¬нии поверхности океанов. При измерении периода обращения Земли вокруг Солнца можно заранее пренебречь его неравномерностью, а можно, наоборот, сделать ее объектом исследования.
Субъект, т.е. оператор, привносит в результат измерения элемент субъективизма, который по возможности должен быть сведен к миниму¬му. Он зависит от квалификации оператора, санитарно-гигиенических условий труда, его психофизиологического состояния, учета эргономичес¬ких требований при взаимодействии оператора с СИ. Санитарно-гигие¬нические условия включают такие факторы, как освещение, уровень шума, чистота воздуха, микроклимат.
Как известно, освещение может быть естественным и искусствен-ным. Наиболее благоприятным является естественное освещение, про¬изводительность труда при котором на 10% выше, чем при искусствен¬ном. Дневной свет должен быть рассеянным, без бликов. Искусственное освещение помещений должно быть люминесцентным, рассеянным.
Люди с нормальным зрением способны различать мелкие предметы лишь при освещенности не менее 50—70 лк. Максимальная острота зре¬ния наступает при освещенности 600—1000 лк. В оптимальных усло¬виях продолжительность ясного видения (с хорошей остротой) при не-

2. Основы технических измерений

175

прерывной работе составляет 3 ч. Уровень щума в лабораториях не дол¬жен превышать 40—45 дБ.
Важное значение имеют собранность, настроение, режим труда эк-сперта. Наибольшая работоспособность отмечается в утренние и днев¬ные часы — с 8 до 12ис 14 до 17. В период с 12 до 14 ч и в вечерние часы работоспособность, как правило, снижается, а в ночную смену она минимальна.
Измерительные приборы размещают в поле зрения оператора в зоне, ограниченной углами ±30° от оси в горизонтальной и вертикальной плос¬костях. Отсчетные устройства должны располагаться перпендикулярно линии зрения оператора. Оптимальное расстояние от шкалы до глаз опе¬ратора определяется высотой знака, подлежащего считыванию. По кон¬трастности отметки шкал должны на порядок отличаться от фона.
По данным профессора М.Ф. Маликова, в зависимости от индиви-дуальных особенностей операторов, связанных с их реакцией, измери-тельными навыками и т.п., неточность глазомерного отсчета по шкалам измерительных приборов достигает ±0,1 деления шкалы.
Метод измерений — прием или совокупность приемов сравнения измеряемой величины с ее единицей в соответствии с реализованным принципом измерений. Очень часто измерение одной и той же величи-ны постоянного размера разными методами дает различные результаты, причем каждый из них имеет свои недостатки и достоинства. Искусст¬во оператора состоит в том, чтобы соответствующими способами ис¬ключить, компенсировать или учесть факторы, искажающие результа¬ты. Если измерение не удается выполнить так, чтобы исключить или компенсировать какой-либо фактор, влияющий на результат, то в по¬следний в ряде случаев вносят поправку.
Поправки могут быть аддитивными (от лат. «additivus» - прибавля-емый) и мультипликативными (от лат. «multipico» - умножаю). Напри-мер, для расчета сопротивления измеряют значение электрического тока, протекающего через резистор, и падение напряжения на нем. При этом возможны два варианта включения вольтметра и амперметра и со¬ответственно различные аддитивные поправки. В одном случае из по¬казания амперметра нужно вычесть ток, протекающий через вольтметр, в другом — из показания вольтметра нужно вычесть падение напряже¬ния на амперметре. Другой пример (по учету мультипликативной по¬правки): при измерении ЭДС вольтметром учитывают сопротивление источника питания путем умножения показания вольтметра на попра¬вочный множитель, определяемый расчетным путем.
Влияние СИ на измеряемую величину во многих случаях проявляется как возмущающий фактор. Например, ртутный термометр, опущенный в

176

Глава 3. Метрология

пробирку с охлажденной жидкостью, подогревает ее и показывает не пер¬воначальную температуру жидкости, а температуру, при которой устанав¬ливается термодинамическое равновесие. Другим фактором является инер¬ционность СИ. Некоторые СИ дают постоянно завышенные или постоянно заниженные показания, что может быть результатом дефекта изготовления, некоторой нелинейности преобразования. Эти особенности СИ выявляются при их метрологическом исследовании. По итогам устанавливается адди¬тивная или мультипликативная поправка в виде числа или функции, она может задаваться графиком, таблицей или формулой. Например, если вследствие дефекта изготовления стрелка на шкале удлинений разрывной машины в исходном положении устанавливается не на нуле, а на делении 5 мм, то все результаты будут иметь систематическую погрешность 5 мм, на которую нужно делать аддитивную поправку при подсчете.
Условия измерения как фактор, влияющий на результат, включают температуру окружающей среды, влажность, атмосферное давление, на¬пряжение в сети и многое другое.
Рассмотрев факторы, влияющие на результаты измерений, можно сделать следующие выводы: при подготовке к измерениям они должны по возможности исключагься, в процессе измерения компенсироваться, а после измерения учитываться.
Учет указанных факторов предполагает исключение ошибок и вне¬сение поправок к измеренным величинам.
Появление ошибок вызвано недостаточной надежностью системы, в которую входят оператор, объект измерения, СИ и окружающая сре¬да. В данной системе могут происходить отказы аппаратуры, отвлече¬ние внимания человека, описки в записях, сбои в аппаратуре, колебания напряжения в сети.
При однократном измерении* ошибка может быть выявлена при сопоставлении результата с априорным представлением о нем или пу¬тем логического анализа. Измерения повторяют для устранения причи¬ны ошибки.
При многократном измерении одной и той же величины ошибки про¬являются в том, что результаты отдельных измерений заметно отлича¬ются от остальных. Если отличие велико, ошибочный результат необ¬ходимо отбросить. При этом руководствуются «правилом трех сигм»:
* Условно к однократному измерению относят двукратные и трехкратные измере¬ния, так как для большей уверенности в получаемом результате одним измерением не ограничиваются. Начиная с какого числа можно считать измерение многократным? Практически при четырех измерениях и более измерение можно считать многократным, так как именно при этом минимальном числе отдельных измерений может быть произ¬ведена математическая обработка

2. Основы технических измерений

177

если при многократном измерении сомнительный результат отдельно-го измерения отличается от среднего больше чем на За (а — среднее квадратическое отклонение значения измеряемой величины от средне¬го значения), то с вероятностью 0,997 он является ошибочным и его следует отбросить.
Качество измерений является главным фактором производства, бази¬рующегося на быстропротекаюших процессах, автоматических процес¬сах, на большом числе измеряемых величин. Нередко причиной брака продукции становятся неверно назначенные СИ (в первую очередь по точности). Бывает и так, что СИ вовсе не назначаются там, где это необ¬ходимо, из-за их отсутствия. Как показывает анализ [52], если весь брак, причиной которого являются недостатки метрологической деятельности, принять за 100%, то брак продукции вследствие неправильно выбранных или совсем не назначенных СИ составит 48,5%; из-за неумелого приме¬нения СИ, отсутствия метрологически аттестованных методик измерения и низкой квалификации операторов —46%; 5,5% обусловливается неис-правностью СИ.
Методика выполнения измерений. На обеспечение качества из-мерений направлено применение аттестованных методик выполнения измерений (МВИ). Статьи 9, 11 и 17 Закона об обеспечении единства измерений включают положения, относящиеся к МВИ. В 1997 г. на¬чал действовать ГОСТ 8.563—96 «ГСИ. Методики выполнения изме-рений».
Опорным понятием точности методов измерений является термин «результат измерений».
Результат измерений — значение характеристики, полученное вы-полнением регламентированного метода измерений.
В НД на метод измерений должно регламентироваться: сколько (одно или несколько) единичных наблюдений должно быть выполнено; спо¬собы их усреднения; способы представления в качестве результата из¬мерений; стандартные поправки (при необходимости).
Методика выполнения измерений — совокупность операций и пра-вил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измере¬ний с известной погрешностью. Как видно из определения, под МВИ понимают технологический процесс измерений. МВИ - это, как пра¬вило, документированная измерительная процедура. МВИ в зависимо¬сти от сложности и области применения излагают в следующих фор¬мах: отдельном документе (стандарте, рекомендации и т.п.); разделе стандарта: части технического документа (разделе ТУ, паспорта).
Аттестация МВИ—процедура установления и подтверждения со-ответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям.

178

Глава 3. Метрология

В документах (разделах, частях документов), регламентирующих МВИ, в общем случае указывают: назначение МВИ; условия измерений; требования к погрешности измерений; метод (методы) измерений; тре¬бования к СИ (в том числе к стандартным образцам), вспомогательным устройствам, материалам, растворам и пр.; операции при подготовке к выполнению измерений; операции при выполнении измерений; опера¬ции обработки и вычисления результатов измерений; нормативы, про¬цедуру и периодичность контроля погрешности результатов выполняе¬мых измерений; требования к квалификации операторов; требования к безопасности и экологичности выполняемых работ.
При разработке МВИ одни из основных исходных требований -требования к точности измерений, которые должны устанавливать, в виде пределов допускаемых значений характеристик, абсолютную и относительную погрешности измерений.
Наиболее распространенным способом выражения требований к точ¬ности измерений являются границы допускаемого интервала, в котором с заданной вероятностью Р должна находиться погрешность измерений.
Если граница симметрична, то перед их числовым значением ставят¬ся знаки «±». Если заданное значение вероятности равно единице (Р =\), то в качестве требований к точности измерений используются пределы допускаемых значений погрешности измерений. При этом вероятность Р=] не указывается.
Ответственным этапом является оценивание погрешности измере-ний путем анализа возможных источников и составляющих погрешно¬сти измерений: методических составляющих (например, погрешности, возникающие при отборе и приготовлении проб), инструментальных составляющих (допустим, погрешности, вызываемые ограниченной разрешающей способностью СИ); погрешности, вносимые оператором (субъективные погрешности).
3. ТОЧНОСТЬ МЕТОДОВ И РЕЗУЛЬТАТОВ ИЗМЕРЕНИЙ
Терминология и требования к точности методов и результатов изме¬рений регламентированы в комплексе из шести государственных стандартов РФ - ГОСТ Р ИСО 5725 под общим заголовком «Точность (правильность и прецизионность) методов и результатов измерений», введенных в действие в 2002 г. Стандарты ГОСТ Р ИСО являются переводом с английского языка международных стандартов ИСО 5725:1994. Рассматривая далее положения стандарта, будем использо¬вать условный общий термин - Стандарт 5725.

3. Точность методов и результатов измерений

179

Слово «метод» в Стандарте 5725 охватывает и собственно метод измерений и методику их выполнения и должно трактоваться в том или ином смысле (или в обоих смыслах) в зависимости от контекста. По¬скольку Стандарт 5725 указывает, каким образом можно обеспечить необходимую точность измерения, в принципе становится возможным сравнивать по точности различные методы измерений, методики их выполнения, организации (лаборатории) и персонал (операторов), осу¬ществляющих измерения [14].
Появление Стандарта 5725 вызвано возрастанием роли рыночных стимулов к качественному выполнению измерений и является ответом на такие острые вопросы, как: что такое качество измерений и как его измерять; можно ли определить, насколько при измерении той или иной величины один метод (методика) совершеннее другого или одна испы¬тательная организация лучше другой; в какой степени следует доверять измеренным и зафиксированным значениям? и т.п.
В отечественной метрологии погрешность результатов измерений, как правило, определяется сравнением результата измерений с истин-ным или действительным значением измеряемой величины.
Истинное значение — значение, которое идеальным образом харак¬теризует в качественном и количественном отношении соответству¬ющую величину.
Действительное значение —значение величины, полученное экспери¬ментальным путем и настолько близкое к истинному значению, что в по¬ставленной измерительной задаче может быть использовано вместо него.
В условиях отсутствия необходимых эталонов, обеспечивающих воспроизведение, хранение и передачу соответствующих значений ве-личин, необходимых для определения погрешности (точности) резуль-татов измерений, в отечественной и международной практике за дей-ствительное значение зачастую принимают общее среднее значение (математическое ожидание) заданной совокупности результатов изме-рений, выражаемое в отдельных случаях в условных единицах. Эта си¬туация и отражена в термине «принятое опорное значение» и рекомен¬дуется для использования в отечественной практике.
Понятие принятого опорного значения является более универсаль-ным, чем понятие «действительное значение». Оно определяется не только как условно истинное значение измеряемой величины через те-оретические константы и (или) эталоны, но и (в их отсутствии) как ее среднее значение по большому числу предварительно выполненных измерений в представительном множестве лабораторий. Таким образом, принятым опорным значением может быть как эталонное, так и сред¬нее значение измеряемой характеристики.

180

Глава 3. Метрология

Точность — степень близости результата измерений к принятому опорному значению.
В рамках обеспечения единства измерений вводится термин «пра-вильность» — степень близости к принятому опорному значению сред¬него значения серии результатов измерений. Показателем правильно¬сти обычно является значение систематической погрешности.
Прежде термин «точность» распространялся лишь на одну составляю¬щую, именуемую теперь правильностью. Однако стало очевидным, что он выражает суммарное отклонение результата от эталонного (опорного) зна¬чения, вызванное как случайными, так и систематическими причинами.
Прецизионность — степень близости друг к другу независимых ре-зультатов измерений, полученных в конкретных регламентированных условиях. Независимые результаты измерений (или испытаний) — ре¬зультаты, полученные способом, на который не оказывает влияние ни¬какой предшествующий результат, полученный при испытаниях того же самого или подобного объекта.
Необходимость рассмотрения «прецизионности» возникает из-за того, что измерения, выполняемые на предположительно идентичных материалах при предположительно идентичных обстоятельствах, не дают, как правило, идентичных результатов. Это объясняется неизбеж¬ными случайными погрешностями, присущими каждой измерительной процедуре, а факторы, оказывающие влияние на результат измерения, не поддаются полному контролю.
Прецизионность зависит только от случайных погрешностей и не име¬ет отношения к истинному или установленному значению измеряемой ве¬личины. Меру прецизионности обычно выражают в терминах неточности и вычисляют как стандартное отклонение результатов измерений. Мень¬шая прецизионность соответствует большему стандартному отклонению. Количественные значения мер прецизионности существенно зависят от регламентированных условий. Крайними случаями таких условий являют¬ся условия повторяемости и условия воспроизводимости.
Повторяемость — прецизионность в условиях повторяемости. В отечественных НД наряду с термином «повторяемость» используют термин «сходимость».
Условия повторяемости (сходимости) — условия, при которых не-зависимые результаты измерений (или испытаний) получаются одним и тем же методом на идентичных объектах испытаний, в одной и той же лаборатории, одним и тем же оператором, с использованием одного и того же оборудования, в пределах короткого промежутка времени. В ка¬честве мер повторяемости (а также воспроизводимости) в Стандарте 5725 используются стандартные отклонения.

3. Точность методов и результатов измерений 181
Стандартное (среднеквадратическое) отклонение повторяемости (сходимости) - это стандартное (среднеквадратическое) отклонение результатов измерений (или испытаний), полученных в условиях повто¬ряемости (сходимости). Эта норма является мерой рассеяния результа¬тов измерений в условиях повторяемости.
В Стандарте 5725 для крайних условий измерений введены показа¬тели свойств повторяемости и воспроизводимости пределов.
Предел повторяемости (сходимости) — значение, которое с дове-рительной вероятностью 95% не превышается абсолютной величиной разности между результатами двух измерений (или испытаний), полу-ченными в условиях повторяемости (сходимости).
Воспроизводимость — прецизионность в условиях воспроизводи-мости.
Условия воспроизводимости - это условия, при которых результа-ты измерений (или испытаний) получают одним и тем же методом, на идентичных объектах испытаний, в разных лабораториях, разными опе¬раторами, с использованием различного оборудования.
Стандартные (среднеквадратические) отклонения воспроизводи-мости — стандартные (среднеквадратические) отклонения результатов измерений (испытаний), полученных в условиях воспроизводимости. Эта норма является мерой рассеяния результатов измерений (или испы¬таний) в условиях воспроизводимости.
Предел воспроизводимости - значение, которое с доверительной вероятностью 95% не превышается абсолютной величиной разности между результатами измерений (или испытаний), полученными в усло¬виях воспроизводимости.
Для практики измерений важен термин «выброс». Выброс - эле¬мент совокупности значений, который несовместим с остальными эле-ментами данной совокупности.
В Стандарте 5725 установлены правила представления в стандартах на методы испытаний стандартных отклонений повторяемости и вос¬производимости, пределов повторяемости и воспроизводимости, систе¬матической погрешности метода. Значение систематической погрешно¬сти всегда представляется вместе с описанием принятого опорного значения, относительно которого оно определялось. Значения стандарт¬ных отклонений повторяемости и воспроизводимости представляются с указанием условий эксперимента, в результате которого они были получены (число участвующих лабораторий, контролируемые значения измеряемой величины в диапазоне измерения метода, наличие выбро¬сов в данных отдельных лабораторий).
В соответствии с утвержденным Порядком введения в действие описы¬ваемого ГОСТ Р его положения вводятся в действие при разработке новых

182

Глава 3. Метрология

и (или) пересмотре действующих методик выполнения измерений (МВИ).
Требования стандарта 5725 и Порядка его введения в действие начи¬нают включать в ряд проектов ГОСТ Р на методы испытаний. Укажем для примера на проекты ГОСТ Р: «Драгоценные металлы и их сплавы. Об¬щие требования к методам анализа»; «Платина. Метод атомно-эмиссион-ного анализа с индуктивной связанной плазмой». Последний стандарт распространяется на метод определения в платине содержания примесей (алюминия, висмута, железа, золота, иридия и пр.). В нем даны нормы по показателям точности метода (с вероятностью Р = 0,95): по пределу аб¬солютной погрешности (+Д); стандартному отклонению повторяемости (S_);пределу повторяемости (г); пределу воспроизводимости {R).
Создание системы контроля точности результатов измерений в соот¬ветствии со Стандартом 5725 и международными стандартами позво¬лит нашей стране избежать убытков во внешней торговле. Как отмечал один из бывших руководителей Госстандарта России [11]: «Мы сегод¬ня проигрываем в поставках природного газа, причем на системах из¬мерения качества и количества газа ежегодно теряем более 1 млрд дол.; очень важно применение и развитие международных стандартов у нас в стране, потому что весь мир измеряет качество и количество природ¬ного газа на стандартах ИСО, а мы предлагаем свои».
4. СИСТЕМА ВОСПРОИЗВЕДЕНИЯ ЕДИНИЦ ВЕЛИЧИН
Система воспроизведения единиц величин и передачи информации об их размерах всем без исключения СИ в стране составляет техниче-скую базу обеспечения единства измерений.
Воспроизведение единиц величин. В соответствии с основным урав-нением измерения (см. подразд. 2.1 данной главы) измерительная про-цедура сводится к сравнению неизвестного размера с известным, в качестве которого выступает размер соответствующей единицы Между¬народной системы. Воспроизведение единицы представляет собой совокупность операций по материализации единицы величины с наи¬высшей в стране точностью с помощью государственного эталона или исходного рабочего эталона. Различают воспроизведение основных и производных единиц. Размеры единиц могут воспроизводиться там же, где выполняются измерения (децентрализованный способ), либо инфор¬мация о них должна передаваться с централизованного места их хране¬ния или воспроизведения (централизованный способ). Децентрализован¬но воспроизводятся единицы многих производных физических величин. Основные единицы сейчас воспроизводятся только централизованно.

4. Система воспроизведения единиц величин 183
Централизованное воспроизведение единиц осуществляется с помо¬щью специальных технических средств, называемых эталонами. Эталон, обеспечивающий воспроизведение единицы с наивысшей в стране (по сравнению с другими эталонами той же единицы) точностью, называется первичным эталоном. Первичные эталоны — это уникальные средства измерений, часто представляющие собой сложнейшие измерительные комплексы, созданные с учетом новейших достижений науки и техники на данный период. Эталон, обеспечивающий воспроизведение единицы в особых условиях и служащий для этих условий, называется специальным эталоном. Официально утвержденные в качестве исходного для страны первичный или специальный эталоны называются государственными.
Эталон, получающий размер единицы путем сличения с первичным эталоном рассматриваемой единицы, называется вторичным эталоном.
Эталон должен отвечать трем основным требованиям: неизменность (способность удерживать неизменным размер воспроизводимой им еди¬ницы в течение длительного интервала времени); воспроизводимость (воспроизведение единицы с наименьшей погрешностью для данного уровня развития измерительной техники); сличаемость (способность не претерпевать изменений и не вносить каких-либо искажений при про¬ведении сличений).
Государственные эталоны представляют собой национальное досто¬яние и поэтому должны храниться в метрологических институтах стра¬ны в специальных эталонных помещениях, где поддерживается строгий режим по влажности, температуре, вибрациям и другим параметрам. Для обеспечения единства измерений величин в международном масштабе большое значение имеют международные сличения национальных госу¬дарственных эталонов. Эти сличения помогают выявить систематические погрешности воспроизведения единицы национальными эталонами, уста¬новить, насколько национальные эталоны соответствуют международно¬му уровню, и наметить пути совершенствования национальных (государ¬ственных) эталонов.
В 2003 г. эталонная база России была представлена 122 государ-ственными эталонами, 250 вторичными эталонами, 80 установками выс¬шей точности и государственными стандартными образцами в количе¬стве более 8000.
В эталонной базе России, являющейся ее национальным богатством, концентрируется научно-технический потенциал страны. Уровень эта¬лонной базы в конечном счете определяет уровень всех технических из¬мерений, так как именно государственные эталоны и комплексы уста¬новок высшей точности создают объективную основу для получения достоверной и точной информации о количестве и качестве используе-

184

Глава 3. Метрология

мых в народном хозяйстве продукции, сырья, материалов, энергоресур¬сов и пр.
Экономическая эффективность от внедрения и функционирования эталонной базы составляет 10 руб. эффекта на 1 руб. затрат.
К числу эффективных направлений развития эталонной базы относит¬ся сокращение числа ступеней систем передачи размера единиц величин.
Передача размера единицы величины представляет собой приведе-ние размера единицы, хранимой поверяемым СИ, к размеру единицы, воспроизводимой или хранимой эталоном. Передача размера осуществ¬ляется при сличении этих единиц. При передаче информации о разме¬ре единиц обширному парку СИ приходится прибегать к многоступен¬чатой процедуре.
По размеру единицы, воспроизводимому государственным этало-ном, устанавливаются значения величин, воспроизводимые вторичны¬ми эталонами.
Среди вторичных эталонов различают: эталоны-сравнения, приме-няемые для сличения эталонов, которые по тем или иным причинам не могут непосредственно сличаться друг с другом; эталоны-свидетели*, предназначенные для поверки сохранности и неизменности государ-ственного эталона и для замены его в случае порчи или утраты; этало-ны-копии, используемые для передачи информации о размере единицы рабочим эталонам.
Самыми распространенными по численности парка вторичными эталонами являются рабочие эталоны различных разрядов — 1,2, 3-го (иногда 4-го). От рабочих эталонов низшего разряда размер передается рабочим средствам измерения (РСИ). Число РСИ по каждому из видов измерений достигает сотен тысяч и даже миллионов экземпляров (на¬пример, термометры, манометры).
РСИ обладает различной точностью измерений: наиболее точные РСИ при поверке (калибровке) получают размер от вторичных эталонов или рабочих эталонов 1-го разряда; наименее точные — от эталонов низшего разряда (3-го или 4-го).
В качестве методов передачи информации о размере единиц использу¬ют методы непосредственного сличения (т.е. сличения меры с мерой или показаний двух приборов), а также сличение с помощью компаратора.
Непосредственное сличение применяют, как правило, для менее точ¬ных мер. Непосредственно сличать можно только штриховые меры дли-
* В настоящее время из эталонов основных единиц только эталон килограмма име¬ет эталон-свидетель. Его основное назначение — подтверждение постоянства основно¬го эталона.

4. Система воспроизведения единиц величин

185

ны (линейки, брусковые метры, рулетки), меры вместимости (измери¬тельные цилиндры, бюретки, пипетки, мерные колбы и т.п.). Для более точной поверки используют приборы-сравнения —-компарирующие ус¬тройства. Наиболее часто применяют следующие компараторы: образцо¬вые весы различных разрядов (при поверке гирь), мосты постоянного и переменного тока (при сличении мер сопротивления и ЭДС нормальных элементов).
На каждой ступени передачи информации о размере единицы точ¬ность теряется в три — пять раз (иногда — в 1,25—10раз). Значит, при многоступенчатой передаче эталонная точность не доходит до потреби¬теля. Поэтому для высокоточных СИ число ступеней может быть сокра¬щено вплоть до передачи им информации непосредственно от рабочих эталонов 1 -го разряда.
Определенные проблемы при передаче размера единицы величины начинаются при передаче размера единицы величины от первичных эта-лонов и ниже. Центральной проблемой является обеспечение просле-живаемости [28]. Под прослеживаемостью понимается возможность проследить всю цепочку передачи величины от государственного пер¬вичного эталона (или национального эталона другой страны) до рабо¬чего средства измерений. Положение о прослеживаемости является международно признанным требованием. Вот почему в новую редакцию Закона об обеспечении единства измерений вводится раздел «Система обеспечения прослеживаемости передачи размера единиц от государ¬ственных эталонов к рабочим средствам измерений», что позволит, с од¬ной стороны, поднять значимость первичных эталонов, с другой, наве¬сти четкий порядок в части развития рабочих эталонов, разработать обоснованную и эффективную программу развития эталонной базы РФ.
Методы обеспечения прослеживаемости к настоящему времени не отработаны, и каждый пользователь СИ вынужден решать эту задачу самостоятельно [28]. Чтобы обеспечить централизованное решение вопросов прослеживаемости, необходимо, во-первых, зафиксировать сами эталоны, во-вторых, выяснить, от какого вышестоящего эталона осуществлена передача размера величины к данному эталону, т.е. заре-гистрировать событие поверки. Для реализации этих требований пред-лагается следующее:
— все эталоны единиц величин должны регистрироваться в поряд¬ке, установленном Правительством РФ;
— эталоны должны поверяться исключительно органами и органи-зациями федеральной службы, в ведении которой находятся вопросы метрологии;
— документальное удостоверение их пригодности должно регист-рироваться в порядке, установленном Правительством РФ;
— на метрологические институты возлагается ответственность за обеспечение прослеживаемости передачи размеров единиц величин.

186

Глава 3. Метрология

Поверочные схемы СИ представляют собой документ, который уста¬навливает соподчинение СИ, участвующих в передаче размера едини¬цы от эталона к рабочим СИ, с указанием методов и погрешности при передаче. Различают государственные и локальные поверочные схемы. Государственные схемы регламентируют передачу информации о разме¬ре единицы всему парку СИ в стране. Во главе этой схемы находится го¬сударственный эталон.
Государственные поверочные схемы закладываются в основу госу¬дарственных стандартов. Локальные поверочные схемы распространя¬ются на СИ, подлежащие поверке, организуемой МС министерства (ве¬домства) или МС юридического лица.
Систему передачи образно представляют [25] в виде пирамиды (рис. ] 0): в основании находится совокупность РСИ; вершину занимает государ-ственный эталон; на промежуточных плоскостях — рабочиеэталоны раз-личных разрядов. От основания к вершине уменьшается погрешность СИ, растет их стоимость, снижается «тираж» изготовления.


Государственный эталон величины
*■ Эталоны 1-го разряда ♦ Эталоны 2-го разряда
Рабочие средства измерений
Эталоны 3-го разряда

Рис, ю. Схематическое изображение системы передачи размера единицы величины

4. Система воспроизведения единиц величин

187

Таблица 4 Эталоны, используемые в государственной поверочной схеме для средств измерений массы

Наименование средств измерений
1. Государственный
первичный эталон
Национальные прототипы килограмма — копии Международного прототипа килограмма — гири
2. Вторичный эталон -
эталон-копия
Гири
3. Рабочий эталон 0-го разряда Набор гирь
4. Рабочий эталон 1 -го разряда Набор гирь
5. Рабочий эталон 2-го разряда Набор гирь
6. Рабочий эталон 3-го разряда Набор гирь
7. Рабочий эталон 4-го разряда Набор гирь
Рабочие средства измерений Набор гирь: рабочие гири классов точности 1, 2, 3 рабочие гири классов точности 4, 5, 6

Диапазон измерений
1 КГ •
1кг
От1
до 500 г
От 1 мг до 1 кг
От 1 мг до 20 кг
От 1 мг до 20 кг
От 5 мг до 2000 кг
От 1 мг до 20 кг

Погрешность
2 * 10'

= 1 • КГ2мг

S8Ј = о -1СГ4 -2-1СГ2мг
о = 2 • 10-3- 0,5 мг
6 = 6 -Ю-3 - 30 мг
6 = 1,5 ю-2 — 75 мг
Д = 0,4 - 2000 мг
6 = 2 ■ 1(Г3 - 75 мг;
Д = 0,4 - 5000 мг

Примечание. 5 - доверительная абсолютная погрешность при доверительной вероятности 0,95; Д —пределдопускаемой абсолютной погрешности; S65; - сред¬ние квадратические отклонения результатов сличений (государственного первич¬ного эталона с Международным прототипом, эталона-копии с государственным эталоном, рабочего эталона 0-го разряда с эталоном-копией).
В табл. 4 даются сведения о СИ, участвующих в поверочной схеме в соответствии с ГОСТ 8.021—84 «ГСИ. Государственный первичный эта¬лон и государственная поверочная схема для средств измерений массы».
Процесс передачи размера единиц происходит при поверке и калиб¬ровке СИ. Поверка и калибровка представляют собой набор операций, выполняемых с целью определения и подтверждения соответствия СИ установленным техническим требованиям.
Поверка и калибровка подробно рассмотрены в подразд. 6.2 данной главы.

188

Глава 3. Метрология

5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ произведены они в странах — членах ЕС или в тре¬тьих странах; существенные модификации продукции, однажды уже маркированной знаком СС.
Проф. И.З. Аронов (Стандарты и качество. 2005. № J.С. 32) обращает вни-мание на принципиальные различия между знаком СЕ, принятым в ЕС (рис. 9), и знаком обращения на рынке (рис. 3), введенным ФЗ.
Во-первых, различия в целях маркирования. Если маркирование знаком об-ращения имеет целью проинформировать приобретателей, то цель маркирова-ния СС - информирование, в первую очередь, органов контроля (надзора).

276

I лава 4. Сертификация

Указанное расхождение вызвано тем, что маркировка С € — это единственный способ доведения информации о проведенном подтверждении соответствия, поскольку согласно европейскому подходу декларация о соответствии, как пра-вило, не сопровождает процесс обращения продукции на европейском рынке. В то же время в соответствии с ФЗ факт соответствия продукции требованиям тех-нического регламента подтверждается декларацией о соответствии или сертифи-катом соответствия, копии которых сопровождают товар.
Во-вторых, в изображении знака ССучитываются процедуры подтвержде¬ния соответствия. В частности, если уполномоченный орган (УО) участвует в процедуре, то при маркировании указывается его код (код ОУ) — идентифика-ционный номер. Код ОУ не указывается, если для оценки соответствия исполь-зовались модули А и С (см. приложение 6).
В-третьих, в решении 93/465/ЕЭС установлены требования к способу на-несения знака С С на продукцию, в частности, маркировка должна быть: нане¬сена на несменяемую часть изделия; прочной настолько, чтобы ее нельзя было удалить ( смыть) без заметных следов.
Процесс декларирования соответствия состоит из восьми этапов:
1) проверка области распространения директив;
2) идентификация применимых существенных требований,
3) выбор модуля подтверждения соответствия (см. приложение 6);
4) идентификация применимых гармонизированных стандартов;
5) составление технического досье (в котором должны быть пред-ставлены сведения о конструкции, производстве и использовании про¬дукции с точки зрения выполнения требований директивы);
6) применение процедуры доказательства соответствия согласно выбранному модулю подтверждения соответствия (испытания, оценка системы качества и пр.);
7) составление и заполнение декларации о соответствии;
8) нанесение маркировки С£на продукцию.
Таким образом, европейская декларация о соответствии - это ито-говый документ, принимаемый изготовителем на основе соответствую¬щей доказательной базы.
Согласно отдельным директивам потенциальные экспортеры това¬ров повышенной опасности на рынок ЕС должны [51] выполнять жест¬кое правило: действительными признавать лишь декларации, составлен¬ные не только от имени изготовителя, но и от имени юридического (или физического) лица, базирующегося в одной из стран ЕС, - полномоч¬ного представителя, как правило, импортера, готового принять на себя ответственность за поставляемую продукцию.
В европейской практике, в отличие от российской, применение од-ной из форм обязательного подтверждения соответствия (обязательная

5. Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия... 277
сертификация, декларирование соответствия) не увязано со степенью потенциальной опасности продукции. При декларировании, как это видно из содержания модулей (см. приложение 6), задействуетсяразлич¬ный объем доказательной базы в зависимости от степени опасности про¬дукции. Кроме того, в большинстве модулей предполагается участие в сборе доказательств третьей стороны — уполномоченного органа.
Отмеченные два обстоятельства, по мнению авторов работы [51], су¬щественно ограничивают применение обязательной сертификации в Ев¬ропе. Она используется только в рамках международных систем серти¬фикации.
5. ВЫБОР ФОРМ И СХЕМ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО
ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
ФЗ о техническом регулировании устанавливает две формы обяза-тельного подтверждения соответствия — декларирование, обязательная сертификация. Формы и схемы обязательного подтверждения соответ¬ствия для конкретных видов продукции устанавливаются в ТР исчерпы¬вающим образом, при этот состав схем должен обеспечивать сохране¬ние сроков проведения процедуры и затрат заявителя с учетом специфики продукции
Выбор схем обязательного подтверждения соответствия для любой из предусмотренных ФЗ о техническом регулировании форм подтвер¬ждения должен быть основан на следующих критериях: 1) степень риска причинения вреда; 2) чувствительность показателей безопасности про¬дукции к влиянию производственных факторов; 3) степень сложности продукции.
Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия долж-ны обеспечивать создание условий свободного перемещения товаров и учитывать положительную практику Евросоюза, в частности модуль¬ный принцип подтверждения соответствия (см. приложение 6) в той степени, в какой это не противоречит нормам ФЗ о техническом регу¬лировании. Специфика подтверждения объектов технического регули¬рования требованиям ТР в нашей стране состоит в двух принципиаль¬ных моментах:
— наряду с декларированием, являющимся в ЕС единственной фор¬мой обязательного подтверждения, ФЗ предусмотрена вторая форма — обязательная сертификация;

278

Глава 4. Сертификация

— установленные ФЗ схемы декларирования не позволяют исполь¬зовать такие элементы европейских модулей, как сертификация типа (модуль В), инспекционный контроль за декларированной продукцией, сертификация проекта, т.е. элементы, предусмотренные модифициро¬ванными европейскими модулями.
С учетом указанных особенностей в Рекомендациях Госстандарта России (36) предлагаются блок-схема выбора форм и схемы обязатель¬ного подтверждения соответствия (см. рис. 19—21).
Согласно блок-схеме могут быть три основания для установления в ТР такой формы обязательного подтверждения, как обязательная серти¬фикация:
Выбор форм обязательного подтверждения соответствия

• высокая степень опасности продукции в сочетании со специальными мерами по защите рынка;
• международные соглашения в области сертификации;
• невозможность принятия декларации
к конкретным заявителем

да



Обязательное подтверждение
соответствия в форме
декларирования
Схема декларирования

Обязательное подтверждение
соответствия в форме
I.
сертифицирования
Схема сертификации

Критерии выбора схем:
• риск ущерба для потребителя и окружающей среды при использовании продукции;
• чувствительность показателей безопасности к производственным факторам;
• степень сложности изделия и т.п. j

Схемы на основе модульного подхода


г Схемы, используемые в настоящее время при обязательной сертификации Схемы, установленные
международными
документами

Разделы технического регламента, относящиеся к подтверждению соответствия
Рис. 19. Блок-схема выбора форм и схем обязательного подтверждения соответствия в технических регламентах

5. Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия... 279
1) высокая степень потенциальной опасности продукции в сочета-нии со специальными мерами защиты рынка (например, сертификация лекарственных средств);
2) принадлежность конкретной продукции к сфере международных соглашений, к которым присоединилась Россия (электрооборудование, транспортные средства и пр.);
3) невозможность принятия декларации конкретным заявителем (при отсутствии на территории РФ полномочного представителя зару-бежного изготовителя или при невозможности заявителя обеспечить собственные доказательства подтверждения в объеме, предусмотрен-ном ТР.
Что касается схем обязательной сертификации (рис. 20), то они долж¬ны выбираться из числа схем, рекомендованных (36).
Предлагаемый подход к выбору форм подтверждения соответствия, обеспечивая необходимую доказательную базу, позволяет, с одной сто¬роны, существенно расширить применение декларации о соответствии и устранить избыточность обязательной сертификации, а с другой -обеспечить возможность выбора заявителем форм и схем обязательно¬го подтверждения соответствия в пределах, установленных ФЗ и соот¬ветствующим ТР. При этом возможно комбинирование элементов схем декларирования, таких как:
— собственные доказательства соответствия заявителем;
— испытания в аккредитованной испытательной лаборатории (испы¬тания типового образца, партии, единицы продукции);
— сертификация системы качества (на стадии производства, на эта-пах контроля и испытаний, на стадиях проектирования и производства)*.
На основании установленных в ФЗ схем декларирования сформиро¬ван полный состав этих схем (рис. 21).
В работе [47] даны предложения по выбору форм и схем обязатель¬ного подтверждения для групп низковольтного электрооборудования (НЭ) различной степени опасности и соответственно с различным фак¬тором риска:
Акукумуляторы и батареи— фактор риска 0 - форма 1д;
Светильники — фактор риска 1 - форма 2д или с;
Кухонные машины - фактор риска 2 - форма 4д или Зс;
Телевизоры - фактор риска 3 - форма Зд или 4с.
* В укачанных схемах необходимо предусматривать сертификацию не только поЯСО 9001: 2000, но и по правилам других систем (см. подразд. 3.7 данной главы и 6.1 гл. 2).

280

Глава 4. Сертификация


Обозначение схемы по настоящим рекомен-дациям Содержание схемы и ее исполнители Обозначение прежней схемы серти¬фикации*
1с Аккредитования испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Выдает заявителю сертификат соответствия 1
2с Аккредитования испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Проводит анализ соответствия производства Выдает заявителю сертификат соответствия 1а
Аккредитования испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Проводит анализ состояния производства Выдает заявителю сертификат соответствия Осуществляет инспекционный контроль за сертифици¬рованной продукцией (испытание образцов продукции) 2.3,4
Аккредитования испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Проводит анализ состояния производства Выдает заявителю сертификат соответствия Осуществляет инспекционный контроль за сертифици¬рованной продукцией (испытание образцов продукции и анализ состояния производства) 2а, За, 4а
5с Аккредитования испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции Аккредитованный орган по сертификации Проводит сертификацию системы качества или производства
Выдает заявителю сертификат соответствия Осуществляет инспекционный контроль за сертифици¬рованной продукцией (контроль системы качества (производства), испытание образцов продукции, взятых у изготовителя или продавца 5
6с Аккредитования испытательная лаборатория Проводит испытания партии продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Выдает заявителю сертификат соответствия 7
7с Аккредитования испытательная лаборатория
Проводит испытания каждой единицы продукции
Аккредитованный орган по сертификации
Выдает заявителю сертификат соответствия 8
* Из числа схем сертификации, установленных Изменением № 1 документа «По¬рядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации» (см. табл 7)
Рис. 20. Схемы сертификации

5. Выбор форм и схем обязательного подтверждения соответствия... 281

Номер схемы Содержание схемы Европей¬ский модуль близкий к схеме
1 Заявитель (изготовитель)
Приводит собственные доказательства соответствия в техническом
файле
Принимает декларацию о соответствии А
2 Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Заявитель
Принимает декларацию о соответствии С
3 Орган по сертификации
Сертифицирует систему качества на стадии производства
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Заявитель
Принимает декларацию о соответствии
Орган по сертификации
Осуществляет инспекционный контроль за системой качества D
4 Орган по сертификации
Сертифицирует систему качества на этапах контроля и испытаний
Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания типового образца продукции
Заявитель
Принимает декларацию о соответствии
Орган по сертификации
Осуществляет инспекционный контроль за системой качества Е
5 Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит выборочные испытания партии выпускаемой продукции
Заявитель
Принимает декларацию о соответствии F
6 Аккредитованная испытательная лаборатория
Проводит испытания каждой единицы продукции
Заявитель
Принимает декларацию о соответствии G
7 Орган по сертификации
Сертифицирует систему качества на стадиях проектирования
и производства
Изготовитель
Проводит испытания образца продукции
Принимает декларацию о соответствии
Орган по сертификации
Осуществляет инспекционный контроль за системой качества Н
Рис. 21. Схемы декларирования соответствия

282

Глава 4. Сертификация

6. АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ (ЦЕНТРОВ)
Аккредитация органов и лабораторий, выполняющих работы по под¬тверждению соответствия, осуществляется в целях: подтверждения ком¬петентности указанных субъектов; обеспечения доверия к их деятель¬ности; создания условий для признания результатов деятельности.
В Государственном реестре в 2003 г. было зарегистрировано 19 си¬стем обязательной сертификации, в каждой из которых создана своя система аккредитации, имеющая собственные критерии и процедуры. Как отмечается в [41], в результате сложилась парадоксальная ситуа¬ция: организации, функционирующие в разных системах сертифика¬ции, не признают результатов деятельности друг друга, и заказчики вы¬нуждены обращаться в несколько органов, представляющих разные системы. Это ведет к дополнительным затратам, а значит, к повыше¬нию цены продукции и снижению соответственно ее конкурентоспо¬собности.
Именно с аккредитации начинается признание деятельности оте-чественных организаций по подтверждению соответствия (см. под-разд. 9.1). Не случайно экспортеру в ряде случае приходиться обра¬щаться в зарубежный ОС (а это дополнительные затраты средств и времени).
В 2002 г. Госстандартом России был проведен анализ зарубежного опыта работ по аккредитации. Он выявил тенденцию к созданию еди¬ного национального аккредитующего органа во многих странах. Со вступлением в действие ФЗ подход к этой деятельности кардинально из¬менится. В Законе предусмотрено создание единой национальной сис¬темы и единых правил аккредитации органов по сертификации испы¬тательных лабораторий. Порядок проведения аккредитации будет утвержден Правительством РФ.
Предполагается, что национальный орган по аккредитации будет иметь статус автономной некоммерческой организации. В деятельно-сти этого органа, основанной на принципе консенсуса, будут помимо Ростехрегулирования участвовать все заинтересованные стороны.
Реализация единой технической политики в этой области будет спо¬собствовать вступлению России в Международный форум по аккреди¬тации (IAF) и другие международные организации и тем самым призна¬нию на международном уровне деятельности по аккредитации в нашей стране.

7. Государственный контроль и надзор...

283

7. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР
ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ,
ПРАВИЛ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ СЕРТИФИКАЦИИ
И ЗА СЕРТИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИЕЙ
Закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите юридических лиц и индиви¬дуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора» установил для всех органов исполнительной власти и их под¬разделений общий порядок и правила проведения ими мероприятий по контролю за соблюдением субъектами хозяйственной деятельности предъявляемых к ним требований законодательства. В соответствии с ука¬занным ФЗ (и другими законодательными актами), а также постановлени¬ем Правительства РФ от 16.05.2003 № 28 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в об¬ласти стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» Госстандарт утвердил порядок государственного контро¬ля и надзора (35).
Согласно Порядку государственный контроль и надзор (далее -ГКиН) проводится в целях предупреждения, выявления и пресечения на¬рушений обязательных требований в области стандартизации, подтвер¬ждения соответствия, качества и безопасности продукции, работ и ус¬луг (далее - продукции). ГКиН осуществляют государственные инспектора по надзору за государственными стандартами. При прове¬дении ГКиН проверке подлежат:
— продукция;
— техническая документация на продукцию, в том числе докумен-тация о соответствии ее обязательным требованиям согласно НД в об-ласти обязательного подтверждения соответствия;
— соблюдение юридическими лицами или индивидуальными пред-принимателями требований нормативных и правовых документов, ус-танавливающих правила проведения обязательного подтверждения со¬ответствия в отношении проверяемой продукции.
Несмотря на отсутствие в ФЗ о техническом регулировании «пря¬мой» нормы относительно ГКиН в сфере услуг, руководство Госстандар¬та России (ныне Ростехрегулирование) в апреле 2004 г. ( см. «Стандар¬ты и качество». 2004. № 5. С. 45 ) уведомило главных государственных инспекторов по надзору за стандартами о том, что до вступления в силу соответствующих ТР ГКи Н в сфере услуг может осуществляться при-менительно:
а) к продукции, полученной в результате оказания услуги, на соот-ветствие продукции обязательным требованиям, обеспечивающим без-опасность ее эксплуатации (потребления);

284

Глава 4. Сертификация

б) производственным и иным процессам оказания услуги;
в) оборудованию, применяемому в процессе оказания услуги.
Речь идет: о ремонте и техническом обслуживании автотранспорта,
радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых приборов и машин; услугах общественного питания; услугах прачечных парикмахерских и химической чистки.
Плановые мероприятия по ГКиН проводятся не более чем один раз в два года в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся при получении информации об имеющихся нарушениях, которые могут причинить вред здоровью людей, окружающей среде ввиду несоблюдения организаци¬ями, ПБОЮЛами обязательных требований Основанием для внеплано¬вой проверки могут послужить также и обращения с жалобами граждан, организаций по поводу нарушения их прав, связанных с невыполнени¬ем обязательных требований.
Государственные инспектора имеют право: доступа в служебные и производственные помещения проверяемого объекта; получения необ¬ходимых для ГКиН документов; использования технических средств и специалистов проверяемой организации; проведения отбора проб для контроля их соответствия обязательным требованиям; получение копий документов, необходимых для проведения ГКиН. Руководство органи¬зации и(или) индивидуальный предприниматель обеспечивают госинс¬пекторам необходимые условия для проведения ГКиН.
При проведении ГКиН проверяется:
— наличие документов о проведении подтверждения соответствия продукции обязательным требованиям, их подлинность, срок действия, правильность оформления и регистрации либо наличие сведений о под¬тверждении соответствия в сопроводительной документации;
— идентичность проверяемой продукции наименованию, указанно¬му в предъявленном сертификате соответствия (или его копии) или в декларации о соответствии;
— наличие документов, подтверждающих проведение и результаты инспекционного контроля сертифицированной продукции, проведенно¬го ОС;
— правильность маркирования знаком соответствия;
— своевременность извещения ОС об изменениях, внесенных в тех-ническую документацию или процесс производства сертифицирован-ной (декларированной) продукции, а также об изменениях наименова¬ния юридического лица или индивидуального предпринимателя, его юридического адреса и банковских реквизитов,

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 285
Технический осмотр производится непосредственно госинспекто-ром с привлечением специалистов организации.
На основании результатов технического осмотра, экспертизы прово¬дится оценка соответствия продукции обязательным требованиям. По результатам мероприятий по ГКиН составляется акт проверки по уста¬новленной форме.
По результатам проверки госинспектор (руководитель проверки) обязан произвести запись в журнале учета мероприятий по контролю, который должны иметь все юридические лица и ПБОЮЛы. Проверяе-мый вправе письменно изложить свое мнение о выводах по результатам проверки, которое прилагается к акту с отметкой «Особое мнение». Действие проверяющих и принятое решение можно обжаловать выше¬стоящему инспектору или непосредственно в суде.
По результатам проверки государственные инспектора выдают юри¬дическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания. Ин¬формация о нарушениях, выявленных в ходе мероприятий по контро¬лю и надзору, при необходимости направляется органам исполнительной власти субъекта РФ, иным контрольно-надзорным органам, правоохрани¬тельным органам и общественным организациям потребителей.
Для контроля и устранения выявленных нарушений обязательных требований и своевременного выполнения предписаний проводятся повторные проверки.
Юридические и физические лица, в также федеральные органы ис-полнительной власти, виновные в нарушении обязательных требований государственных стандартов, обязательных норм федеральных органов исполнительной власти (СанПиН, СНиП и пр.), правил обязательной сертификации несут гражданско-правовую, административную и уго¬ловную ответственность.
Ответственность за нарушение обязательных требований стандар-тов, технических регламентов подробно рассмотрена в [29].
8. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
СЕРТИФИКАЦИИ И ДРУГИХ ФОРМ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ
8.1. Направления развития систем оценки и подтверждения соответствия
Как известно, в России сертификация введена в 1992 г., когда был принят Закон о защите прав потребителей. Именно в этот период

286

Глава 4. Сертификация

российский рынок стали заполнять в огромном количестве импорт-ные товары, многие из которых были недоброкачественными, а час¬то и опасными. Оперативно сформированная Госстандартом России система сертификации позволила ограничить поступление опасных товаров в страну, т.е. реализовать свои защитные функции. Эффект сертификации, который, к сожалению, трудно подсчитать, определя-ется предотвращением затрат общества на лечение, реабилитацию пострадавших и восстановление объектов. Например, отказ в выдаче всего 350 сертификатов в Ростест—Москва на продукцию стоимос-тью 110 тыс. руб. позволил, по экспертной оценке, предотвратить травмы, отравления и заболевания не менее 200 тыс. человек.
Вместе с тем за десятилетний срок существования системы серти-фикации выявился ряд недостатков и проблем. Особенно много проб-лем возникает в связи с интеграцией экономики страны в мировую хозяйственную систему, в частности с подготовкой к вступлению в ВТО.
В подготовленной в 1997 г. Госстандартом России Концепции был на¬мечен переход от собственно сертификации как деятельности, осуществ¬ляемой третьей стороной, к более общему контролю безопасности -оценке и подтверждению соответствия (лицензирование, регистрация, надзор и контроль, одобрение типа, аккредитация, декларирование соот¬ветствия, сертификация). В тот же период Госстандарт России перешел, как уже отмечалось, во всех внешних документах от применения терми¬на «сертификация» к понятию «оценка соответствия», тем более что в Соглашении ГАТТ (ВТО) о технических барьерах в торговле, а также в международном терминологическом документе ИСО/МЭК 2 использо¬ван именно этот термин. На основе концепции Госстандарта был под¬готовлен и передан на рассмотрение Правительства РФ проект закона «О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативным тре-бованиям». В процессе его рассмотрения принято решение о необходи¬мости разработки закона по техническому регулированию рынка. Ос¬новные положения предложенного Госстандартом проекта вошли в качестве одного из разделов Федерального закона «О техническом ре¬гулировании».
Направления совершенствования систем оценки и подтверждения соответствия в России базируются на практике технического регулиро¬вания в Евросоюзе, в частности политике ЕС в области оценки соответ¬ствия. Выбор обусловлен двумя причинами:
1) Европа - наш основной торговый партнер;
2) в ЕС за последнее десятилетие накоплен значительный опыт раз¬работки и применения директив, которые позволили защитить потре-

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 287
бительский рынок от недоброкачественной, потенциально опасной про¬дукции и устранить технические барьеры в торговле между странами.
Взятая за основу европейская модель будет использоваться в отече¬ственной системе технического регулирования (с поправкой на россий¬скую специфику). Особо пристального анализа требуют европейские директивы так называемых «нового и глобального подходов» [32].
Новый подход реализован, как отмечалось выше, в директивах ЕС, введенных в 1985 г. Он предусматривает создание единой общеевропей¬ской нормативной базы, определяющей требования к продукции. Гло¬бальный подход развивает его положения в вопросах оценки соответ¬ствия этим требованиям.
В основе глобального подхода лежат следующие принципы:
— использование нескольких процедур оценки соответствия, которые равноценны с точки зрения результатов;
— процедуры состоят из модулей, относящихся либо к проектиро-ванию, либо к производству, либо к тому и другому;
— выбор процедуры оценки из числа установленных в директиве, предоставляется изготовителю;
— результат оценки, предусматривающей контроль продукции или производственного процесса (системы качества), рассматривается как
равноценный;
— процедуры оценки соответствия в зависимости от требований директивы осуществляют изготовитель и нотифицированный орган, уполномоченный на проведение работ по конкретной директиве орга-нами власти государства — члена ЕС;
— уполномоченный орган должен быть третьей стороной, соответ¬ствовать европейским стандартам ЕН 45000 и предпочтительно аккре¬дитованным в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории;
— результатом оценки соответствия являются декларация о соот-ветствии и маркировка продукции знаком СС;
— процедуры оценки не должны быть слишком обременительными для изготовителя.
Главная цель глобального подхода заключается в обеспечении про¬зрачности систем оценки соответствия. Одно из основных средств ее достижения — гарантия компетентности органов по оценке соответ¬ствия и уровня доверия к ним, которые можно объективно проверить. А это в свою очередь способствует взаимному признанию и принятию результатов (протоколов испытаний, сертификатов и т.д.) деятельности органов по оценке соответствия. Поэтому важно установить объектив¬ные критерии назначения органов по оценке соответствия.

288 Глава 4. Сертификация
Разработчики политики глобального подхода определяют междуна¬родно признанные органы по аккредитации как «глобальный зонтик», который накрывает связанные с этой деятельностью органы по оценке соответствия (рис. 22).
Если органы по аккредитации признают компетентность других ор-ганов по оценке соответствия, то органы но оценке соответствия удос-товеряют соответствие стандартам на конкретную продукцию, систему качества и т.д.
Аккредитация в международно признанных органах по аккредита-ции органов по оценке соответствия означают автоматическое призна-ние их документов (сертификатов, деклараций о соответствии и пр.) в большинстве стран мира
К таким организациям относятся в первую очередь R VA (офис в Гол¬ландии), UKAS (офис в Великобритании). RVA к примеру, работает бо¬лее чем в 150 странах. Достаточно авторитетные органы действуют в та¬ких странах, как Франция (COFRAC), Германия (TGA/DAR) и пр. Это независимые, негосударственные органы, имеющие хорошую репутацию, доказавшие свою компетентность, объективность и непредвзятость.
В России прошел аккредитацию по трем видам деятельности (сер-тификации систем качества, инспекции качества продукции, испытани-ям) Научно-технический фонд Сертификационный центр «Констанд».
Документы, выдаваемые российскими органами по оценке соответ-ствия, не всегда признаются за рубежом. Поэтому национальному орга-ну РФ в области технического регулирования предстоит серьезная ра-бота по решению проблемы достижения соглашения с зарубежными организациями (по аккредитации и оценке соответствия) о взаимном признании результатов и с соответствующими российскими органами. В настоящее время отечественные органы по аккредитации в большин¬стве своем не являются независимыми, поскольку жестко привязаны к создавшим их ведомствам и госорганам. Такое положение не устраива¬ет западные фирмы, занимающиеся сертификацией, аккредитацией и инспектированием. Поэтому национальный орган по аккредитации дол-жен быть негосударственной организацией.
Проблема международного признания - не только российская. Так, например, существует проблема признания европейских сертификатов на рынках Северной Америки.
Рассматривая направления совершенствования системы оценки и подтверждения в нашей стране, следует выделить:
— • проблемы, которые обозначились в прошлом десятилетии, но не потеряли актуальности как в настоящее время, так и в перспективе (см. ниже, подразд. 8.2 данной главы);
— проблемы, связанные с реализацией положений нового федераль¬ного закона (подразд. 8.3 данной главы).


Рис. 22. «Глобальный зонтик»

Глава 4. Сертификация
8.2. Решение задач, выдвинутых практикой сертификации
«
в последнее десятилетие
/. Снятие избыточности обязательной сертификации. Первым эта¬пом работ по решению этой задачи стало внесение изменений и допол¬нений в Закон «О сертификации продукции и услуг» и принятие поста¬новления Правительства РФ от 07.07.1999 № 766 (в ред. от 29.04.2002), касающихся введения наряду с процедурой обязательной сертификации декларации о соответствии. Это позволило частично освободить от обя¬зательной сертификации продукцию, не представляющую серьезной опасности для потребителей.
В 1998 г. в России около 60—70% товарной продукции подлежало обя¬зательной сертификации, в то время как в странах ЕС - лишь 10— 15%.
В законах, вводящих обязательную сертификацию, во многих случа¬ях отнесение продукции к объекту обязательной сертификации было произведено без учета ее потенциальной опасности и не оправдано с точки зрения риска общества.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.04.2002 № 287 из сферы обязательного подтверждения выведено значительное число товаров и услуг (средства письма, диктофоны, химчистка и пр.), а в сферу декларирования включены товары, ранее подлежащие обяза¬тельной сертификации (часы, тетради, обои и др). Внесенные дополне¬ния увеличили Перечень декларируемой продукции в три раза и позво¬лили сократить номенклатуру объектов обязательной сертификации на 20%. Таким образом, был сделан второй шаг в решении проблемы «сня¬тия избыточности» обязательной сертификации.
В последующие годы работа по сокращению сферы обязательной сертификации будет продолжена. Согласно п. 3 гл. 10 ФЗ о техническом регулировании, Правительством РФ до вступления в действие соответ¬ствующих регламентов определяется и ежегодно пополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная серти¬фикация заменяется декларированием соответствия.
В перспективе в России, как и за рубежом, обязательная сертифика¬ция будет проводиться очень ограниченно, в основном в рамках меж¬дународных систем сертификации.
2. Существенное повышение роли добровольной сертификации. Во многих странах при активной поддержке правительств специально со¬здаются мощные системы добровольной сертификации с высоким ав¬торитетом как у потребителей, так и изготовителей.
В России планомерно расширяется сфера добровольной сертифи-кации за счет, как уже отмечалось выше, сокращения сферы обязатель-

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 291
ной сертификации. В 2002—2003 гг. система добровольной сертифика¬ции существенно пополнилась за счет таких объектов, как услуги насе¬лению, в частности услуг розничной торговли и общепита, услуг по ре¬монту и техническому обслуживанию бытовой техники и других групп услуг, ранее подлежащих обязательной сертификации.
Рост числа систем добровольной сертификации в настоящее время и в перспективе объясняется не только исключением из сферы обязатель¬ной сертификации услуг (а также некоторых видов продукции), но и ог¬раничением видов лицензируемой деятельности в связи со вступлением в действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов де¬ятельности». Сужение сферы обязательной сертификации и сферы лицен¬зирования отдельных видов деятельности стимулирует применение ме¬ханизма добровольной сертификации в целях обеспечения уверенности приобретателей в надлежащем качестве товаров и услуг.
По данным ВНИИ сертификации наиболее заинтересованы в созда¬нии систем добровольной сертификации представители бизнес-сооб¬щества (около 25% систем зарегистрировано от лица коммерческих предприятий, 15% - от лица ассоциаций и союзов предпринимате¬лей). Этот факт можно объяснить стремлением отечественных произ¬водителей и услугодателей повысить конкурентоспособность товаров и услуг.
Очень перспективна сертификация, проводимая с целью подтверж¬дения соответствия требованиям национального стандарта РФ. ГОСТ Р 1.9, принятый на основе ст. 14 и ст. 22 ФЗ о техническом регулирова¬нии, определил требования к знаку соответствия (рис. 17, 1 г) и поряд¬ку его применения.
За рубежом процедура подтверждения соответствия национально¬му стандарту фактически обеспечивает производителю место на рын¬ке. Например, во Франции 75% продукции фирм маркируется знаком соответствия национальному стандарту — NF (или в последнее вре¬мя — AFNOR). Продукция, не имеющая этого знака, не пользуется спросом.
3. Приближение процедуры обязательного подтверждения соот-ветствия импортируемой продукции к местонахождению изготовите¬лей и поставщиков. Это позволит разгрузить таможенные органы от работ по организации сертификации и снизить число нарушений пра¬вил сертификации, возникающих при большом скоплении импортиру¬емой продукции на таможне.
4. Расширение участия России в международных системах серти-фикации и международная аккредитация отечественных испытатель¬ных лабораторий и сертификационных центров. Это будет способство-
10*

Глава 4. Сертификация
вать признанию отечественных сертификатов за рубежом и расширит международную торговлю.
На 1 января 2003 г. Россия присоединилась к следующим междуна¬родным системам:
—Женевскому соглашению 1955 г. по механическим транспортным средствам;
Участниками Женевского соглашения, как уже отмечалось, явля¬ются страны ЕС и Россия (22-я страна, подписавшая это соглашение), а также присоединившиеся к нему Австралия, Белоруссия. Новая Зе¬ландия, страны Балтии, Украина, Япония и т.д., всего 38 государств. Соглашение предусматривает не только применение странами-участ¬ницами единых норм, требований и методов испытаний по Правилам ЕЭК ООН (см. об этих стандартах подразд. 5.2 гл. 2), но и взаимное признание результатов испытаний и сертификации автомототехничес-ких средств. В качестве технических служб, способных проводить сер¬тификационные испытания на европейском уровне, т.е. по Правилам ЕЭК ООН, и выдавать соответствующие протоколы заявлено девять аккредитованных Госстандартом России испытательных центров. Выданный ими документ признается во всех странах Женевского со¬глашения без каких-либо дополнительных проверок.
- Брюссельской конвенции по взаимному признанию испытаний клейм ручного огнестрельного оружия и патронов к нему;
- Международной системе МЭК по сертификации электронных компонентов (ССЭК);
- Схеме МЭК по Сертификации электрооборудования для взрыво¬опасных сред МЭК Ex.
5. Расширение практики сертификации систем качества. По состо¬янию на 01.01.2005 г. в России было выдано 2987 сертификатов. Если в прошлое десятилетие по числу выданных сертификатов лидировали Великобритания и Германия, то странами-лидерами 2003 г. стали Китай (около 97 тыс.), Италия (64 тыс.).
Стремительная экспансия Китая на рынки высокотехнологичных това¬ров, где высока конкуренция с развитыми странами, побуждает китайцев ак-тивно внедрять современные методы менеджмента качества.
Отставание России можно объяснить следующими причинами:
- большинство предприятий не созрело для введения ИСО 9000*.
Даже на относительно благополучных предприятиях уровень несоответ-
Стандарты и качество. 1999. № 2. С. 32.

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 293
ствия по критическим дефектам достигает 40—50%. Поэтому требует¬ся наведение элементарного порядка на производстве. Рекомендуется приступать к разработке системы качества тогда, когда уровень дефект¬ности опустится до 10%;
— невостребованность российским рынком товаров и услуг ССК как средства, способствующего победе в конкурентной борьбе;
— российские потребители не осознали конкурентные преимуще¬ства организаций, имеющих ССК;
— высокая стоимость работ по сертификации на соответствие стан¬дартам ИСО серии 9000.
Специалисты полагают, что улучшение экономического состояния организаций, ужесточение конкурентной борьбы в сочетании с побуди¬тельными мотивами ССК (рассмотренными в разд. 3.7) подтолкнут про¬цесс развития ССК.
6. Освоение сертификации систем охраны окружающей среды. С
1999 г. в стране начали формироваться наряду с системами качества
предприятий системы охраны окружающей среды в соответствии
со стандартами ИСО 14000. С 1 апреля 1999 г. введена в действие
первая группа государственных стандартов на основе ИСО серии
14000. Сертификация этих систем даст обществу и каждому гражда¬
нину гарантию сохранения окружающей среды и связанного с ней
здоровья. Поскольку идеология стандартов ИСО серии 9000 и ИСО
серии 14000 одинакова и сертификация на соответствие тем и дру¬
гим стандартам может происходить на одном и том же предприятии,
то, по мнению специалистов, процедуру сертификации по конкрет¬
ному предприятию целесообразно делать единой, т.е. проверять од¬
ной комиссией соответствие требованиям обеих серий стандартов.
По числу выданных сертификатов соответствия ИСО 14001 Россия очень сильно отстает от других развитых стран — 48 сертификатов. По состоянию на декабрь 2003 г. «пальму первенства» держит Япония (13 416). С сильным отрывом идут Великобритания (5460) и Китай (5064).
7. Дальнейшее развитие отраслевых систем качества. В настоящее
время на ряде предприятий пищевой промышленности страны начинает
использоваться система добровольной сертификации систем качества на
основе принципов ХАССП (или в английской транскрипции НАССР). Она
разработана на основе созданной в США программы «Анализ рисков и
критических контрольных точек» (Hazard analysis and critical control
points — НАССР). В Европе система ХАССП с 1999 г. является обязатель¬
ной для предприятий, выпускающих пищевую продукцию.

294

Глава 4. Сертификация

Система ХАССП базируется в нашей стране на ГОСТ Р 51705.1 — 2001 «Система качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования». Стандарт разработан с учетом Директивы Совета ЕС 93/43 «О гигиене пищевых продуктов».
Ключевыми терминами системы являются — «анализ рисков», «кри¬тические контрольные точки». Анализ риска — процедура использова¬ния доступной информации для выявления опасных факторов и оценка риска. Критическая контрольная точка — место проведения контро¬ля для идентификации опасного фактора и (или) управление риском.
Так, в производстве молочных продуктов такими критическими точками являются; прием молока с молочных ферм, режим перевозки молочных продуктов, испытания в лаборатории молочного завода, личная гигиена персонала и т.д. На производстве мясных консервов АО «Новгородский мясной двор», одним из первых в России получив-шим сертификат качества по системе ХАССП, установлено 32 крити-ческие точки.
Таким образом, реализация ХАССП обеспечивает повышенную без¬опасность продукции изготовителя пищевой продукции.
Очень перспективна для производства лекарственных средств, пище¬вых продуктов модель GMP (Good Manufacturing Practice — надлежа¬щая (правильная) производственная практика). Она, подобно ХАССП, охватывает производственный процесс и направлена на обеспечение безопасности выпускаемой продукции. По сравнению с МС ИСО 9001 она для организаций более доступна в освоении, требует меньших зат¬рат на разработку и проведение сертификации.
В свое время Госстандарт России совместно с Минздравом России подготовил проект ТР на лекарственные средства в форме постановления Правительства РФ, в котором, в частности, речь идет о введении GMP на новых отечественных производствах, начиная с 2005 г., а с 2008 г. — на старых.
8. Освоение систем классификации предприятий сферы услуг. Од-ной из перспективных форм подтверждения соответствия является идентификация категории качества предприятия в рамках Системы (по¬рядка) классификации предприятий бытовых услуг. Указанные системы начали действовать в 2003 г. в масштабах страны (Система классифи¬кации гостиниц и других средств размещения Минэкономразвития Рос¬сии) и отдельных регионов (например, Московская система классифи¬кации предприятий сферы услуг). Социальное значение этой формы подтверждения заключается в том, что потребитель получает объектив¬ную информацию о качестве услуг, а значит, имеет возможность компе¬тентно выбрать предприятие.

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 295
8.3. Развитие систем оценки и подтверждения соответствия в свете нового Федерального закона
В ст. 46 гл. 10 ФЗ о техническом регулировании предусмотрены «Пе¬реходные положения», которые начали действовать со дня его вступле¬ния в силу, т.е. с 1 июля 2003 г.
До вступления в силу соответствующих ТР обязательные требования, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;
предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории РФ (согласно этой норме услуги выводятся из сферы обязательного под-тверждения соответствия).
До вступления соответствующих ТР техническое регулирование в области применения ветеринарных и фитосанитарных мер должно осу¬ществляться в соответствии с Федеральным законом «О карантине ра¬стений» и Законом РФ «О ветеринарии».
Обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, в отноше-нии которых ТР в течение семи лет не будут приняты, прекращают дей¬ствие.
Согласно п. 8 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании «документы об аккредитации, выданные в установленном порядке органам по сертифи¬кации и аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до вступления в силу ФЗ, считаются действительными до окончания сро¬ка, установленного в них».
Органы по сертификации, аккредитованные до 1 июля 2003 г. и вы-давшие сертификаты соответствия до указанного срока, вправе соглас¬но заключенным с организацией договорам (на проведение сертифика¬ции объекта и инспекционного контроля за сертифицированным объектом) производить инспекционный контроль с целью установле¬ния, что сертифицированный объект (товар, услуга, система качества) продолжает соответствовать требованиям, подтвержденным при сертификации. Отказ организации от инспекционного контроля будет служить основанием для принятия ОС решения о приостановлении или отмене действия выданного сертификата.

296

Глава 4. Сертификация

Согласно ФЗ о техническом регулировании указанная деятельность осуществляется до окончания срока действия аттестата аккредитации ОС и срока действия сертификата соответствия.
По объектам сертификации, в частности по услугам, исключенным из Номенклатуры продукции и услуг, в отношении которых законодательны¬ми актами РФ предусмотрена обязательная сертификация ОС, аккреди¬тованные Госстандартом России для проведения обязательной сертифи¬кации, вправе осуществлять добровольную сертификацию в пределах их области аккредитации и срока действия аттестата аккредитации.
Переходный период для подтверждения соответствия конкретного вида продукции заканчивается со вступлением в действие соответству¬ющего ТР (или завершением предусмотренного ФЗ семилетнего пери¬ода).
В переходный период будут действовать два механизма подтвер¬ждения соответствия: «старый» — для продукции, на которую ТР еще не приняты (см. разд. 3 и 4); «новый» — для продукции, на которую при¬няты ТР (см. разд. 5).
Если на определенный вид продукции принят ТР, то она исключает¬ся из Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательны¬ми актами РФ предусмотрена обязательная сертификация, или Номен¬клатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии.
В переходный период будут применяться как знаки соответствия системам сертификации (при подтверждении соответствия по «старо¬му» механизму), так и знак обращения на рынке (при подтверждении по «новому» механизму).
(?) Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какие лица или органы участвуют в подтверждении соответствия?
2. Какая сторона подтверждает соответствие: а) при сертификации соответ-ствия; б) при декларировании соответствия?
3. Какую сторону представляет продавец: а) как получатель товара; б) при реализации товара покупателю?
4. Назовите законодательные акты, предусматривающие обязательную сер-тификацию.
5. Кем утверждаются перечни продукции, подлежащие сертификации соот-ветствия и декларированию соответствия?
6. Укажите нормативные документы, требования которых проверяются при обязательной сертификации.
7. В чем заключается специфическая цель обязательной сертификации?
8. В чем состоят общие цели обязательной и добровольной сертификации?

8. Состояние и перспективы развития сертификации и других форм... 297
9. В чем заключается специфическая цель добровольной сертификации?
10. Какая форма подтверждения соответствия преобладает в России, ка¬
кая - за рубежом?
П. В чем сходство в процедурах обязательной сертификации и деклариро-вания соответствия?
12. В чем различие в процедурах обязательной сертификации и деклариро-вания соответствия?
13. Какие из перечисленных товаров являются объектом обязательной сер-тификации и декларирования соответствия: продукты питания для детей, хле-бобулочные изделия, алкогольные напитки, одеяла, электроприборы, фотообъ-ективы?
14. Кем заверяется копия сертификата соответствия?
15. Какие федеральные органы исполнительной власти создают системы сертификации?
16. Какая система сертификации (с точки зрения принадлежности к феде-ральному органу исполнительной власти, сформировавшему систему) охваты-вает товары народного потребления и услуги населению?
17. В чем заключаются функции органа сертификации?
18. В чем различие понятий «схема сертификации» и «порядок сертифика-ции»?
19. Какая схема сертификации продукции является самой жесткой?
20. Какова цель инспекционного контроля в работах по сертификации?
21. Какие дополнительные документы может запросить у заявителя орган по сертификации?
22. Какие иностранные сертификаты признаются в России?
23. В чем отличие схем сертификации продукции от схем сертификации услуг?
24. Какие специфические виды государственных стандартов используются при сертификации услуг?
25. Какие нормативные документы используются при сертификации систем качества?
26. Какова цель сертификации систем качества?
27. Какие предписания выдаются при госнадзоре организациям, которые нарушают обязательные требования государственных стандартов?
28. Как решается проблема «снятия избыточности» обязательной сертифи-кации?
29. Перечислите направления совершенствования сертификации в рамках вступления России в ВТО.

Приложение 1
«(^ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (Извлечение)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:
разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований
к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
оценке соответствия.
Настоящий Федеральный закон также определяет права и обязанности уча-стников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.
2. Требования к функционированию единой сети связи Российской Феде-рации и к продукции, связанные с обеспечением целостности, устойчивости функционирования указанной сети связи и ее безопасности, отношения, свя-занные с обеспечением целостности единой сети связи Российской Федерации и использованием радиочастотного спектра, соответственно устанавливаются и регулируются законодательством Российской Федерации в области связи.
3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на госу-дарственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтер-ском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмис-сии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие ос-новные понятия:
аккредитация — официальное признание органом по аккредитации ком-петентности физического или юридического лица выполнять работы в опреде-ленной области оценки соответствия;
безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хра¬нения, перевозки, реализации и утилизации (далее — безопасность) — со¬стояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причине¬нием вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружа¬ющей среде, жизни или здоровью животных и растений;

Приложение 1

299

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рис-ков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распростране-нием вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнет-ворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транс-портными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пи-щевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения тре-бования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связан-ного с распространением вредных организмов ущерба;
декларирование соответствия — форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;
декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;
заявитель — физическое или юридическое лицо, осуществляющее обяза-тельное подтверждение соответствия;
знак обращения на рынке — обозначение, служащее для информирова-ния приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции тре-бованиям технических регламентов;
знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приоб-ретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добро-вольной сертификации или национальному стандарту;
идентификация продукции — установление тождественности характерис-тик продукции ее существенным признакам;
контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламен-тов — проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным пред-принимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;
международный стандарт — стандарт, принятый международной органи-зацией;
национальный стандарт —стандарт, утвержденный национальным орга-ном Российской Федерации по стандартизации;
орган по сертификации — юридическое лицо или индивидуальный пред-приниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения ра-бот по сертификации;
оценка соответствия — прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;
подтверждение соответствия — документальное удостоверение соответ-ствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказа¬ния услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

300

Приложение 1

продукция — результат деятельности, представленный в материально-ве-щественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хо-зяйственных и иных целях;
риск — вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, иму-ществу физических или юридических лиц, государственному или муниципаль-ному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и расте-ний с учетом тяжести этого вреда:
сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации под-тверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
сертификат соответствия — документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;
система сертификации — совокупность правил выполнения работ по сер-тификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;
стандарт — документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществ-ления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, пе-ревозки, реализации и у типизации, выполнения работ или оказания услуг. Стан¬дарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на до-стижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;
техническое регулирование — правовое регулирование отношений в об-ласти установления, применения и исполнения обязательных требований к про-дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа-ции и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, экс-плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки со-ответствия;
технический регламент — документ, который принят международным до-говором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации или федеральным законом, или ука-зом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и испол-нения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, экс-плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);
форма подтверждения соответствия — определенный порядок доку-ментального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, про-цессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили-

Приложение 1

301

зации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регла-ментов, положениям стандартов или условиям договоров.
Статья 3. Принципы технического регулирования
Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принци¬пами:
применения единых правил установления требований к продукции, процес-сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза¬ции, выполнению работ или оказанию услуг;
соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;
независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от из-готовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;
единой системы и правил аккредитации;
единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;
единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;
недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении аккредита¬ции и сертификации;
недопустимости совмещения полномочий органа государственного контро-ля (надзора) и органа по сертификации;
недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;
недопустимости внебюджетного финансирования государственного конт-роля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.
Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом ре-гулировании
1. Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы применения настоящего Федераль-ного закона (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществле-ние контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
3. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере тех¬нического регулирования акты только рекомендательного характера, за исклю¬чением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона.
4. Если международным договором Российской Федерации в сфере техни-ческого регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмот-рены настоящим Федеральным законом, применяются правила международно-

302

Приложение 1

го договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении обо¬ронной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну
1. В случае отсутствия требований технических регламентов в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой для федеральных государ-ственных нужд по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях зашиты сведений, составляющих государствен¬ную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, обязательными являются требования к продукции, ее характеристикам и требования к процес¬сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза¬ции, установленные федеральными органами исполнительной власти, являю¬щимися в пределах своей компетенции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.
2. Порядок разработки, принятия и применения документов о стандарти¬зации в отношении продукции (работ, услуг), указанной в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3. Оценка соответствия (в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к продукции (работам, услугам), ука-занной в пункте 1 настоящей статьи) осуществляется в порядке, установлен¬ном Правительством Российской Федерации.
4. Обязательные требования к продукции (работам, услугам), указанной в пункте 1 настоящей статьи, не должны противоречить требованиям техниче¬ских регламентов.
Глава 2. ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Статья 6. Цели принятия технических регламентов
1. Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здо¬
ровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственно¬
го или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.
Статья 7. Содержание и применение технических регламентов 1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда ус¬танавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность;

Приложение 1

303

взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности рабо¬ты приборов и оборудования; единство измерений.
2. Требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 ста¬тьи 6 настоящего Федерального закона.
3. Технический регламент должен содержать исчерпывающий перечень продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа-лизации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей при-менения технического регламента. В техническом регламенте в целях его при-нятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта техни-ческого регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, марки-ровке или этикеткам и правилам их нанесения.
Оценка соответствия проводится в формах государственного контроля (над¬зора), аккредитации испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.
Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или эти-кеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий техни-ческий регламент.
Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процес-сам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза¬ции, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требо¬вания к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.
4. Технический регламент должен содержать требования к характеристикам
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа¬
лизации и утилизации, но не должен содержать требования к конструкции и

304

Приложение 1

исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к кон-струкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспе-чивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.
5. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам произ-водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, тре-бования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовер-шеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).
6. Технические регламенты применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуще-ствления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали-зации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

7. Технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан, накапливаемый при длитель-ном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позво-ляющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приоб-ретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.
8. Международные стандарты и (или) национальные стандарты могут ис-пользоваться полностью или частично в качестве основы для разработки про-ектов технических регламентов.
9. Технический регламент может содержать специальные требования к про-дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализа-ции и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и пра-вилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и геогра-фических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте ] статьи 6 настоящего Федерального закона
Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, про-исходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, ис¬пользования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасно¬сти, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусмат-риваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, про-цедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответ¬ствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья жи-вотных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и про-

Приложение 1

305

цедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащи-еся в технических регламентах требования.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и при-меняются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих меж-дународных стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитар-ной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фак¬тического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут при¬ниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Феде¬рация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.
В случае если безотлагательное применение ветеринарно-санитарных и фи-тосанитарных мер необходимо для достижения целей ветеринарно-санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринар¬но-санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть при¬менены на основе имеющейся информации, в том числе информации, получен¬ной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответству¬ющих мерах или иной информации. До принятия соответствующих техниче¬ских регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Федерального закона.
Ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов — потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае про-никновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или за-болевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимо-сти сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружа-ющую среду, производство и обращение продукции.
10. Технический регламент, принимаемый федеральным законом или поста-новлением Правительства Российской Федерации, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
11. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также пра-вила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются с соблюдением положений статьи 9 настоящего Федерального закона федераль-ными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством Российской Федерации.

306

Приложение 1

12. Правительство Российской Федерации разрабатывает предложения об обеспечении соответствия технического регулирования интересам националь-ной экономики, уровню развития материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается програм¬ма разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточнять¬ся и опубликовываться.
Правительством Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев причинения вреда вследствие нарушения требований тех-нических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяже-сти этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изго-товителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований техниче-ских регламентов.
Статья 8. Вилы технических регламентов
1. В Российской Федерации действуют:
общие технические регламенты;
специальные технические регламенты.
Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам про-изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации опре-деляются совокупностью требований общих технических регламентов и спе-циальных технических регламентов
2. Требования общего технического регламента обязательны для примене-ния и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производ-ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
3. Требованиями специального технического регламента учитываются тех-нологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
4. Общие технические регламенты принимаются по вопросам:
безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования;
безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного ис¬
пользования прилегающих к ним территорий;
пожарной безопасности; биологической безопасности; электромагнитной совместимости; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности.
5. Специальные технические регламенты устанавливают требования
только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, экс¬
плуатации, хранения, перевозки реализации и утилизации, в отношении ко¬
торых цели, определенные настоящим Федеральным законом для принятия
технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих техни¬
ческих регламентов.

Приложение 1

307

Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хра-нения, перевозки, реализации и утилизации, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной общим техниче¬ским регламентом.
Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены техни-ческого регламента
1. Технический регламент принимается федеральным законом в порядке, установленном для принятия федеральных законов, с учетом положений насто-ящего Федерального закона.
2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.
3. О разработке проекта технического регламента должно быть опублико-вано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содер-жать информацию о том, в отношении какой продукции, процессов производ-ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут уста-навливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и ука-занием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки про-екта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отче¬ство разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.
4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта техниче¬
ского регламента соответствующий проект технического регламента должен
быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обя¬
зан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта
технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии,
не может превышать затраты на ее изготовление.
Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом по-лученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет пере¬чень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуж¬дения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствую-щим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов

308

Приложение 1

исполнительной власти и указанным в пункте 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не мо-жет быть менее чем два месяца.
5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта техниче¬
ского регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерально¬
го органа исполнительной власти по техническому регулированию и в инфор¬
мационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной фор-ме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регла-мента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересован-ных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.
6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулиро-ванию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разра-ботке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведом-лений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опублико-вание устанавливаются Правительством Российской Федерации.
7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта феде-рального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществ-ляется при наличии следующих документов:
обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих им стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта техниче-ского регламента;
финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с пунктом 3 настоящей ста¬тьи;
документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи;
перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в пункте 4 настоящей статьи.

Приложение 1

309

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о тех-ническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Прави¬тельство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государствен¬ную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Госу¬
дарственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании феде¬
рального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в
информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в ин-формационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта феде-рального закона о техническом регламенте во втором чтении.
Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулирова¬нию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального за¬кона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техни-ческом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Пра-вительством Российской Федерации.
Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Рос-сийской Федерации не позднее чем за месяц до рассмотрения указанного про¬екта Государственной Думой во втором чтении. На проект федерального зако¬на о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение месяца направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.
9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется эксперт¬
ными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на па¬
ритетных началах включаются представители федеральных органов исполни¬
тельной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций
общественных объединений предпринимателей и потребителей.
Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническо¬му регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Фе-деральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техниче-скому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.
Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подле¬жат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубли-кования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавлива-

310

Приложение I

ются Правительством Российской Федерации.
10. В случае несоответствия технического регламента интересам наци-ональной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и прави¬лам Правительство Российской Федерации обязано начать процедуру вне¬сения изменений в технический регламент или отмены технического регла¬мента.
Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отме¬на осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей и стать¬ей 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия техни¬ческих регламентов.
Статья 10. Особый порядок разработки и принятия технических рег-ламентов
1. В исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводя-щих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, и в случаях, если для обес-печения безопасности продукции процессов производства, эксплуатации, хра-нения, перевозки, реализации и утилизации необходимо незамедлительное принятие соответствующего нормативного правового акта о техническом рег-ламенте, Президент Российской Федерации вправе издать технический регла-мент без его публичного обсуждения.
2. Технический регламент может быть принят международным договором (в том числе договором с государствами — участниками Содружества Незави-симых Государств), подлежащим ратификации в порядке, установленном зако-нодательством Российской Федерации. В этом случае проект технического рег-ламента разрабатывается в порядке, установленном пунктами 2—6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
3. До вступления в силу федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации вправе издать постановление о соответ-ствующем техническом регламенте, разработанном в порядке, установленном пунктами 2—6 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Проект постановления Правительства Российской Федерации о техничес-ком регламенте, подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за месяц до его рассмотрения направ-ляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техниче-скому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном пунктом 9 статьи 9 настоящего Федерального закона. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федера-ции с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техниче-скому регулированию.
Проект постановления Правительства Российской Федерации о техниче-ском регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информа-

Приложение 1

311

ционной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не по¬зднее чем за месяц до его рассмотрения на заседании Правительства Россий¬ской Федерации. Порядок опубликования указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. Со дня вступления в силу федерального закона о техническом регламен¬те соответствующий технический регламент, изданный указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Феде-рации, утрачивает силу.
Глава 3. СТАНДАРТИЗАЦИЯ
Статья 11. Цели стандартизации
Стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических рег-ламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, тех-нических и экономико-статистических данных;
взаимозаменяемости продукции.
Статья 12. Принципы стандартизации
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
добровольного применения стандартов;
максимального учета при разработке стандартов законных интересов заин-тересованных лиц;
применения международного стандарта как основы разработки националь-ного стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано не-возможным вследствие несоответствия требований международных стандар¬тов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основани¬ям либо Российская .Федерация в соответствии с установленными процедура¬ми выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
недопустимости создания препятствий производству и обращению продук-ции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это мини-мально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 настоящего

312 Приложение 1
Федерального закона;
недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
Статья 13. Документы в области стандартизации
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

национальные стандарты;
правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
стандарты организаций.
Статья 14. Национальный орган Российской Федерации по стандарти¬зации, технические комитеты по стандартизации
1. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее -
национальный орган по стандартизации):
утверждает национальные стандарты;
принимает программу разработки национальных стандартов;
организует экспертизу проектов национальных стандартов;
обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интере-сам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересован-ным лицам;
создает технические комитеты по стандартизации и координирует их дея-тельность;
организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
участвует в соответствии с уставами международных организаций в разра-ботке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осу-ществляющих деятельность в области стандартизации.
2. Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномочен-ный на исполнение функций национального органа по стандартизации.
3. В целях настоящей статьи под опубликованием национального стандар¬та национальным органом по стандартизации понимается опубликование на-ционального стандарта на русском языке в печатном издании и в информаци-онной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
4. В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных на-чалах и добровольной основе могут включаться представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых

Приложение 1

313

организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей.
Порядок создания и деятельности технических комитетов по стандартиза¬ции утверждается национальным органом по стандартизации.
Заседания технических комитетов по стандартизации являются откры¬тыми.
Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификато-ры технико-экономической и социальной информации
1. Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.
2. Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Национальные стандарты утверждаются национальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стан-дартизации, нормами и рекомендациями в этой области.
Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным об-разом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, ви¬дов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, испол-нителями, продавцами, приобретателями.
Применение национального стандарта подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.
3. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации (далее - общероссийские классификаторы) - нормативные доку¬
менты, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в
соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другим) и яв¬
ляющиеся обязательными для применения при создании государственных ин¬
формационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обме¬
не информацией.
Порядок разработки, принятия, введения в действие, ведения и примене¬ния общероссийских классификаторов в социально-экономической области (в том числе в области прогнозирования, статистического учета, банковской дея-тельности, налогообложения, при межведомственном информационном обме¬не, создании информационных систем и информационных ресурсов) устанав-ливается Правительством Российской Федерации.
Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стан-дартов
1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки наци-ональных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.
2. Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

314

Приложение

3. Уведомление о разработке национального стандарта направляется в на¬
циональный орган по стандартизации и публикуется в информационной сис¬
теме общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании
федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию.
Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать инфор¬
мацию об имеющихся в проекте национального стандарта положениях, кото¬
рые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.
Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготов-ление.
В случае, если разработчиком национального стандарта является федераль-ный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.
4. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом
полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит
публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет пере¬
чень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с крат¬
ким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.
Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представ-лять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.
Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не мо-жет быть менее чем два месяца.
5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта националь¬
ного стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального
органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информа¬
ционной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.
Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсужде¬ния проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтере-сованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознаком-ления.
6. Порядок опубликования уведомления о разработке проекта националь-ного стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливают¬ся Правительством Российской Федерации.
7. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разра-ботчиком в технический комитет по стандартизации, который организует про-

Приложение 1

315

ведение экспертизы данного проекта.
8. На основании указанных в пункте 7 настоящей статьи документов и с
учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации гото¬
вит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта
национального стандарта. Данное предложение одновременно с указанными в
пункте 7 настоящей статьи документами и результатами экспертизы направля¬
ется в национальный орган по стандартизации.
Национальный орган по стандартизации на основании документов, пред-ставленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубли-кованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользова-ния в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утвержде¬ния национального стандарта.
В случае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением указанных в пунк¬те 7 настоящей статьи документов направляется разработчику проекта нацио-нального стандарта.
9. Национальный орган по стандартизации утверждает и опубликовывает
в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техниче¬
скому регулированию и в информационной системе общего пользования в
электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов, которые
могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований тех¬
нических регламентов.
Статья 17. Стандарты организаций
1. Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, на¬
учных организаций, саморегулируемых организаций, объединений юридиче¬
ских лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя
из необходимости применения этих стандартов для целей, указанных в статье
11 настоящего Федерального закона, для совершенствования производства и
обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также
для распространения и использования полученных в различных областях зна¬
ний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.
Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно с учетом положений ста¬тьи 12 настоящего Федерального закона.
Проект стандарта организации может представляться разработчиком в тех-нический комитет по стандартизации, который организует проведение экспер-тизы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направ-ляет разработчику проекта стандарта.
2. Стандарты организаций применяются равным образом и в равной мере

316

Приложение 1

независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществле¬ния процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продав¬цами, приобретателями.
Глава 4. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
Статья 18. Цели подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в целях:
удостоверения соответствия продукции процессов производства, эксплуа-тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам условиям договоров;
содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;
создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международ-ного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Статья 19. Принципы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соот-ветствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических рег-ламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответ-ствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техни-ческом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответ-ствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверж-дения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной серти-фикации;
защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия доб-ровольной сертификацией.
2. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения,

Приложение 1

317

перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, ви¬дов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Статья 20. Формы подтверждения соответствия
1. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации мо-жет носить добровольный или обязательный характер.
2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме доб-ровольной сертификации.

3. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее — декларирование соответствия); обязательной сертификации.
4. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.
Статья 21. Добровольное подтверждение соответствия
1. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициа¬
тиве заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертифи¬
кации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для
установления соответствия национальным стандартам, стандартам организа¬
ций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продук-ция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавли-ваются требования.
Орган по сертификации:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного под-тверждения соответствия;
выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
2. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим
лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридичес¬
кими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанав-ливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы доброволь-

318

Приложение

ной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусмат-риваться применение знака соответствия.
3. Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована фе¬
деральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:
свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольной сертификации, которы-ми предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи;
изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добро-вольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия;
документ об оплате регистрации системы добровольной сертификации.
Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в тече-ние пяти дней с момента представления документов, предусмотренных насто-ящим пунктом для регистрации системы добровольной сертификации, в феде-ральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.
4. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается
только в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 3 на¬
стоящей статьи, или совпадения наименования системы и (или) изображения
знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соот¬
ветствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации. Уве¬
домление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направ¬
ляется заявителю в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в
регистрации этой системы с указанием оснований для отказа.
Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке.
5. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулиро¬
ванию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной серти¬
фикации, содержащий сведения о юридических лицах и (или) об индивидуаль¬
ных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о
правилах функционирования систем добровольной сертификации, которыми
предусмотрены положения пункта 2 настоящей статьи, знаках соответствия и
порядке их применения. Федеральный орган исполнительной власти по техни¬
ческому регулированию должен обеспечить доступность сведений, содержа¬
щихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольной сертифи¬
кации, заинтересованным лицам.
Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем доброволь-ной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по

Приложение 1

319

техническому регулированию.
Статья 22. Знаки соответствия
1. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы доброволь-ной сертификации. Порядок применения такого знака соответствия устанав-ливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации.
2. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществля-ется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя спо-собом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации.
3. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установлен-ном настоящим Федеральным законом, не могут быть маркированы знаком соответствия.
Статья 23. Обязательное подтверждение соответствия
1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случа¬
ях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключи¬
тельно на соответствие требованиям технического регламента.
Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.
2. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут уста-навливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недости-жения целей технических регламентов.
3. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответ-ствия и действуют на всей территории Российской Федерации,
4. Работы по обязательному подтверждению соответствия подлежат опла¬те заявителем.
Правительством Российской Федерации устанавливается методика опреде-ления стоимости работ по обязательному подтверждению соответствия, кото-рая предусматривает применение единых правил и принципов установления цен на продукцию одинаковых или сходных видов независимо от страны и (или) места ее происхождения, а также лиц, которые являются заявителями.
Статья 24. Декларирование соответствия
1. Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказа-тельств;
принятие декларации о соответствии на основании собственных доказа-тельств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее - третья сторона).
При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистриро-ванные в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее тер-

320

Приложение 1

ритории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя либо являющиеся изготовителем или продавцом, либо выпол¬няющие функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям техни¬ческих регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функ¬ции иностранного изготовителя).
Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регла-ментом.
Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанав-ливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей ст ороиы приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.
2. При декларировании соответствия на основании собственных доказа-тельств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических рег-ламентов. В качестве доказательственных материалов используются техничес-кая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и изме-рений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регла-ментов. Состав доказательственных материалов определяется соответствую-щим техническим регламентом.
3. При декларировании соответствия на основании собственных доказа-тельств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи:
включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испы-таний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лабора-тории (центре);
предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого преду-сматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификации.
4. Сертификат системы качества может использоваться в составе доказа-тельств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исклю-чением случая, если для такой продукции техническими регламентами преду-смотрена иная форма подтверждения соответствия.
5. Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна со-держать:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя;
информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую иден-тифицировать этот объект;
наименование технического регламента, на соответствие требованиям ко-торого подтверждается продукция;
указание на схему декларирования соответствия;
заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в

Приложение 1

321

соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспече-нию соответствия продукции требованиям технических регламентов;
сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, серти-фикате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламен¬тов;
срок действия декларации о соответствии;
иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.
Срок действия декларации о соответствии определяется техническим рег-ламентом.
Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
6. Оформленная по установленным правилам декларация о соответствии
подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по тех¬
ническому регулированию в течение трех дней.
Для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в фе-деральный орган исполнительной власти по техническому регулированию оформленную в соответствии с требованиями пункта 5 настоящей статьи дек-ларацию о соответствии.
Порядок ведения реестра деклараций о соответствии, порядок предостав-ления содержащихся в указанном реестре сведений и порядок оплаты за пре-доставление содержащихся в указанном реестре сведений определяются Пра-вительством Российской Федерации.
7. Декларация о соответствии и составляющие доказательственные матери¬
алы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания
срока действия декларации. Второй экземпляр декларации о соответствии хра¬
нится в федеральном органе исполнительной власти по техническому регули¬
рованию.
Статья 25. Обязательная сертификация
1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответству-ющим техническим регламентом.
2. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтвер-ждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сер-тификации.
Сертификат соответствия включает в себя:
наименование и местонахождение заявителя;
наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;
наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сер-тификат соответствия;
информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;
И И. М. Лифиц - CMC

322

Приложение

наименование технического регламента, на соответствие требованиям ко-торого проводилась сертификация;
информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;
информацию о документах, представленных заявителем в орган по серти-фикации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям техни-ческих регламентов;
срок действия сертификата соответствия.
Срок действия сертификата соответствия определяется соответствующим техническим регламентом.
Форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом ис-полнительной власти по техническому регулированию.
Статья 26. Организация обязательной сертификации
1. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством Российской Фе-дерации.
2. Орган по сертификации:
привлекает на договорной основе для проведения исследований (испыта-ний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - ак-кредитован), испытательные лаборатории (центры);
осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и догово-ром;
ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
информирует соответствующие органы государственного контроля (над-зора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, по-ступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;
приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;
обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведе-ния обязательной сертификации;
устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики определения стоимости та-ких работ.
3. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулиро¬
ванию ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия.
Порядок ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в едином реестре сведений и порядок оплаты за предоставление содержащихся в указанном реестре сведений уста-навливаются Правительством Российской Федерации.
Порядок передачи сведений о выданных сертификатах соответствия в еди-ный реестр выданных сертификатов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.
4. Исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении

Приложение 1

323

обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).
Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследо-вания (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредита-ции на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертифика-ции не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.
Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результа-ты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследо-ваний (испытаний) и измерений.
Статья 27. Знак обращения на рынке
1. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рын-ке устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.
2. Маркировка знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.
Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.
Статья 28. Права и обязанности заявителя в области обязательного под¬тверждения соответствия
1. Заявитель вправе:
выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом;
обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продук-цию, которую заявитель намеревается сертифицировать;
обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные дей-ствия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лаборато¬рий (центров) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. Заявитель обязан:
обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламен-тов;
выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтвер-ждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения со-ответствия;
указывать в сопроводительной технической документации и при маркиров-
11*

324

Приложение 1

ке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответ-ствии;
предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдени-ем требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам до-кументы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции тре-бованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);
приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок дей-ствия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приоста-новлено либо прекращено;
извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицирован-ной продукции;
приостанавливать производство продукции, которая прошла подтвержде-ние соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюде-нием требований технических регламентов.
Статья 29. Условия ввоза на территорию Российской Федерации про-дукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствии
1. Для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению
соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность
отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначе¬
нием на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные орга¬
ны одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномочен¬
ным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или
сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со
статьей 30 настоящего Федерального закона. Представление указанных доку¬
ментов не требуется в случае помещения продукции под таможенный режим
отказа в пользу государства.
Для целей таможенного оформления продукции списки продукции, на ко-торую распространяется действие абзаца первого настоящего пункта, с указа-нием кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности утвер¬ждаются Правительством Российской Федерации на основании технических регламентов.
2. Продукция, определяемая в соответствии с положениями абзаца вто¬рого пункта 1 настоящей статьи, подлежащая обязательному подтвержде¬нию соответствия, ввозимая на таможенную территорию Российской Феде¬рации и помещаемая под таможенные режимы, которыми не предусмотрена возможность ее отчуждения, выпускается таможенными органами Россий¬ской Федерации на территорию Российской Федерации без представления указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи документов о соответ¬ствии.
3. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации про-

Приложение 1

325

дукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия и определя-емой в соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 настоящей ста¬тьи и с учетом положений пункта 2 настоящей статьи, утверждается Правитель¬ством Российской Федерации.
Статья 30. Признание результатов подтверждения соответствия Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 46. Переходные положения
1. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до
вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к
продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реа¬
лизации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Рос¬
сийской Федерации и нормативными документами федеральных органов испол¬
нительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части,
соответствующей целям:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юриди-ческих лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
2. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации.
3. Правительством Российской Федерации до вступления в силу соответ-ствующих технических регламентов определяется и ежегодно дополняется перечень отдельных видов продукции, в отношении которых обязательная сер-тификация заменяется декларированием соответствия, осуществляемым в по-рядке, установленном настоящим Федеральным законом.
4. До вступления в силу соответствующих технических регламентов схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств допуска¬ется для применения только изготовителями или только лицами, выполняющи¬ми функции иностранного изготовителя.
5. До принятия соответствующих технических регламентов техническое регулирование в области применения ветеринарно-санитарных и фитосанитар-
' ных мер осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О каранти¬не растений» и Законом Российской Федерации «О ветеринарии».
6. До принятия общего технического регламента по ядерной и радиацион¬
ной безопасности техническое регулирование в области ядерной и радиацион¬
ной безопасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об
использовании атомной энергии» и Федеральным законом «О радиационной

326

Приложение 1

безопасности населения».
7. Технические регламенты должны быть приняты в течение семи лет со дня
вступления в силу настоящего Федерального закона.
Обязательные требования к продукции, процессам производства, эксплуа-тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых технические регламенты в указанный срок не были приняты, прекращают дей-ствие по его истечении.
8. Документы об аккредитации, выданные в установленном порядке орга¬
нам по сертификации и аккредитованным испытательным лабораториям
(центрам) до вступления в силу настоящего Федерального закона, а также
документы, подтверждающие соответствие (сертификат соответствия, декла¬
рация о соответствии) и принятые до вступления в силу настоящего Феде¬
рального закона, считаются действительными до окончания срока, установ¬
ленного в них.
Статья 47. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом
Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утра-тившими силу:
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5151-1 «О сертифи-кации продукции и услуг» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верхов-ного Совета Российской Федерации. 1993.№ 26. Ст. 966);
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5153-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг"» (Ведомости Съезда народных депута¬тов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 26. Ст. 967);
Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5154-J «О стандар-тизации» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Россий-ской Федерации. 1993. №25. Ст. 917);
Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июня 1993 года № 5156-1 «О введении в действие Закона Российской Федерации "О стандартизации"» (Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Со¬вета Российской Федерации. 1993. № 25. Ст. 918);
пункты 12 и 13 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 1995 года №211 -ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О по-жарной безопасности"» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 4);
пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 1998 года № 30-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе"» (Со-брание законодательства Российской Федерации. 1998. № 10. Ст. 1143);
Федеральный закон от 31 июля 1998 года № 154-ФЗ «О внесении измене-ний и дополнений в Закон Российской Федерации "О сертификации продукции

Приложение 1

327

и услуг"» (Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3832);
статью 2 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 87-ФЗ «О внесении изменения в статью б Федерального закона "Об основах социального обслужи-вания населения в Российской Федерации" и дополнения в статью 2 Закона Российской Федерации "О стандартизации"» (Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. 2002. № 28. Ст. 2791);
статьи 13 и 14 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 116-ФЗ «О вне¬сении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в об¬ласти пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Феде¬рации. 2002. № 30. Ст. 3033).

Приложение 2
Каталожный лист продукции


Код
пси

058

Группа 02 Н72
КГС(ОКС)

Регистрационный номер

03

564957



Код ОКП

918420

Наименование и
обозначение продукции
12 Пиво «Идель». «Красный Восток», «Сабантуй», «Золотая искра», «Русское черное», «Богемское». «Казанское оригинальное»

Обозначение государственного
стандарта
Обозначение нормативного или
технического документа
Наименование нормативного или
технического документа

1J ГОСТ 3473-78
14 ТУ9184-001-04577587—95
15 Пи во Национальные сорта Татарстана



Код предприятия-изготовителя
по ОКПО и штриховой код Наименование предприятия-изготовителя

16 04577587 17 АООТ «Красный Восток»

14600374



Адрес Предприятия-изготовителя
(индекс, область, город, улица, дом) Казань, ул. Тихорецкая, 5
Телефон
19 (8432) 37-28-09 1
средства связи
21 Телетайп Саяны 224590

j

Телефакс

1 Республика Татарстан,
I (8432) 36-68-22



Наименование держателя подлинника

23

АООТ «Красный Восток»



Адрес держателя подлинника (индекс область, город, улица, дом)

j 24

1420054

I Республика Татарстан,

Казань, ул. Тихорецкая, 5

Дата начала выпуска продукции
Дата введения в действие нормативного или технического документа Обязательность сертификации


25 25.07.1993
26 И 08 1995
27 Подлежит

Приложение 2

329

30. ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРОДУКЦИИ
Выпускается пиво семи сортов:
1 - «Идель»
2 - «Красный Восток»
3 - «Сабантуй»
4 - «Казанское оригинальное»
5 - «Русское черное»
6 - «Золотая искра»
7 - «Богемское» Гигиенические заключения:
на пиво «Идель», «Красный Восток», «Сабантуй», «Казанское оригиналь¬
ное», «Золотая искра» - № 01.04.1656 до 27.09.1999
на пиво «Русское черное» - № 01.04.430 до 15.02.2000
на пиво «Богемское» - № 01.04.1337 до 16.06.1999
Сертификат соответствия № P.RU.АР. 18.1.2.0032 до 01.03.2001
Основные характеристики по сортам

Наименование показателя 1 2 3 4 5 6 7
Содержание сухих веществ, % н,о±од 12,0±0,2 13,5±0,2 14,0±0,2 15,0±0,2 16,0±0,2 18,0±0,2
Содержание этилового
спирта, %, не менее 2,8 3,4 3,5 3,8 4,2 4,5 4,8
Содержание COj, %, не менее 0,33 0,33 0,33 0,35 0,34 0,34 0,33
Стойкость, суг, пива:
- непастеризован¬
ного
- пастеризованного 7 30 7 30 8 30 8 30 8 30 8 30 9 30

Фамилия Подпись Дата Телефон
Представил 04 Котова 07.03.1995 (8432) 37-28-09
Заполнил 05 Иванов 05.03.1995 (8432)37-25-01
Зарегистрировал 06 Гуськова 10.08.1995 (8432)75-04-13
Ввел в каталог 07 Белостоцкий 04.08.1998 (095)936-09-61

Приложение 3
Примеры объектов (и их параметров), подлежащих
конкретным видам метрологического контроля
и надзора в сфере банковских операций

№ п/п Банковская
операция
(оборудование,
технология) Объект (параметр) контроля (надзора) Вид метрологиче¬ского контроля (надзора)
1 2 3 4
I Кредитование под за¬лог (в случае, когда в качестве залога банком принимаются промыш¬ленные, природные и биологические объек¬ты с родовыми призна¬ками: количество, мас¬са, состав, свойства) а) Средства измерений
(СИ),аттестованныеме-
тодики выполнения из¬
мерений (МВИ), ис¬
пользуемые для опреде¬
ления стоимости залога
(масса или вес, линей¬
ные размеры, химичес¬
кий состав, физико-хи¬
мические свойства и др.);
б) СИ (включая датчики
и измерительные преоб¬
разователи) для контро¬
ля условий хранения за¬
логового имущества Поверка СИ Аттестация МВИ Государственный мет-рологический надзор за состоянием и примене¬нием СИ, аттестованны¬ми МВИ, соблюдением метрологических правил и норм
Проверка своевременно¬сти представления СИ на испытания в целях утверждения типа, а так¬же на поверку Калибровка СИ
2 Покупка и продажа в России и за ее предела¬ми драгоценных метал¬лов, камней, а также изделий из них СИ и МВИ, используе¬мые для определения ко¬личества (массы) и по¬казателей качества упо¬мянутых ценностей Поверка СИ Аттестация МВИ Государственный мет-рологический надзор за состоянием и примене¬нием СИ, аттестованны¬ми МВИ, соблюдением метрологических правил и норм
Проверка своевременно¬сти представления СИ на испытания в целях ут-верждения типа, а также на поверку
3 Привлечение и разме¬щение драгоценных металлов во вклады, осуществление других операций с этими цен¬ностями То же То же

Приложение 3

331


1 2 3 4
4 Покупка у российских и иностранных юриди¬ческих и физических лиц и продажа им на¬личной иностранной валюты Средства измерений и аппаратура, используе¬мые для определения подлинности иностран¬ных банкнот Поверка СИ
Участие метрологов в сертификационных испы¬таниях аппаратуры для определения подлиннос¬ти банкнот
5 Финансирование капи-тальных вложений по поручению владельцев или распорядителей ин-вестируемых средств, а также за счет собствен¬ных средств Проектная, конструк-торская или технологи¬ческая документация объекта капитальных вложений, если объек¬том является производ-ственное предприятие Метрологическая экспер¬тиза проектной, конст¬рукторской или техноло¬гической документации Анализ состояния метро¬логического обеспечения производства продукции
6 Операции с платежны¬ми документами и цен¬ными бумагами Средства измерений для идентификации ценных бумаг, измерительные преобразователи средств телекоммуникаций Поверка СИ
7 Хранение ценных бу¬маг, материальных цен¬ностей, носителей кон-фиденциальной инфор¬мации Средства обеспечения безопасности, изготов¬ление сейфов, замков и ключей к ним, прецизи¬онные СИ, используе¬мые при их изготовле¬нии Метрологическая экспер¬тиза проектной, конст¬рукторской или техноло¬гической документации на средства обеспечения безопасности, замки и ключи к ним Калибровка СИ Участие метрологов в сертификационных испы¬таниях изделий, обеспе¬чивающих сохранность ценностей

Приложение 4
Фрагменты Перечня и Номенклатуры
продукции, подлежащей
обязательной сертификации

Фрагмент Перечня товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной
сертификации
(в соответствии со ст. 7 Закона РФ
«О защите прав потребителей») Фрагмент Номенклатуры продукции,
в отношении которой законодательными
актами предусмотрена обязательная
сертификация
Наименование товаров Коды классов лоОК Наименова-ние объекта
3 Код позиции лоОКП Обозна-чение определя-ющего НД Подтвержда¬емые требо-вания опре-деляющего НД
1 2 4 5 6
Часть 1
Товары для личных (бытовых) нужд гражданина и продукция производственно-технического на¬значения
Спортивные това-ры, прогулочные суда и плавсред¬ства, охотничьи и рыболовные при¬надлежности Коды
ОК
005-93
Изделия для общей физической культуры, спорта и туризма; про-гулочные суда и плав¬средства бытового на¬значения, агрегаты, узлы, детали и армату¬ра к этим судам и плавсредствам; вин-товки и ружья охотни¬чьи и спортивные, патроны к ним, узлы, детали, инструменты и принадлежности охотничьего назначе-ния; принадлежности для любительского рыболовства 2,25, 45, 53, 71, 72. 74,96 Суда
прогулоч-ные: лодки гребные, лодки моторные, катера, ЯХТЫ и каноэ (кроме спортив-ных);
круги спаса-тельные 74 4000 74 4893 ГОСТ 19356—
79
ГОСТ 1905—
79
ГОСТ
19815— 74 П.1.3,2— 1.3.6
П.1.3.3; 1.3.4
Пп. 4.6; 4.7

Приложение 5
ПЕРЕЧЕНЬ
услуг розничной торговли, основные характеристики
и нормативные документы, на соответствие требованиям
которых проводится добровольная сертификация

Наиме-нование
услуги (работы) Код
ОК 002-93 (ОКУН) Характеристики услуги (работы), подтвержда¬емые при сертификации Обозначение нормативных
документов*, на соответствие
требованиям которых приводится
сертификация



на услуги (работы), где установлены характеристики,
подтверждаемые при сертификации на методы испы-таний (проверок, оценок) для определения характеристик
1 2 3 4 5
Услуги рознич-ной торгов-ли
1. Реа-лизация товаров (пище-вые
продук-ты и непро-доволь-ствен-ные товары) 121100 121101 1. Технологи-ческий процесс оказания услуг 1.1. Приемка товаров ГОСТ Р 51304 Правила продажи отдельных видов товаров, утв. постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (Собрание законо-дательства Россий-ской Федерации. 1998. №4. Ст. 482), с изменениями и дополнениями, утв. постановлениями Правительства РФ от 20.10.1998 № 1222 и от 02.10.1999 № 1104 (Собрание законо¬дательства Россий- ГОСТ Р 51304
Наименование перечисленных стандартов представлено в приложении 8.

334

Приложение 5



2

3
1.2. Предпро¬дажная подго-товка товаров
I
1.3. Транспор¬тирование и размещение товаров в торговом зале

4
ской Федерации. 1998. №43. Ст. 5357; 1999. №41. Ст. 4923). Правила комисси-онной торговли непродовольствен¬ными товарами, утв. постановлени¬ем Правительства РФ от 26. 09.1994 № 1090 ГОСТ Р 51087 ГОСТР 5112! ГОСТ Р 51391
ГОСТ Р 51304 Правила продажи отдельных видов товаров
Правила продажи товаров по образ-цам, утв. постанов¬лением Правитель¬ства РФ от 21.07.1997 №918.
Правила продажи алкогольной продукции на территории Россий-ской Федерации, п. 13.14 постановления Правительства РФ от 19.08.1996 № 987, с изменени¬ями и дополнения¬ми, утв. постановле¬нием Правительства РФ от 13.10.1999
ГОСТ Р 51304 Правила продажи отдельных видов товаров

5
ГОСТ Р 51087 ГОСТ Р 51121 ГОСТ Р 51391
ГОСТ Р 51304
ГОСТ Р 51304

Приложение 5

335



1

2

3
1.4. Соответ¬
ствие рабочих
мест, оборудо¬
вания, инвента¬
ря и упаковки
требованиям
нормативных и
технических
документов
1.5. Соблюде¬ние условий и режимов хранения
1.6. Соблюде¬ние сроков годности (службы)
1.7. Состояние метрологиче¬ского обеспече¬ния процесса реализации товаров
1.8. Соблюде¬ние правил эксплуатации оборудования

4
ГОСТ Р 51304 Правила продажи отдельных видов товаров
ГОСТ Р 51304 ГОСТ Р 51087 ГОСТ Р 51121 ГОСТ Р 51391
ГОСТ Р 51304 Правила продажи отдельных видов товаров
ГОСТ Р 51304 ГОСТ Р 51305
ГОСТР 51304 ГОСТ Р 51305 Положение о применении контрольно-кассовых машин, утв. постановлени¬ем Совета Мини-стров РФ от 30.07.1993 №745 (с изм. и доп. от 19.12.1997, от 07.08.1998) п. 1,2, 4-9, 11-14 Типовые правила эксплуатации ККМ, утв. постановлени¬ем Минфина России 30.08.1993 №104
Правила продажи отдельных видов товаров

5
ГОСТр 51304
ГОСТр 51304 ГОСТр 51087 ГОСТр 51121 ГОСТр 51391
ГОСТр 51304
ГОСТр 51304 ГОСТр 51305
ГОСТр 51304 ГОСТр 51305

336

Приложение 5


1 2 3 4 5
2. Соответствие ГОСТ Р 51304
условий ГОСТ 12.1.005 ГОСТ Р 51304
обслуживания ГОСТ 12.1.010 ГОСТ 12.1.005
установленным ГОСТ 12.1.019 ГОСТ 12.1.010
требованиям СНиП 2.04.01 СНиП 2.04.05 СНиП 2.08.01 СНиП 2.08.02 СНиП 23—05 ГОСТ 12.1.019 СНиП 2.04.01 СНиП 2.04.05 СНиП 2.08.01 СНиП 2.08.02
3. Соответствие ГОСТ Р 51305 СНиП 23—05
обслуживающе- Правила продажи ГОСТ Р 51305
го персонала отдельных видов
квалификацион- товаров
ным требовани- Правила комисси-
ям онной торговли непродовольствен-ными товарами
4. Наличие ГОСТ Р 51087
достоверной и ГОСТ Р 51121 ГОСТ Р 51087
необходимой ГОСТ Р51391 ГОСТ Р 51121
информации о Правила продажи ГОСТ Р51391
реализуемых алкогольной
товарах, в том продукции на
числе: территории Россий-
— маркировки; ской Федерации
— сведений в Указ Президента

технической РФ от 30.05.1994
документации № 1108 «О реализа-
на товар о ции предметов
проведении антиквариата и
сертификации; создании специаль-
— сертифика- но уполномоченно-
тов соответ- го органа государ-
ствия, деклара- ственного контроля
ции о по сохранению
соответствии культурных ценно-
или их копий, стей»
заверенных в Правила продажи
установленном отдельных видов
порядке товаров
5. Соблюдение ГОСТ Р 51304
требований ГОСТ Р 51304
охраны окружа-
ющей среды
6. Подтвержде- ГОСТ Р 51773
ние типа ГОСТ Р 51773
предприятия

Приложение 6
Основные модули подтверждения соответствия и их модификации

Основной модуль Модифицированный модуль
Код Условное наименование Особенности модуля Код Условное наименование Особенности модуля
1 2 3 4 5 6
А Внутренний контроль Распространяется на стадии проектирова¬ния и (или) произ¬водства. Не требует привлечения уполномоченного органа (УО) Aal Внутренний контроль и ОДНО ИЛИ более испы-таний специ-фических характерис-тик готовой продукции Участие УО в ис-пытаниях, проводи-мых изготовителем или от его лица на стадии производства. Применяемые виды испытаний определя¬ются в директиве ЕС. При маркировании знаком С С указыва-ется код УО
Аа2 Внутренний контроль и проверка про¬дукции через произволь-ные интерва-лы времени Участие УО в про-верке продукции на стадии производ-ства. Соответствую-щие аспекты проверки определя-ются в директиве ЕС. При маркирова-нии знаком С€ указывается код УО
В Подтвержде-ние соответ-ствия ЕС типа (типового об-разца) Распространяется на стадию проек-тирования. За ним должен следовать модуль, обеспечива¬ющий подтвержде¬ние соответствия на стадии производства. УО выдает сертифи¬кат ЕС типа
С Обеспечение соответствия типу Распространяется на стадию производства и следует за модулем В. Обеспечивает соответствие типу, описанному в серти¬фикате ЕС типа, вы¬данному согласно модулю В. Не требу¬ет привлечения УО Cblsl Внутренний контроль и одно или бо-лее испыта-ний специфи-ческих характерис-тик готовой продукции Участие УО в испы-таниях, проводимых изготовителем или от его лица на стадии производства. При-меняемые виды испытаний определя¬ются в директиве ЕС. При маркировании знаком СС указывает-ся код УО

338

Приложение 6


1 2 3 4 5 6
Ceis2 Внутренний контроль и проверка продукции через произ-вольные ин-тервалы вре-мени Участие УО в про-верке продукции на стадии производ-ства. Соответству-ющие аспекты проверки определя-ются в директиве ЕС. При маркиро-вании знаком СС указывается код УО
D Обеспече-ние
качества производ-ства Распространяется на стадию производства и следует за модулем В, Основан на оценке системы качества по стандарту ЕН ИСО 9002*, требует участия УО, который несет ответственность за оценку и инспекцион-ный контроль внедрен-ной изготовителем системы качества, охватывающей этапы производства, оконча-тельного контроля и испытаний готовой продукции. При мар-кировании знаком 0G указывается код УО Dbis Обеспечение качества про-изводства без применения модуля В Не предполагает применение модуля В. При маркирова-нии знаком СС ука-зывается код УО
Е Обеспече-ние
качества продукции
I Распространяется на стадию производства и следует за модулем В. Основан на оценке системы качества по стандарту ЕН ИСО 9003, требует участия УО, который несет ответственность за оценку и инспекцион-ный контроль вне-дренной изготовителем системы качества, охватывающей этапы окончательного конт-роля и испытаний готовой продукции. При маркировании знаком СС указывается код УО Ebis Обеспечение качества про-дукции без применения модуля В Не предполагает применение модуля В. При маркирова-нии знаком С£ука-зывается код УО
* Поскольку модульный подход был принят в ЕС в 1993 г., то в таблице указаны стан¬дарты ИСО 9000 первой версии.

Приложение 6 339

1 2 3 4 5 6
F Проверка соответ-ствия продукции Распространяется на стадию производства и следует за модулем В. УО контролирует соот-ветствие типу, описан-ному в сертификате ЕС типа, выданному соглас¬но модулю В, и выдает сертификат соответ¬ствия, относящийся к проведенным испытани-ям. УО осуществляет контроль каждой едини-цы продукции или пар-тии продукции на основе выборки. При маркиро¬вании знаком CG указы¬вается код УО Fbis Проверка соответ-ствия без примене-ния мо-дуля В Распространяется на стадию производства. УО контролирует соот-ветствие существенным требованиям. УО осуще-ствляет контроль каждой единицы продукции или партии продукции на основе выборки. УО вы¬дает сертификат соответствия, относя-щийся к проведенным испытаниям. При маркировании знаком CG указывается код УО
G Проверка соответ-ствия каждой единицы продукции Распространяется на ста¬дии проектирования и производства. Каждая единица продукции про¬веряется УО, который по результатам проверки выдает сертификат соответствия, относя-щийся к проведенным испытаниям. При маркировании знаком CG указывается код УО
H Полное обеспече-ние качества Распространяется на стадии проектирования и производства. Основан на оценке системы качества по стандарту ЕНИСО9001, требует участия УО, который несет ответственность за оценку и инспекцион-ный контроль внедрен-ной изготовителем системы качества, охватывающей этапы проектирования, производства, оконча-тельного контроля и испытаний готовой про-дукции. При маркирова-нии знаком CG указыва-ется код УО Hbis Полное обеспече¬ние каче-ства, кон-троль за проекти-рованием Распространяется на стадии проектирования и производства. Основан на оценке системы ка-чества по стандарту ЕН ИСО 9001, требует уча-стия УО, который несет ответственность за оцен-ку и инспекционный контроль внедренной изготовителем системы качества, охватывающей этапы проектирования, производства, оконча-тельного контроля и испытаний готовой про-дукции. УО анализирует проект, выдает сертифи-кат ЕС о проверке проек¬та на соответствие уста¬новленным требованиям. При маркировании знаком CG указывается кодУО

Приложение 7
Реализация принципов (правил) Кодекса добросовестной практики в положениях ФЗ о техническом регулировании

Принцип Статьи гл. 3, реализующие принципы
Национальный режим и недискриминация Ст. 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации
Установление необоснованных технических барьеров Ст. 12. Принципы стандартизации
Гармонизация Ст. 12. Принципы стандартизации
Нотификация (уведомление) и транспорентность Ст. 16. Правила разработки и утвер-ждения стандартов
Участие в информационной системе ИСО ИСОНЕТ Госстандарт России является членом ИСОНЕТ
Максимальный учет заинтере-сованности лиц при разработке проекта стандарта Ст. 16. Правила разработки и утвер-ждения стандартов

Приложение 8
Характеристика отраслевых стандартов
Стандарты отраслей (ОСТ) разрабатывались и принимались государ¬ственными органами управления в пределах их компетенции применитель¬но к продукции, работам и услугам отраслевого значения. Компетенция ука¬занных органов определялась положениями о них. Например, Положением о Министерстве путей сообщения РФ предусмотрено утверждение единых нормативных документов, в том числе ОСТ, по технической эксплуатации железных дорог и условиям перевозок, направленных на обеспечение бе¬зопасности движения поездов и охраны труда.
Стандарты отраслей (как и государственные стандарты) разрабатывали на два объекта: 1) организационно-технические и общетехнические объек¬ты; 2) продукцию, процессы и услуги. Но объекты ОСТ имеют отраслевое значение.
Примерами организационно-технических и общетехнических объектов являются: организация проведения работ по отраслевой стандартизации; организация работ по метрологическому обеспечению в отрасли; типораз-мерные ряды и типовые конструкции изделий отраслевого применения (спе¬цифический крепеж, инструмент и др.).
Примерами продукции отраслевого значения как объекта ОСТ являют¬ся: коробки картонные для рыбной продукции (тогда как вообще коробки картонные являются объектами ГОСТ); рабочая обувь для работников мясо¬молочных предприятий (тогда как обувь кожаная и резиновая является объектом ГОСТ).
ОСТ применяют (в смысле — соблюдают) предприятия, подведомствен¬ные государственному органу управления, принявшему стандарт. Но усло¬вием обязательного исполнения требований ОСТ является включение ссыл¬ки на него в договор или техническую документацию изготовителя (поставщика) продукции. Иные субъекты хозяйственной деятельности при¬меняют ОСТы на добровольной основе.
Обозначение стандарта отрасли состоит из индекса (ОСТ), условного обозначения министерства (ведомства), регистрационного номера и отде¬ленных тире двух последних цифр года утверждения стандарта. Например, в обозначении ОСТ 56—98—93 «Сеянцы и саженцы основных древесных и кустарниковых пород. Технические условия» цифра 56 означает условное обозначение Федеральной службы лесного хозяйства, которая утвердила ОСТ,
В обозначении ОСТ27.002—2000 «Розничная торговля. Номенклатура показателей качества услуг» шифр 27 указывает на Министерство экономи¬ческого развития и торговли.

Приложение 9
Перечень намечаемых к разработке технических регламентов
Общие технические регламенты
1. О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования — Июнь 2005 г.*
2. О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопас¬ном использовании прилегающих к ним территорий — Сентябрь 2005 г.
3. О пожарной безопасности - Июнь 2005 г.
4. О биологической безопасности - Июль 2005 г.
5. Об электромагнитной совместимости - Июль 2005 г.
6. Об экологической безопасности - Август 2005 г.
7. О ядерной и радиационной безопасности - Декабрь 2005 г.
Специальные технические регламенты
8. О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации — Май 2005 г.
9. О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения ветеринарно-санитарного и фитосанитарного благополучия на территории Российской Федерации - Июнь 2005 г.
10. О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, пере¬
возки, реализации, применения и утилизации — Сентябрь 2005 г.
11.0 безопасности химических производств - Сентябрь 2005 г.
12. О безопасности процессов производства, применения, хранения, пере-возки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ — Февраль 2006 г.
13. О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - Январь 2006 г.
14. О безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их про-изводства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации — Ян-варь 2006 г.
15. О безопасности пиротехнических составов и содержащих их изделий, процессов их производства, Применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации - Январь 2006 г.
16. О ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливно¬го цикла - Февраль 2006 г.
Здесь и далее указаны сроки представления в Правительство РФ.

Приложение 9

343

17. О ядерной и радиационной безопасности объектов, сооружений и ком-плексов с ядерными реакторами — Февраль 2006 г.
18. О ядерной и радиационной безопасности при обращении с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиационными источниками — Март 2006 г.
19. О безопасности машин и оборудования - Июнь 2005 г.
20. О безопасности низковольтного оборудования - Апрель 2005 г.
21.0 безопасности оборудования, работающего под избыточным давлени¬ем свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °С Март 2006 г.
22. О безопасности устройств и систем, использующих водород - Май 2006 г.
23. О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации - Февраль 2006 г.
24. О безопасности лифтов - Апрель 2006 г.
25. О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых - Апрель 2006 г.
26. О безопасности производственных процессов добычи, транспортиров¬ки и хранения нефти и газа - Май 2006 г.
27. О безопасности производственных процессов нефтехимической про-мышленности — Май 2006 г.
28. О безопасности производственных процессов и систем газоснабже¬ния - Июнь 2006 г.
29. О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутри-промысловых и местных распределительных трубопроводов — Август 2005 г.
30. О безопасности электрических станций и сетей - Март 2006 г.
31. О безопасности процессов металлургических производств — Апрель 2006 г.
32. О безопасности строительных материалов и изделий - Апрель 2006 г.
33. О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооруже-ний гражданского и промышленного назначения — Декабрь 2005 г.
34. О безопасности гидротехнических сооружений - Июнь 2006 г.
35. О безопасности автотранспортных средств - Июль 2006 г.
36. О требованиях к конструктивной безопасности автотранспортных средств - Июль 2006 г.
37. О безопасности железнодорожного транспорта и связанной с ним инф-раструктуры - Июнь 2006 г.
38. О безопасности метрополитенов - Июль 2006 г.
39. О безопасности речного транспорта и связанной с ним инфраструкту¬ры - Июнь 2006 г.
40. О безопасности морского транспорта и связанной с ним инфраструкту-ры - Июль 2006 г.
41.Об обеспечении безопасности авиационной техники при ее разработке, производстве, ремонте и испытаниях — Сентябрь 2006 г.
42. О требованиях к обеспечению безопасности при разработке, производ-стве, ремонте и испытаниях специальных воздушных судов — Ноябрь 2006 г.

344

Приложение 9

43. О требованиях к обеспечению безопасной эксплуатации авиационной техники и связанной с ней инфраструктуры Сентябрь 2006 г.
44. О безопасности ракетных и космических комплексов научного и соци-ально-экономического назначения, наземной космической инфраструктуры и сопряженных с ними технических средств в процессе их создания, эксплуата¬ции и утилизации - Ноябрь 2005 г
45. О безопасности информационных технологий - Ноябрь 2005 г.
46. О требованиях к средствам обеспечения безопасности информационных технологий - Декабрь 2005 г.
47. О безопасности микробиологических и биотехнологических произ-водств и их продукции — Ноябрь 2005 г.
48. О безопасности лакокрасочных материалов и растворителей - Сен¬тябрь 2005 г.
49. О безопасности синтетических моющих средств и товаров бытовой химии - Июль 2005 г.
50. О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-сма-зочным материалам — Октябрь 2005 г.
51. О безопасности продукции целлюлозно-бумажной промышленности и процессов ее производства — Август 2005 г.
52. О безопасности продукции деревообработки - Август 2005 г.
53. О безопасности водных ресурсов водных объектов в местах водополь-зования и водоотведения, питьевой воды, а также процессов водоснабжения — Май 2006 г.
54. О требованиях к безопасности зерна, процессов его производства, хра-нения, перевозки, реализации, переработки и утилизации — Ноябрь 2005 г.
55. О требованиях к безопасности пестицидов, процессов их испытаний, производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации — Июнь 2005 г.
56. О требованиях к безопасности технических средств и процессов при-менения пестицидов — Июнь 2005 г.
57. О требованиях к безопасности удобрений, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации — Декабрь 2005 г.
58. О требованиях к безопасности технических средств и процессов при-менения удобрений - Январь 2006 г.
59. О требованиях к безопасности кормов и кормовых добавок - Октябрь 2005 г.
60. О требованиях к безопасности лекарственных средств для животных, процессов их разработки, испытания, производства, изготовления, хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации Июль 2005 г.
61. О требованиях к биологической безопасности растений, ввозимых на территорию Российской Федерации - Октябрь 2005 г.
62.-О требованиях к биологической безопасности животных, ввозимых на территорию Российской Федерации - Октябрь 2005 г.
63. О требованиях к биологической безопасности и безвредности генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) растений - Ноябрь 2005 г.
64. О безопасности тракторов, сельскохозяйственных машин и машин для лесного хозяйства - Октябрь 2005 г.

Приложение 9

345

65. О требованиях к безопасности продукции и сырья животного происхож-дения - Сентябрь 2005 г.
66. О требованиях к безопасности пищевых продуктов и процессов их про-изводства, хранения, перевозки, реализации и утилизации — Декабрь 2005 г.
67. О требованиях к безопасности продуктов детского питания, процессов их производства, хранения, перевозки и реализации — Декабрь 2005 г.
68. О требованиях к безопасности пищевых продуктов, производимых из сырья, полученного из генно-инженерно-модифицированных (трансгенных) растений и животных - Ноябрь 2005 г.
69. О требованиях к безопасности лекарственных средств, процессам их разработки, изготовления, производства, испытания, хранения, перевозки, ре-ализации, применения и утилизации — Март 2005 г.
70. О требованиях к безопасности медицинской техники и изделий меди-цинского назначения — Октябрь 2006 г.
71.0 требованиях к биологической безопасности имплантантов - Январь 2006 г.
72. О требованиях к безопасности гемотрансфузионных растворов, биоком-понентов и технических средств, используемых в инфузионной терапии — Июнь 2005 г.
73. О требованиях к техническим средствам реабилитации инвалидов -Март 2006 г.
74. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков -Октябрь 2006 г.

Приложение 10
Основные законодательные и нормативные документы
1. Федеральный закон от 27,12,2002 № 184 «О техническом регулировании».
2. ГОСТ Р ИСО 9000—2001. Система менеджмента качества. Основные положения и словарь.
3. ГОСТ 15467—79. Управление качеством продукции. Основные понятия. Термины и определения.
4. ГОСТР 1.12—2004. Стандартизация в Российской Федерации. Терми¬ны и определения.
5. ИСО/МЭК2. Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видов деятельности (руководство).
6. ГОСТ Р ИСО 9001—2001. Системы менеджмента качества. Требования.
7. ГОСТ Р 8.000—2000. Государственная система обеспечения единства измерений. Основные положения.
8. ГОСТ Р 1.0—2004. Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения.
9. ГОСТ 1.1—2002. Межгосударственная система стандартизации. Терми¬ны и определения.

10. ГОСТ Р 1.4—2004. Стандартизация в Российской Федерации. Стан-дарты организаций. Общие положения.
11. ГОСТ Р 1.5—2004. Стандартизация в Российской Федерации.Стандар-ты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения.
12. ГОСТ Р ИСО 9001 —2001. Системы менеджмента качества. Общие тре¬бования.
13. ГОСТ Р 51672—2000. Метрологическое обеспечение испытаний про-дукции для целей подтверждения соответствия. Основные положения.
14. ГОСТ 8.315—97. Государственная система обеспечения единства изме-рений. Стандартные образцы состава и свойств веществ и материалов. Основ-ные положения.
15. ГОСТ Р 8.563—96. Государственная система обеспечения единства из-мерений. Методики выполнения измерений.
16. ГОСТ Р ИСО 5725—1—2002. Точность (правильность и прецизион-ность) методов и результатов измерений. Ч. 1, Основные положения и опреде-ления.
17.ГОСТ Р 8.579—2001. ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте.
18. ГОСТР 1.12—99. ГСС. Стандартизация и смежные виды деятельнос¬ти. Термины и определения.
19. ГОСТ Р 51304—99. Услуги розничной торговли. Требования.
20. ГОСТ Р 51305—99. Розничная торговля. Требования к обслуживающе-му персоналу.

Приложение 10

347

21. ГОСТ Р 51074—2003. Продукты пищевые. Информация для потреби-теля. Общие требования.
22. ГОСТ Р ИСО 14001—98. Системы управления окружающей средой. Требования и руководство и применению.
23. ГОСТ Р 51121—97. Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования.
24. ГОСТ 8.579—2002. ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импор¬те.
25. ГОСТ Р ИСО/МЭК 37-2002. Потребительские товары. Инструкции по применению. Общие требования.

26. ГОСТ Р 51898—2002. Аспекты безопасности.
27. ГОСТ Р 51897—2002. Менеджмент риска. Термины и определения.
Правила и положения
28. Правила по проведению сертификации в Российской Федерации (утвер-ждены постановлением Госстандарта России 10.05.2000 № 26).
29. Положения о Системе сертификации ГОСТ Р (утверждены постановле-нием Госстандарта России от 17.03.1998 № 11).
30. ПР 50.2.002—94. Государственная система обеспечения единства изме-рений. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием средств измерений, методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм. ВНИИМС.
31. ПР 50.2.003—94. Государственная система обеспечения единства из-мерений. Порядок осуществления государственного метрологического надзо¬ра за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций. ВНИИМС.
32. ПР 50-718—99. Правила заполнения и представления каталожных листов.
33. Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации (утвер-жден постановлением Правительства РФ от 07.07.1999 № 766).
34. Правила по сертификации, Система сертификации ГОСТ Р. Правила функционирования системы добровольной сертификации услуг (утверждены Госстандартом России 21.08.2003 № 97).
35. Порядок проведения Государственным комитетом РФ по стандартиза-ции и метрологии государственного контроля и надзора (утвержден постанов-лением Госстандарта России от 1.09.2003 № 99).
Рекомендации
36. Р. 50.1.044—2003. Рекомендации по разработке технических регламентов.
37. Р. 50.3.005-2003. Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем ка-чества. Временный порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2001.
38. Р. 50.5.001—2001. Каталогизация продукции для федеральных государ-ственных нужд. Порядок выбора первоочередных объектов каталогизации.

Литература
I. Аронов И. 3., Версан В.Г. Практические рекомендации по разработке тех¬
нических регламентов на продукцию // Стандарты и качество. 2004. № 11.
С. 72-76.
2. Аронов ИЗ. ,Версан ВТ., Пугачев СВ. //Стандарты и качество. 2004. № 9.
С. 32—35.
3. БасВ.Н., Лосев С.Ю., Такташов В.А. Концептуальные основы конт-рольно-надзорной деятельности // Стандарты и качество. 2004. № 6.
4. Белобрагин В.Я. Стандартизация сегодня: проблемы и перспективы7/ Стандарты и качество. 2002. № 10. С. 12—15-
5. БерновскийЮ.Н. Технические условия в условиях технического регули-рования // Стандарты и качество. 2003. № 1. С. 44- -46.
6. Брюханов В.А. О действующих государственных стандартах на методы контроля и испытаний // Стандарты и качество. 1996. № 11. С. ] 8—20.
7. Брюханов В.А., Маркова У.В. Проблемы нормирования погрешности из-мерений в документах, регламентирующих измерительные процедуры // Зако-нодательная и прикладная метрология. 1997. № 6. С. 42—48.
8. Брянский А.Н. Метрология и сертификация // Законодательная и приклад-ная метрология. 1997. № 1. С. 38-39.
9. Вестник Российского информационного центра. 2002. № 3.
10. Вестник Российского информационного центра. 2002. № 4.
II. Внедрение стандартов ГОСТ Р ИСО 5725 в практику // Партнеры и кон¬
куренты. 2002. № 9. С. 10-28.
П.Воробьева Г.Н. О стандартизации услуг // Стандарты и качество. 1998. № 1.С. 30—34.
13. Григорьева Л.И., Григорьев И.К. В защиту и развитие стандартизации // Стандарты и качество. 1997. № 12. С. 18—24,
14. Голубев Э.А. Стандарт 5725: некоторые общие вопросы // Партнеры и конкуренты. 2002. № 10. С. 16-24.
15. Горшкова Л. А., ГельгорВ.И. Реальные пути совершенствования продук¬тов питания // Сертификация. 2000. № 1. С. 23—25.
16. Горячев А.В. Достоинства и недостатки Федерального закона «О техни-ческом регулировании» // Стандарты и качество. 2003. № 7. С. 32—35.
17. Данилов-Данильян А.В. Инвентаризация обязательных требований го-сударства к участникам хозяйственной деятельности. Сборник материалов ра-бочего семинара по вопросам применения нового законодательства о техничес-

Литература

349

ком регулировании. М.: Некоммерческое партнерство «Регламент» (электрон-ная версия), 2003.
18. Дедков Н.П., ДубицкийЛ.Г. Социально-экономический аудит зарубеж¬
ного производителя. Мурманск: Мурманский ЦСМ. 2000.
19. Ефанова КБ. Кому принадлежит стандарт? // Вестник технического регулирования. 2004. № 7. С. 56—60.
20. ЗайлерЭ. На пути к глобальной метрологической системе // Законода-тельная и прикладная метрология. 2003. № 6. С. 6—15.
21. ИсаевЛ.К., Сафаров Г.П., ТомилинА.Ю., ЧернышеваЛ.Б. Норматив¬ная база ГСИ сегодня и завтра // Законодательная и прикладная метрология 2004. № 5. С. 17-25.
22. Исаев Л.К., Малиновский В.Д. Обеспечение качества: стандартизация, единство измерений, оценка соответствия. М.: ИПК Издательство стандартов. 2001.
23. Карнаушкин Ю.В. О роли общетехнических систем стандартов // Стан-дарты и качество. 2003. № 10. С. 38—43.
24. Кононогов С.А. Проблемы и задачи в области законодательной метро-логии на современном этапе // Законодательная и прикладная метрология. 2003. Ха4; С. 2-8.
25. Кузнецов В.А., Ялунина Г.В. Основы метрологии. М.: ИПК Издательство стандартов. 1998.
26. Лахов В.М., АапашенковА.И. Ороли стандартов в обеспечении единства измерений // Законодательная и прикладная метрология. 1998. № 2. С. 10—15.
27. Лекции по законодательной метрологии. Сост. Сковородников В.А. М.: ВНИИМС. 1998.
28. Лукашов Ю.Е. О возможных изменениях в новой редакции закона «Об обеспечении единства измерений» // Законодательная и прикладная метроло¬гия. 2004. № 2. С. 15—20.
29. Мальков Г.В. Ответственность за нарушение обязательных требований к продукции // Партнеры и конкуренты. 2004. № 12. С. 10—16.
30. Нестеров А.В. Некоторые соображения о федеральном законе «О тех-ническом регулировании» // Партнеры и конкуренты. 2003. № 10. С. 8—17.
31. Новиков В.Д. и др. Стандартизация и сертификация в области обеспе-чения безопасности в чрезвычайных ситуациях // Стандарты и качество. 2000. № 12. С. 34-36.
32. Новый и глобальный подходы к технической гармонизации в Европей-ском союзе // Сертификация. 2002. № 3. С. 6.

33. О выборе форм и схем обязательного подтверждения соответствия // Сертификация. 2003. № 1. С. 2-5.
34. Осипов Б.В. Развитие технологии информационного обеспечения в об-ласти подтверждения соответствия // Сертификация. 2001. № 4. С. 25—29.
35. Осипов Б.В. Новое в информационном обеспечении подтверждения соответствия // Сертификация. 2003. № 3. С. 8—10.
36. Парций Я.Е. Комментарий к правилам торговли. М.: Юрайт. 2003.

350

Литература

37. ПарцийЯ.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О тех-ническом регулировании» // Приложение к журналу «Хозяйство и право». 2003. №8.
38. Петросяи У.Р. Применение принципов и положений Соглашения по техническим барьерам в торговле Всемирной торговой организации при раз-работке и применении технических регламентов и стандартов // Вестник тех-нического регулирования. 2003. № 1. С. 6—16.
39. Пугачев СВ. и др. Беспристрастная оценка и ее место в работах по оцен-ке соответствия // Партнеры и конкуренты. 2002. № 12. С. 43—46.
40. Пугачев СВ. Стандартизация: проблемы и перспективы развития // Стандарты и качество. 2003. № 3. С. 12—17.
41. Рахманов МЛ. О создании национальной системы аккредитации в Рос-сийской Федерации // Сертификация. 2003. № 2. С. 6—7.
42. Резниченко В.А. и др. Проблемы качества и сертификации в автомоби-лестроении // Стандарты и качество. 1996. № 9. С. 54—59.
43. Селезнева Н.В. Системно-кибернетический подход к изложению основ стандартизации // Стандарты и качество. 1992. № 7. С. 66—79.
44. Сковородников В.А. О понятийных особенностях в Законе. К новой ре-дакции закона РФ «Об обеспечении единства измерений» // Законодательная и прикладная метрология. 2004. № 23. С. 21—23.
45. Сорокин Е.П Стандарты организаций // Стандарты и качество. 2004. С. 78-83.

46. Теркель А.Л., Рыбакова A.M. Декларация о соответствии - что это та¬кое? // Сертификация. 2000. № 3. С. 16-18.
47. Тимко В.Я. Васильев А.В. Разработка технического регламента на низко-вольтное электрооборудование // Стандарты и качество. 2003. № 10. С. 54—57.
48. Толмачев В.В. Сказ о том, как добровольная сертификация может помочь законодательной метрологии обеспечить единство измерений // Законодатель¬ная и прикладная метрология. 2003. № 5. С. 11—13.
49. Трейер В.В. Национальная система стандартизации: какой она должна быть // Стандарты и качество. 2003. № 8. С. 38—47.
50. Чайка И.И.. Цимбалист Г.М. Новые виды документов ИСО // Сертифи¬кация. 2001. № 1 . С. 20—21.
51. Шалаев А.П. Маркировка С для российских производителей // Серти-фикация. 2002. № 3. С. 7-9.
52. Ященко П. Ф. Единственная система управления метрологическим над-зором за производством //Измерительная техника. 1975. № 1. С. 15.

Учебное издание
Лифиц Иосиф Моисеевич СТАНДАРТИЗАЦИЯ, МЕТРОЛОГИЯ И СЕРТИФИКАЦИЯ
Учебник
Руководитель экономического направления С.Г. Дарий
Корректор КМ. Келаскина
Компьютерная верстка И.В. Соколова
Подписано в печать 05.07.2005. Формат 84х108'/32. Бумага газетная. Гарнитура «Times New Roman Суг». Печать офсетная. Усл. печ. л. 18,48. Тираж 4000 экз. Заказ К» 3579.
140004, Московская область, г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1 Тел.: (095) 744-00-12.
Отпечатано в полном соответствии с качеством
предоставленных диапозитивов в ОАО «Дом печати — ВЯТКА»
610033, г. Киров, ул. Московская, 122
высших, ЛифицСТАНДАРТИЗАЦИЯ, заведений, учебникадля, качестве, Маркетинг, СЕРТИФИКАЦИЯУЧЕБНИКРекомендовано, студентов, Министерством, образованияРоссийской, Федерации,
 Комментарий #1  | 11 сентября 2018 22:49 | Цитировать       
SkarlesKIX


Группа: Гости
Публикаций: 0
Комментариев: 0
Зарегистрирован: --
ICQ: {icq}
http://bit.ly/2Pc9VRg - ?
osteosanum
Добавить комментарий
Ваше Имя:  
Ваш E-Mail:  
  • winkwinkedsmileam
    belayfeelfellowlaughing
    lollovenorecourse
    requestsadtonguewassat
    cryingwhatbullyangry

Код:
Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив

Введите код: 

Поиск
Партнеры